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1、公文写作与处理公文的分类公文的分类： (1)从公文的使用范围来划分：专用公文、通用公文 专用公文：由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域的国书、照会、条约等；司法机关的起诉书、判决书;卫生监督执法文书等。 通用公文：是通行于各机关、团体、企事业单位的公文。如通知、请示、报告等。公文的特性和作用(1)从公文的行文方向上来划分：上行文、平行文、下行文。 (2)从公文的内容所涉及的国家秘密程度来划分：对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件。 (3)从公文的内容的性质来划分：规范性文件、领导指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件
2、、商洽性文件、证明性文件 (4)从公文处理时限的要求划分：平件、急件、特急件(5)从文件的来源划分：收文、发文通用公文通用公文：1.规范性文件规范性文件条例、规定、办法、决定2.领导指导性文件领导指导性文件命令（令）、指示、批复、通知、通报3.公布性文件公布性文件公告、通告4.陈述性文件陈述性文件议案、请示、报告、调查报告5.商洽性商洽性文件函6.公议文件公议文件会议机要公文的特性和作用公文的特性和作用特性特性：1、显明的政治性。【履行法定的程序履行法定的程序】公文的基本内容是国家政权机关的指挥意志、行动企图、公务往来和系统记录，直接反映国家政权的政治意向和根本利益。2、有法定的作者。【由法定
3、的作者制作由法定的作者制作】制发公文的机关，必须是依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。3、有法定的权威和特定的格式。【具有规范的体式具有规范的体式】具有行政领导和指挥的权威，统一的格式，任何机关和单位不得另搞一套。4、有现实的效用。【具有法定的现实执行效用具有法定的现实执行效用】具有时间限制 具有考查、档案价值作用作用A、有上传下达、互通情报作用 (1)领导和指导作用。 B、有工作依据和凭证作用 (2)行为规范作用C、有宣传教育作用 (3)传递信息作用。D、有规定人们行为规范的作用 (4)公文联系作用公文处理工作的基本要求公文处理工作的基本要求 (5)凭证记载作用。公文处理指公文
4、的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。1、各级机关的办公室是公文处理的管理机构；2、文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识；3、坚持实事求是，认真负责，精简、高效的原则；4、处理公文要做到：及时、准确、安全，统一、严肃、整洁；5、贯彻党政分开的原则；6、确保国家秘密安全。公文种类与公文的划分公文种类与公文的划分 公文的种类区分：按行文关系、文件去向可分为三类1、上行文：指下级机关向所属上级机关的发文。如请示、报告等；2、平行文：指平行机关或不相隶属的机关之间的发文。如函、通知等；3、下行文：指上级机关对所属下级的发文。通知、通报、批复、指示等。按用途和作用
5、分为 11 种： 决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （原为 13 种，减少了命令、议案、指示，增加了意见）（一）决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。（二）公告适用于向外宣布重要事项或法定事项。（三）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。（四）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，印发厅机关的重要规范性公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。（五）通报适用于表彰先进；批评错误；传达重要精神或情况。（六）报告适用于向上级机关汇报工作，反映
6、情况，答复上级机关的询问。（七）请示适用于向上级机关请求指示、批准。（八）批复 适用于答复下级机关的请示事项。（九）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题批准和答复审批事项。（十一）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。公文格式公文格式 1.文体：叙述文体、说明文体、议论文体叙述文体、说明文体、议论文体基本的表达方式：叙述、描写、议论、说明等公文在语言运用方面应当做到 ：准确、精炼、庄重、得体、严谨、规范、朴实2.结构：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词、文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄
7、送机关、注释、印发说明公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。公文的文头文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文 字号、签发人姓名等项；公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释 及特殊要求说明等项公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。公文中横向距离的长度单位为“字” ，一个字指一个汉字所占空间。公文中 纵向距离的长度单位为“行” ，以 3 号字高度加 3 号字高度 78 倍的距离为一基准行。公文用纸采用 GBT148 中规定的 A
8、4A4 型纸，其成品幅面尺寸为 210mm297mm。公文页边与版心尺寸：天头（上白边）为 37mm1mm，订口（左白边）为28mm1mm，版心尺寸为 156mm225mm （不含页码） 。上白边（天头）和左白边（订口）应分别宽于下白边（地脚）和右白边（翻口） 。所有文字符号从上至下，自左而右依次横写横排。正文的行长应与图文区宽度相等（即通栏排）未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色黑色。公文正文用 3 号仿宋体字，一般每面排 22 行，每行排 28 个字。公文应左侧装订左侧装订，不掉页。一份完整的公文，由文头、内文、文尾三大部分组成。一、一、 文头。文头。又称版头。位于公文第一页的上端，约占页
9、面的 1/3。文头后有一条红线间隔。文头必备项目有：1、 发文机关。即公文的作者。应用全称或规范化简称。用大号字套红，后加“文件”2 字。俗称“红头文件”。2、 发文字号。又称发文号、文号，是发文机关的发文流水号。便于统计发文的数量和公文的检索、引用。它由发文机关的代字、发文年份和发文序号组成。例如：“国发200008 号”即代表国务院 2000 年第 8 号文件。文号中的年份用全称，用“ ”括起。位置应标在文件版头发文经过的下面，居中排列。文头的必要项目即视情况可有可无的项目：1、 秘密等级和保密期限。应顶格标在公文版心右上角第一行。秘密等级为绝密、机密、秘密三级。例：“绝密6 年”。用 3
10、 号或 4 号黑体字印刷2、 紧急程度。指公文在处理时限上的要求。分“特急”、“急件”。电报有“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。与秘密等级标法相同，同时标注，放在密级下面。3、 份数号。指同一文稿印制若干份时每一份公文的顺序编号，简称“份号”。用阿拉伯数字，不少于两位数。如“01”。份号应标注在公文版心左上角的第一行，顶格。4、 签发人。标在发文字号的右侧。用 3 号或 4 号仿宋体印刷。发文字号下应居中印一条长 100mm 的细实线。二、内文。二、内文。1、 标题。一般由“发文机关关于事由文种发文机关关于事由文种”构成。除书名号外不能有标点符号。如：省人民政府关于任免等工作人员职务的通
11、知。字数一般不超过 50 字。2、 主 送机关。指公文的收文机关和送达机关，它负责对文件的办理。必须标在标题之下，顶格，用冒号启下。请示、报告只能一个主送机关。上级机关下发的文件，如收 文机关为同一类型，可使用统称。如“各院校”、“各省、自治区、直辖市人民政府”。直接面向基层和广大群众的普发性文件，则不必标出主送机关。3、 正文。一般包括提出问题、分析问题、解决问题 3 部分。公文中的年份、具有统计意义的数字用阿拉伯数字，书写时不能转行。层次的标识法为：第一层用一、二、三、四 第二层用（一）、（二）、（三）、（四）第三层用.、.、.、.、 第四层用（）、（）、（）、（）、附件。附属于正文的文件
12、或材料。标注在正文之后。标法如：附件： 、署印。即加盖发文机关的印章。应盖在正文的右下角，上不压正文，下要骑年月。、成文时间。指公文开始生效的时间。要用方块汉字写明全称。三、文尾。三、文尾。1. 附注。指对公文的发放范围以及使用时应注意的事项的说明。如：“此件发至县团级”、“此件可见报”。2. 主题词。是采用规范化的词语对公文的内容和归属类别的概括，它便于对公文的阅读和检索、查询。标注方法：根据主题词的含义由大到小，先标出反映公文内容的次，再标出公文使用种类的词。应置于文尾抄送机关之上。一般27 个。3. 抄送机关。有些机关不是公文的主办单位，对公文不负责，但需了解公文的内容，以便于工作中沟通
13、和协调，用抄送。4. 发机关和日期。引发机关不是指公文的发文机关，而是指文件的印刷主管部门，通常是指机关的办公室和文秘部门。印发日期以公文付印的时间为准，它与公文的生效日期是不同的，用阿拉伯数字书写。印发机关和日期只能占一行。行文的基本规则行文的基本规则一、按机关隶属关系和职责范围行文的规则：一是按机关隶属关系行文。二是按机关的职责范围行文。二、授权行文的规则：经政府领导审批后的文稿，在行文时，才能在文首或文中注明“经*政府同意”的字样三、联合行文的规则：联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。四、一般情况下不越级行文的规则：不越级行文体现了一级抓一级、一级对一级负责的原则。五、不越权行
14、文的规则：应提倡部门之间多协商、多对话、多沟通，通过联合行文或授权行文的方式解决六、“请示”不直接报送领导者个人的规则：其危害性大体上有三点：一是未经文秘机构签收、登记，成了“帐外公文” ，公文的流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了“断线的风筝” ；二是这类公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，三是现实中一些单位拿着直送领导的批示件当“尚方宝剑” ，七、 “请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关的规则八、“报告”中不得夹带请示事项的规则：两种不同的文种，适用范围有明显的界限，不能混用。九、公文由文秘机构统一处理的规则：“收”由文秘机构统一签收，拆封“发”由文秘机构统一核稿，领导签
15、批以下部门、机关和单位可以联合行文：以下部门、机关和单位可以联合行文： 一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文；一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文； 二是上级政府部门与下一级政府可以联合行文；二是上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 三是政府与同级党委和军队机关可以联合行文；三是政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 四是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；四是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；五是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。五是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。公文的稿文公文的稿文1.草稿草稿不具备正式公文的效用 没有生效标志（签发、用印等）2.定稿定稿具备正式公文的效用 有法定的生效标志（签发等）；有的还标明“定稿”“最后完成搞”等稿本标记 3.正本正本具有法定效用的正式文体 格式正规并有印章或签署等的表明真实性、权威性、有效性的标志，特殊的还标有“正本”字样4.试行本试行本在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用 在公文标题中加注稿本标记，
