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1、 农 业 经 济 问 题 （ 月 刊 ） !# 年 第 $ 期现 阶 段 农 民 合 作 经 济 组 织 的 基 本 状 况 、 组 织 管 理 及 政 府 作 用 !% 省 农 民 合 作 经 济 组 织 调 查 报 告!孔 祥 智 郭 艳 芹内 容 提 要 本 文 以 !% 个 省 （ 直 辖 市 、 自 治 区 ） $&# 个 农 民 合 作 经 济 组 织 的 问 卷 调 查 资 料 为 基础 ， 分 析 了 我 国 农 民 合 作 经 济 组 织 的 负 责 人 、 登 记 注 册 、 组 织 和 管 理 制 度 、 服 务 范 围 、 利 润 分 配 方式 以 及 政 府 作 用
2、等 各 个 方 面 ， 最 后 ， 提 出 了 若 干 对 策 建 议 。关 键 词 农 民 合 作 经 济 组 织 治 理 结 构 组 织 管 理 政 府! 世 纪 年 代 以 来 ， 随 着 农 村 经 营 体 制 的 创新 和 市 场 经 济 的 发 展 ， 我 国 农 村 涌 现 出 大 量 农 民 合作 经 济 组 织 。 由 于 这 些 合 作 经 济 组 织 的 出 现 顺 应了 市 场 经 济 发 展 的 客 观 规 律 ， 是 农 业 生 产 力 发 展 的要 求 ， 是 农 民 自 愿 自 助 自 我 服 务 的 产 物 ， 所 以 一 经出 现 其 数 量 迅 速 增 加
3、 ， 发 展 很 快 。 从 实 际 情 况 看 ，虽 然 经 过 了 改 革 开 放 后 ! 多 年 的 发 展 ， 但 我 国 农村 合 作 经 济 组 织 仍 然 很 不 成 熟 ， 与 国 际 上 发 达 的 合作 经 济 组 织 相 比 ， 无 论 是 组 织 运 行 、 经 济 实 力 ， 还 是服 务 功 能 、 社 会 影 响 力 和 合 作 程 度 ， 都 有 很 大 差 距 。本 文 以 !% 个 省 （ 直 辖 市 、 自 治 区 ） 农 民 合 作 经 济 组织 的 调 查 为 依 据 ， 对 我 国 农 村 合 作 经 济 组 织 的 现 状进 行 研 究 ， 试 图
4、 了 解 其 组 织 结 构 、 治 理 结 构 、 管 理 制度 和 运 行 状 况 ， 从 而 发 现 目 前 存 在 的 问 题 ， 以 促 进合 作 经 济 组 织 的 进 一 步 健 康 发 展 。一 、 文 献 综 述 、 问 题 及 资 料 来 源$( 文 献 综 述 。 农 民 合 作 经 济 组 织 的 兴 起 ， 引起 了 学 术 界 的 热 切 关 注 ， 涌 现 了 一 大 批 理 论 和 实 证研 究 成 果 。 黄 祖 辉 （ !） 、 陈 吉 元 （ !$） 等 分 析 了农 民 合 作 的 必 然 性 及 其 变 革 趋 势 ； 苑 鹏 （ !$） 通 过个 案
5、 剖 析 ， 研 究 了 改 革 开 放 后 各 类 农 民 合 作 经 济 组织 的 发 育 历 程 和 影 响 其 发 展 的 因 素 、 合 作 经 济 组 织的 作 用 和 国 家 与 合 作 经 济 组 织 的 关 系 ； 张 晓 山 等（ !） 揭 示 了 农 民 合 作 经 济 组 织 产 生 的 原 因 及 其作 用 ； 张 晓 山 等 （ $)&） 还 研 究 了 农 村 经 济 组 织 的 管理 行 为 ， 总 结 了 不 同 类 型 农 村 合 作 组 织 的 控 制 决 策权 的 权 属 及 决 策 行 为 。 黄 祖 辉 等 （ !） 、 唐 楚 生（ !*） 等 研
6、 究 了 影 响 我 国 农 村 合 作 经 济 组 织 发 展的 影 响 因 素 及 障 碍 。 郭 红 东 等 （ !+） 从 农 户 的 角度 出 发 ， 用 计 量 方 法 研 究 了 影 响 农 户 参 与 合 作 经 济组 织 的 因 素 ； 孙 亚 范 （ !%） 对 江 苏 农 民 合 作 经 济 组织 的 发 展 做 了 调 查 分 析 ， 对 政 策 措 施 、 经 验 进 行 总结 和 评 价 ， 提 出 了 我 国 新 形 势 下 农 民 合 作 经 济 组 织发 展 的 基 本 思 路 等 。 孙 亚 范 （ !+） 还 运 用 新 制 度经 济 学 的 基 本 理
7、论 ， 对 我 国 农 民 合 作 经 济 组 织 的 创新 成 本 进 行 了 理 论 探 讨 ， 分 析 了 较 高 的 创 新 成 本 对我 国 农 民 合 作 经 济 组 织 创 新 的 约 束 作 用 。 黄 王 君 等（ !*） 对 农 民 合 作 经 济 组 织 的 制 度 创 新 及 形 成 模式 进 行 了 研 究 ， 并 对 影 响 各 种 模 式 的 新 型 合 作 经 济组 织 形 成 因 素 进 行 分 析 。综 观 已 有 研 究 ， 主 要 有 两 种 类 型 ： 一 类 是 从 理论 的 角 度 对 合 作 经 济 组 织 进 行 研 究 ， 另 一 类 是 通
8、 过对 某 一 地 区 、 典 型 案 例 进 行 的 分 析 研 究 。 但 目 前 缺少 对 全 国 较 大 范 围 内 农 民 合 作 经 济 组 织 的 现 状 的研 究 ， 本 文 的 研 究 对 象 涉 及 了 !% 个 省 （ 自 治 区 和 直+*孔 祥 智 等 ： 现 阶 段 农 民 合 作 经 济 组 织 的 基 本 状 况 、 组 织 管 理 及 政 府 作 用辖 市 ） ， 可 以 一 定 程 度 上 弥 补 这 个 不 足 。! 问 题 的 提 出 。 我 国 农 民 合 作 经 济 组 织 现 在已 经 具 有 了 一 定 的 数 量 规 模 ， 那 么 ， 各 级
9、 政 府 对 其管 理 是 否 到 位 ？ 合 作 经 济 组 织 的 内 部 管 理 制 度 是否 完 善 ？ 实 际 运 行 效 果 如 何 ？ 政 府 对 合 作 经 济 组织 的 发 展 有 那 些 作 用 ？ 弄 清 这 些 问 题 ， 对 于 我 国 进一 步 发 展 农 民 合 作 经 济 组 织 具 有 十 分 重 要 的 意 义和 作 用 。 本 研 究 从 这 些 问 题 出 发 设 计 问 卷 ， 并 对 问卷 统 计 的 结 果 进 行 简 单 分 析 。# 数 据 说 明 。 为 了 研 究 上 述 问 题 ， 中 国 人 民大 学 农 业 与 农 村 发 展 学 院
10、 利 用 !$% 年 寒 假 ， 让 本校 大 学 生 对 家 乡 合 作 组 织 的 发 展 状 况 进 行 调 查 ， 本次 调 查 共 收 回 有 效 问 卷 &( 份 。 调 查 范 围 涉 及 了!# 个 省 （ 直 辖 市 、 自 治 区 ） 的 &( 家 合 作 组 织 （ 本 文数 据 若 无 特 别 说 明 ， 均 为 本 次 调 查 数 据 ） 。 由 于 调查 样 本 无 法 采 取 随 机 抽 样 方 法 进 行 选 择 ， 因 此 ， 本次 调 查 的 结 果 也 不 能 代 表 样 本 所 处 地 区 的 农 民 合作 经 济 组 织 的 数 量 和 规 模 ， 本
11、 报 告 说 明 的 也 仅 仅 是本 次 调 查 的 结 果 。二 、 调 查 结 果 的 统 计 分 析以 下 主 要 从 农 民 合 作 经 济 组 织 的 负 责 人 情 况 、成 员 构 成 、 组 织 管 理 制 度 、 服 务 范 围 、 利 润 分 配 方 式以 及 政 府 的 支 持 等 角 度 进 行 论 述 。（ 一 ） 农 民 合 作 经 济 组 织 的 负 责 人 状 况本 次 调 查 的 访 问 对 象 为 合 作 经 济 组 织 的 负 责人 ， 从 数 据 看 出 ， 男 性 负 责 人 在 数 量 上 占 了 绝 对 优势 ， 为 )*(+， 女 性 负 责
12、人 只 有 &*,+。 虽 然 现 在女 性 的 社 会 生 产 及 各 种 活 动 参 与 率 有 所 提 高 ， 但 和男 性 相 比 仍 然 低 得 多 。本 次 调 查 对 象 年 龄 最 大 的 & 岁 ， 最 小 的 &岁 ， 平 均 年 龄 不 到 ,! 岁 ， 其 中 男 性 的 平 均 年 龄 为 ,#岁 ， 女 性 为 #, 岁 。 可 见 ， 这 些 组 织 者 的 男 性 负 责 人平 均 年 龄 高 出 女 性 - 岁 ， ,$ 岁 以 下 的 占 ,$+。 而女 性 负 责 人 中 年 龄 ,$ 岁 以 下 的 有 &, 人 ， 占 女 性 负责 人 总 数 的 $
13、+， 呈 现 出 了 非 常 明 显 的 年 轻 化 势头 ， 也 许 不 远 的 将 来 年 轻 女 性 将 成 为 合 作 经 济 组 织领 导 者 的 一 股 重 要 力 量 。关 于 合 作 组 织 负 责 人 的 身 份 我 们 设 计 了 四 个选 项 ， 分 别 为 农 民 、 乡 镇 干 部 、 村 干 部 和 技 术 能 人 ，可 以 多 选 ， 调 查 结 果 见 表 & 所 示 。表 & 农 民 合 作 经 济 组 织 负 责 人 的 身 份负 责 人 身 份 频 数 （ 个 ） 百 分 比 （ +）. (! #%*!./ & $*(.0 # &*.1 ! &*&/ !
14、&%*#0 , !%*$01 & $*(1 #( !$*%合 计 &( &$*$注 ： .： 农 民 /： 乡 镇 干 部 0： 村 干 部 1： 技 术 能 人从 调 查 结 果 看 ， 农 民 身 份 的 负 责 人 最 多 ， 单 纯农 民 身 份 的 就 有 #%*!+， 如 果 考 虑 所 有 含 有 . 的选 项 ， 其 比 例 达 #)*(+。 看 来 农 民 是 合 作 经 济 组织 领 导 者 中 的 主 力 ， 这 也 符 合 合 作 经 济 组 织 的 “ 民管 ” 原 则 。 负 责 人 为 村 干 部 的 比 例 位 居 第 二 ， 其 总的 比 例 为 !*#+。
15、从 这 一 结 果 看 出 ， 村 干 部 在 合作 经 济 组 织 的 管 理 中 也 起 着 较 大 作 用 ， 说 明 老 百 姓对 村 干 部 还 是 比 较 信 任 的 。 排 在 第 三 位 的 是 技 术能 人 ， 比 例 超 过 了 !$+。 农 村 中 的 能 人 在 农 村 经济 发 展 中 的 作 用 不 可 忽 视 ， 他 们 的 带 动 作 用 常 常 很大 。表 ! 为 负 责 人 收 入 来 源 的 调 查 结 果 。 可 以 看出 ， 合 作 经 济 组 织 负 责 人 的 收 入 主 要 来 源 于 农 业（ 包 括 种 植 业 、 养 殖 业 和 林 业 ）
16、 ， 其 比 例 超 过 了 ,+（ 所 有 含 . 的 比 例 之 和 ） ， 来 自 于 工 资 和 经 营 的 收入 比 例 也 比 较 大 ， 分 别 是 !)*%+ 和 !*+。 从 表中 结 果 可 见 ， 相 当 一 部 分 负 责 人 的 收 入 并 非 来 自 一种 行 业 ， 而 是 有 着 明 显 的 兼 业 化 。 从 他 们 所 从 事 的农 业 活 动 来 看 ， 从 事 种 植 业 的 远 多 于 从 事 养 殖 业的 ， 而 且 ， 这 里 的 种 植 行 为 包 括 了 种 植 蔬 菜 、 瓜 果 和其 他 经 济 作 物 ， 不 仅 是 粮 食 作 物 。 反 映 了 他 们 的 生产 活 动 的 多 样 性 以 及 生 产 结 构 调 整 对 他 们 产 生 的影 响 。 这 个 结 果 也 反 映 了 合 作 经 济 组 织 的 负 责 人在 生 产 方 面 的 灵 活 性 。（ 二 ） 农 民 合 作 经 济 组 织
