《保护矿工生命矿长守规尽责知识解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《保护矿工生命矿长守规尽责知识解读（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、保护矿工生命矿长守规尽责保护矿工生命矿长守规尽责煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定知识解读知识解读一、为什么要制定七条规定 煤炭是我国的主要能源，煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产 始终是安全 生产的重中之重。党和国家始终高度重视煤矿安全洼 产，出台了一系列法律法 规和政策措施，在各地区、各有关部门和煤矿企业的共同努力下，煤矿安全生 产工作取得了长足进步，煤舒 安全生产形势取得了明显成效。但是，我国煤矿 的条件比较复杂， 自然灾害比较严重，一些煤矿基础工作比较薄弱，事故的风 险依秀 比较大，全国煤矿安全生产形势依然十分严峻。通过分析近些年 4 煤 矿事故，特别是重特
2、大事故发生的主要原因，梳理出 40 多个导致事故发生的主 要问题，经反复归纳、提炼，最后确定了七个方面 依法作出硬性的规定。为使 七条规定的内容更切合实际，组织煤矿企业、部分矿长召开多次座谈会， 开展多次调研，在大家 充分酝酿、反复讨论和提炼的基础上，认真修改完善， 并以国家安 全监管总局局长令颁布实施。七条规定的主要内容在相关煤矿 法律法规、规程标准中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责 和事故多发的主要原因，有重点地进行突出强调，更加切中了煤矿安全生产要 害，是血的教训的总结，是每个矿长必须做 到的，而且也是能够做到的，只要 做到了，就能有效遏制重特大事 故。违反规定，就要依法
3、处罚，情节严重的按 规定上限处罚，责令 矿丼停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至依法关闭取締， 决不姑 息迁就。因此，出台七条规定非常必要，宣传贯彻七条规定 是开展“安全生产年”活动的重要内容，是“打非治违”的重要抓 手，是煤矿 强化安全基础建设、实现“三下降”（煤矿事故总量、 较大以上事故、煤矿百 万吨死亡率）的重大措施，对保护矿工生命 安全、落实煤矿安全生产主体责任 和实现煤矿安全生产状况持续稳 定好转具有重要意义，也是我们贯彻落实科学 发展观的核心立场， 更是 550 万煤矿职工的期盼。 一是为了保护矿工生命安全。七条规定的核心就是保护矿 工生命安全。 每个人的生命只有一次，每一个矿工都是
4、一个鲜活的 生命，都有一个幸福的家 庭，保护矿工生命安全，就是保护矿工最 基本的权利，是以人为本、执政为民 的必然要求，是科学发展、安 全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期 盼。近年来，全国 煤矿安全生产形势持续稳定好转，从 2002 年到 2012 年，全 国煤矿 事故起数由 434 起减少到 779 起，下降了 82.1；死亡人数由近 7000 人减少到 1384 人，下降了 80.2；煤矿百万吨死亡率由 1 叫 下降到 0.374， 下降了 92.47。成效十分明显。但是，全国煤矿安 全生产形势依然严峻，问 题依然十分突出，事故总量仍然偏大，重 特大事故尚未得到有效遏制。要真正 做
5、到七条规定，就是要最 大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和 生命健康的最大保护。 二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。实现 煤矿安 全生产，企业是责任主体，煤矿是最基本的单元，矿长是最直接的 责 任者。七条规定是第一次以国家安全监管总局局长令的形式 专门针对矿长 规定的强制性措施。矿长是安全生产工作的直接组织 者、指挥者、实践者，矿 长对煤矿各个生产系统和环节最为了解。 抓住矿长，就抓住了落实安全生产主 体责任的关键，抓住了落实安 全生产方针政策、依法依规生产建设的关键，抓 住了加强现场安全 管理、提高安全保障能力的关键，抓住了排查治理隐患、预 防重特 大事故的关键，抓住了实现长
6、治久安、构建安全生产长效机制的关 键。 也就是说，抓住矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的“牛 鼻子”，就掌握了主动权。如果所有矿长真正落实了七条规定， 煤矿安全生产的主体责任 也能真正得到落实。 三是为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。党的十八大 提出到 2020 年全面建成小康社会，强调要“强化公共安全体系和 企业安全生产基础建设， 遏制重特大事故”。国务院关于进一步加 强安全生产工作的决定国发 20042 号、要求到 2020 年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生 产相对指标达到或接过 世界中等发达国家水平。目前，我国煤矿还处在事故易 发多发阶段总体上讲煤矿生产力水平还不够高，
7、发展还很不平衡，既有神华集 团等一批世界上最先进的煤矿，也有相当数量装备和管理水平极低的小煤矿； 去年我国煤矿百万吨死亡率是 0. 374，南非是 0.07，波 兰是 0.266，与煤炭 工业中等发达国家相比还有一定差距；煤矿现 场管理水平有待提高，仍有不少 煤矿非法违法生产建设，不少煤矿 装备水平很低，不少煤矿管理水平很低，不 少煤矿人员素质很低， 安全基础还比较薄弱，保障矿工生命安全的能力还不够 高，与党和 国家的要求、广大人民群众的期盼还有较大的差距。要实现煤矿安 全生产状况根本好转的目标，必须扎扎实实落实七条规定。二、七条规定的主要内容是什么 七条规定中所指的矿长，包括生 产煤矿矿长，
8、各类煤矿建 设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、 总经理，小 煤矿实际控制人等。 七条规定的主要内容就是“七个必须、七个严禁”，抓住 了煤矿安全 生产的主要矛盾和关键环节，其主要特点是： 一是以人为本，宗旨鲜明。七条规定核心就是保护矿工生 命安全。因 为矿工是煤炭生产的实践主体，常年在丼下作业，牺牲 了应该享受的阳光和新 鲜空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人 民，理应受到全社会的尊重和关爱。 作为一矿之长，应该把维护矿 工的生命安全作为第一职责，满怀深厚的感情， 把矿工当成亲人、 当成兄弟，切实保障他们的生命健康。 二是依法依规，言之有据。七条规定中的每一个必须、每 一个严禁，
9、都依据了安全生产相关法律法规和煤矿安全规程的要求，都是有法可依的。 违反了规定，就要依法进行处罚。 三是突出重点，切中要害。七条规定突出了制约煤矿安全 生产的关键 环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主要因素。概 括讲就是证照、釆界、 通风、瓦斯、水害、设备、人员。只要把这 几个要素抓住，就可以有效遏制重 特大事故。 四是简明扼要，耳熟能详。七条规定的内容只有 188 个字， 一看就明 白。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律法 规规程当中，许多矿 长不够熟悉。通过颁发七条规定，把矿长 应该做的、必须做的基本要求都 规定得非常清楚，便于记忆，便于 搡作。 为深刻领会、准确理解七条规定的
10、主要内容和精神实质， 现逐条进行 简要解释说明。 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。 证照齐全是煤矿 依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤移 证照齐全是指依法取得釆矿许 可证、安全生产许可证、煤炭生产许节 证、营业执照、矿长资格证和矿长安全 资格证等六证。缺少任何一 1 证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产； 擅自从事生产的， 都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载 批准的其 限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生产。在曰常检查和事故调查过程中发现，有的矿井根本没有六证或证照不全非法 生产；有的矿井未及时办理证照延期手续，造成证！ 过期失效继
11、续生产；有的 矿丼被暂扣或吊销证照后违法生产；有的矿井拒不执行停产指令擅自生产；有 的矿井已被关闭但死灰复燃一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先 建；有的存在边审 批、边设计、边建设“三边”现象，有的未依法办理安全设 施设计审 查和竣工验收手续、违反“三同时”规定；有的兼并重组、资源整合 技改矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。 这些非法 违法矿丼，根本没有形成生产系统，盲目冒险蛮干，安全管 理极为混乱，不具 备基本安全生产条件，极易发生重特大事故。 2002-2012 年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非 法违法生产 建设，共造成特别重大事故 26 起、死
12、亡 1375 人，分别 占同期特别重大事故总 起数的 42.6和死亡人数的例如， 2008 年 7 月 14 曰，河北省张家口市蔚县李 家洼煤矿新丼在无任何审 批手续、无任何证照的情况下，采用“独眼丼”，违 法承包给包工 队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物 质，造成 死亡 35 人的特别重大炸药燃烧事故。 第二条：必须在批准区域正规开釆，严禁超层越界或者巷道式 采煤、空顶 作业。 煤矿依法依规生产建设，首先要保证在法定批准的采矿许可范 围内组织生 产建设，包括开釆的煤层、深度、边界等。超层越界是 指在煤矿釆矿许可
13、证 划定的煤层之外或者区域之外开釆，具体 有下列几种情形：（一）国土资源部 门认定为超层越界的；（二）超 出釆矿许可证规定开釆煤层层位进行开釆的； （三）超出釆矿许可 证载明的坐标控制范围开采的；（四）擅自开釆保安煤柱 的等。 超层越界开釆后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、 监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图 纸，图纸与实际不符， 造成隐患；往往釆取隐蔽手段，不让安全监 管监察人员发现，造成安全生产的 盲区；一般都是非正规开釆，以 掘代采，乱釆滥挖，破坏采矿秩序；管理混乱， 造成事故多发。超 层越界开釆是煤矿安全生产的“毒瘤”，必须彻底铲除。 正规开采是实现安全
14、生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采 区、釆掘工 作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；釆 掘工作面独立通风，风 量稳定可靠；釆、掘、支护工艺符合煤矿 安全规程的要求。具体要求做到， 矿丼加强生产准备，始终保持 水平、釆区和采掘工作面的正常接替与衔接；矿 丼开拓系统形成后， 方可进行釆区准备巷施工；准备釆区必须在采区构成通风 系统后， 方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在釆区构成完整的通风、排水 系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高 瓦斯区域的 釆煤工作面，不得采用前进式釆煤方法；釆煤工作面必 须保持至少 2 个安全出 口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后 和非正
15、规釆煤方法、工艺。非正规 开釆是比较原始落后、非常危险 的釆煤方法，如巷遒式、房柱式、仓储式等， 一般没有形成全风压 通风系统，没有 2 个安全出口，没有可靠支护，以掘代釆， 极易发 生事故或造成事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未釆取可靠支护措 施 的顶板下作业，属于重大安全隐患和严重的违章冒险作业。 2002-2012 年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故 18 起、死亡 824 人，分别占同期特别重大事故总起数的 29.57。和死 亡人数的 23.87。 例如，2012 年 8 月 29 日，四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区域的 17 个煤层中共布置
16、 41 个非法采掘作业点；4 个 采煤队在该区域内釆用非正规釆煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有 9 个煤层不 在釆矿许可证 批准的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界 257 米， 非 法产煤 21. 14 万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微 风作 业，瓦斯积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产生电火花引爆瓦斯， 造成 48 人死亡、54 人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。 第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒 险作业。 完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可 靠，才能保 证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体, 才能调节丼下的温度。 通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规 范要求，无角联通风等不合理巷遒； 矿井通风风流稳定，风量满足 生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求； 通风设施控风可靠， 强度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。其基本要 求可概括 为系统合理、设施完好、风量充足、风流
