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1、我国公共财政的职能论文我国公共财政的职能论文内容摘要：内容摘要：公共公共财财政的政的职职能是能是财财政基政基础础的核心内容。本文的核心内容。本文结结合我国社会主合我国社会主义义社会的基本国情和市社会的基本国情和市场经济场经济体制，从公共体制，从公共财财政的概念、公共政的概念、公共财财政的形式、特点、公共政的形式、特点、公共财财政的政的职职能等几个能等几个方面分方面分别进别进行行阐阐述，正确把握公共述，正确把握公共财财政的政的职职能，分析存在的能，分析存在的问题问题以及解决以及解决对对策。策。关键词：关键词：公共公共财财政政 财财政政职职能能一、公共一、公共财财政的概念政的概念是指国家（政府）集
2、中一部分社会是指国家（政府）集中一部分社会资资源，用于源，用于为为市市场场提供提供公共物品和服公共物品和服务务， ，满满足社会公共需要的分配活足社会公共需要的分配活动动或或经济经济行行为为。 。以以满满足社会的公共需要足社会的公共需要为为口径界定口径界定财财政政职职能范能范围围，并以此构，并以此构建政府的建政府的财财政收支体系。政收支体系。这这种种为满为满足社会公共需要而构建的足社会公共需要而构建的政府收支活政府收支活动动模式或模式或财财政运行机制模式，在理政运行机制模式，在理论论上被称上被称为为“公共公共财财政政”。 。公共公共财财政的特点是政的特点是: ( 1) 公共公共财财政是一种弥政是
3、一种弥补补市市场场缺陷的缺陷的财财政体制，政体制，作作为为建建立立在在市市场场经经济济运运行行机机制制基基础础上上并并符符合合市市场场经经济济要要求求的的公公共共财财政政模模式式， ，它它是是一一种种缺缺陷陷财财政政， ，政政府府在在构构建建公公共共财财政政框框架架时时， ，首首先先必必须须满满足足“市市场场在在资资源源配配置置中中起起基基础础性性作作用用”这这一一基基本本条条件件， ，否否则则就就会会出出现现“越越位位”和和“缺缺位位”; ( 2) 公共公共财财政是一种服政是一种服务财务财政，政，以以提提供供公公共共产产品品、 、公公共共服服务务， ，满满足足社社会会公公共共需需要要为为目目
4、标标在在市市场场经经济济体体制制下下， ，作作为为社社会会集集中中代代表表的的国国家家， ，其其活活动动和和存存在在的的根根据据就就在在于于履履行行社社会会管管理理职职责责， ，满满足足社社会会公公共共需需要要; ( 3) 公共公共财财政是一种民主政是一种民主财财政，政，是是按按社社会会公公意意公公益益来来进进行行的的一一种种社社会会集集中中性性分分配配。 。他他要求最大限度要求最大限度实实行民主政策。在市行民主政策。在市场经济场经济下，下，政政府府提提供供公公共共产产品品不不通通过过公公民民的的买买卖卖来来作作出出决决定定， ，而而必必须须通通过过一一定定的的政政治治程程序序即即所所谓谓的的
5、“政政治治投投票票”作作出出决决策策。 。公公共共选选择择主主要要体体现现为为通通过过代代表表民民意意的的权权力力机机关关审审批批政政府府预预算算和和决决算算。 。; ( 4) 公共公共财财政是一种法制政是一种法制财财政，市政，市场经济场经济是一个法治是一个法治经济经济， ，对对于于政府来政府来说说，其活，其活动动和行和行为为也也应应当置于法律的根本当置于法律的根本约约束束规规范之范之下。下。财财政作政作为为政府直接政府直接进进行的活行的活动动，在市，在市场经济场经济下无疑必下无疑必须须受到法律受到法律约约束和束和规规范，从而具有明范，从而具有明显显的法治性特征。的法治性特征。其其表表现现在在
6、公公共共财财政政收收入入方方面面， ，无无论论是是开开征征税税收收、 、设设立立规规费费项项目目， ，还还是是发发行行国国债债， ，都都必必须须按按照照一一定定的的法法律律程程序序办办事事， ，由由财财政政税税务务部部门门依依法法组组织织征征收收的的收收入入必必须须全全部部纳纳入入政政府府预预算算。 。表表现现在在公公共共财财政政支支出出方方面面， ，各各项项公公共共财财政政支支出出都都要要严严格格按按照照国国家家预预算算法法及及其其他他财财政政法法规规规规定定的的程程序序和和方方法法进进行行科科学学安安排排， ，预预算算审审批批必必须须公公开开透透明明， ，依依法法来来进进行行。 。 ；（；
7、（5） ）充分接受明主充分接受明主监监督，督，公公共共财财政政是是一一种种受受制制财财政政。 。公共公共财财政的形式，亦即公共政的形式，亦即公共财财政的收入来源，政的收入来源，绝绝大部分大部分取决于税收收入。当然取决于税收收入。当然还还有一部分来自其有一部分来自其债务债务收入、国有收入、国有资资产产收益、政府收益、政府费费收入以及其他收入形式。常收入以及其他收入形式。常见见的其他收入形的其他收入形式有式有罚罚没收入和通没收入和通货货膨膨胀胀税等。税等。二、公共二、公共财财政的政的职职能能在社会主在社会主义义市市场经济场经济下，下，财财政政职职能主要包括能主要包括资资源配置、源配置、收入分配、收
8、入分配、调调控控经济经济和和监监督管理。督管理。这这也是学者也是学者们们普遍普遍认认可的可的四个四个职职能。能。资资源配置源配置职职能。是指将一部分社会能。是指将一部分社会资资源集中起来，形成源集中起来，形成财财政收入，然后通政收入，然后通过财过财政支出活政支出活动动，由政府提供公共物品或服，由政府提供公共物品或服务务，引，引导导社会社会资资金流向，弥金流向，弥补补市市场场缺陷，从而缺陷，从而优优化全社会的化全社会的资资源配置。在市源配置。在市场经济场经济中，中，财财政不政不仅仅是一部分社会是一部分社会资资源的直源的直接分配者，也是全社会接分配者，也是全社会资资源配置的源配置的调节调节者。者。
9、这这一特殊地位，一特殊地位，决定了决定了财财政的政的资资源配置源配置职职能既包括能既包括对对用于用于满满足社会公共需足社会公共需要要资资源的直接分配，又包括源的直接分配，又包括对对全社会全社会资资源的源的间间接接调节调节。 。收入分配收入分配职职能。是指政府能。是指政府财财政收支活政收支活动对动对各个社会成各个社会成员员收入在社会收入在社会财财富中所占份富中所占份额额施加影响，以公平收入分配。在施加影响，以公平收入分配。在政府政府对对收入分配不加干收入分配不加干预预的情况下，一般会以个人的情况下，一般会以个人财产财产多少多少和和对对生生产产所做所做贡贡献大小等因素，将社会献大小等因素，将社会财
10、财富在社会各成富在社会各成员员之之间进间进行初次分配。行初次分配。这这种分配往往是不公平的，而市种分配往往是不公平的，而市场对场对此无此无能能为为力，只有依靠政府力，只有依靠政府对这对这种不公平种不公平现现象加以象加以调节调节。 。财财政的政的收入分配收入分配职职能主要通能主要通过过税收税收调节调节、 、转转移性支出（如社会保障移性支出（如社会保障支出、救支出、救济济支出、支出、补贴补贴）等手段来）等手段来实现实现。 。调调控控经济职经济职能。是指通能。是指通过实过实施特定的施特定的财财政政策，促政政策，促进较进较高高的就的就业业水平、物价水平、物价稳稳定和定和经济经济增增长长等目等目标标的的
11、实现实现。政府根据。政府根据宏宏观经济观经济运行的不同状况，相机抉运行的不同状况，相机抉择择采取相采取相应应的的财财政政策措政政策措施。当施。当总总需求小于需求小于总总供供给时给时，采用，采用扩张扩张性性财财政政策，增加政政策，增加财财政支出和减少政府税收，政支出和减少政府税收，扩扩大大总总需求，防止需求，防止经济经济衰退；当衰退；当总总需需求大于求大于总总供供给时给时，采用，采用紧缩紧缩性性财财政政策，减少政政策，减少财财政支出和增政支出和增加政府税收，抑制加政府税收，抑制总总需求，防止通需求，防止通货货膨膨胀胀；在；在总总供供给给和和总总需求需求基本平衡，但基本平衡，但结结构性矛盾比构性矛
12、盾比较较突出突出时时， ，实实行行趋趋于中性的于中性的财财政政政策。政策。监监督管理督管理职职能。在能。在财财政的政的资资源配置、收入分配和源配置、收入分配和调调控控经经济济各各项职项职能中，都能中，都隐隐含了含了监监督管理督管理职职能。在市能。在市场经济场经济条件下，条件下，由于利益主体的多元化、由于利益主体的多元化、经济经济决策的分散性、市决策的分散性、市场竞场竞争的自争的自发发性和排他性，都需要性和排他性，都需要财财政的政的监监督和管理，以督和管理，以规规范范财经财经秩序、秩序、促促进进社会主社会主义义市市场经济场经济健康健康发发展。我国是以公有制展。我国是以公有制为为基基础础的的社会主
13、社会主义义国家，必国家，必须须保保证证政令政令统统一，一，维护维护国家和人民的根本国家和人民的根本利益，利益，这这就更需要就更需要强强化化财财政的政的监监督管理督管理职职能。能。当然最近又有人当然最近又有人认为认为公共公共财财政具有政具有反腐倡廉反腐倡廉职职能，可以能，可以简简称称为为廉政廉政职职能。所能。所谓谓公共公共财财政的廉政政的廉政职职能，是由公共能，是由公共财财政政的公共性与公开性的本的公共性与公开性的本质质属性所决定的，公共属性所决定的，公共财财政是公共政是公共资资源，而腐源，而腐败败的的产产生在于生在于偷偷窃公共窃公共资资源，不正当地运用公共源，不正当地运用公共资资源。公共源。公
14、共财财政政还还是阳光是阳光财财政，而公开透明是廉政建政，而公开透明是廉政建设设的本的本质质要求。要求。三、我国三、我国财财政政职职能存在的主要能存在的主要问题问题及及对对策建策建议议1 .财财政政职职能弱化能弱化 ， ，许许多多应该应该做的事无力去做做的事无力去做 ， ， “缺位缺位”的的问题问题亟待解决。关亟待解决。关键键在于在于财财政收入占国内国民生政收入占国内国民生产总值产总值的的比重不断下滑比重不断下滑 ， ，财财政可供分配的政可供分配的资资金金总总量不足量不足 ， ，远远远远不能不能适适应应公共公共财财政所政所应应承担的公共需求的要求承担的公共需求的要求 ，影响，影响财财政政职职能能
15、的充分的充分发挥发挥。在。在许许多方面多方面 ， ，职职能作用仍不到位能作用仍不到位 ，具体表，具体表现现 ，一是属于公共需要的基，一是属于公共需要的基础设础设施方面的施方面的资资金投入金投入严严重不足重不足 ， ，公路、公路、铁铁路、港口和城市公共路、港口和城市公共设设施等等方面的投施等等方面的投资资缺口很大缺口很大 ，形成一些瓶，形成一些瓶颈颈 ，制，制约约着国民着国民经济经济的的发发展。展。为为了解决了解决这这些些问问题题 ， ，财财政不得不采取大量政不得不采取大量举债举债的方式来弥的方式来弥补这补这方面的方面的资资金金不足不足 ，从而不断地加重了，从而不断地加重了财财政的政的债务负债务
16、负担。二是管理担。二是管理还还比比较较薄弱薄弱 ，漏洞，漏洞较较多多 ， ，财财源和源和资资金流失十分金流失十分严严重。目前我国有重。目前我国有近四万近四万亿亿的国有的国有资产资产 ， ，这这么一大么一大块块家底家底 ， ，应该创应该创造出巨造出巨额额财财富富 ，但，但实际实际上上 ， ，这块资这块资本的运用效率是很低的本的运用效率是很低的 ，而且每，而且每年都在以不同的方式流失。我国的年都在以不同的方式流失。我国的资资源全部属于国有源全部属于国有 ，但，但长长期以来期以来 ，忽，忽视视从价从价值值上上进进行有效的管理行有效的管理 ，到目前，到目前为为止止 ， ，对对国有国有资资源的家底也没有搞清楚源的家底也没有搞清楚 ， ，资资源性源性产产品的价格体系也品的价格体系也没有完全建立起来没有完全建立起来 ，很多是无价和廉价开采使用，很多是无价和廉价开采使用 ，相当一，相当一部分价部分价值值流失了流失了 ，国家，国家财财政从政从资资源利用中源利用中获获得的收入是很得的收入是很有限的。三是大量的非税收入依然游离于有限的。三是大量的非税收入依然游离于预预算之外。分配关算之外。分配关系扭曲系扭
