阿尔山市生态环境保护建设规划

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1、1 阿 尔 山 市 生 态 环 境 保 护 建 设 规 划项 目 建 议 书第 1 章项目背景及目前已进行的基础工作1.1项目背景生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境， 实现可持续发展， 是中国政府的一项基本国策，是中国目前实施的西部大开发战略的核心内容之一。生态环境的保护和建设是庞大的综合的社会系统工程，为了动员全社会各方面的力量关心、支持、投身到这项宏伟的事业中来，积极推进中国21 世纪议程的实施，中国政府做出了关于环境保护若干问题的决定，国务院批准并实施了全国生态环境建设规划 、全国生态环境保护纲要 和 “ 十五” 生态建设和环境保护重点专项规

2、划 ，启动了东北及内蒙古天然林保护工程、 “三北”及长江中下游等地区的防护林建设工程、防沙治沙工程等六大生态工程，同时，国家颁布了一系列有关生态、环境、资源方面的法律、法规，为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为提供了法律依据。内蒙古自治区地方政府高度重视生态环境保护建设问题，先后出台了关于加快山区沙区生态建设步伐的决定、 内蒙古自治区生态环境保护建设规划纲要等一系列重要文件，以推动内蒙古生态环境保护建设的步伐，解决制约内蒙古发展的瓶颈问题。内蒙古唯一的森林旅游城市阿尔山市地处中国东北，是大兴安岭山地针叶林区西南部的一个富有特色的景观生态区域，以兴安落叶松2 林、白桦林及偃松矮曲林为主。兴安岭山

3、地针叶区是西伯利亚泰加林沿着山地向南延伸到中国境内的一部分。它具有很强的生态防护、水源涵养等功能：是东北平原的天然绿色屏障， 中国北方生态屏障的组成部分，对阻挡蒙古高原东下的沙尘、寒潮发挥着重要作用；是大兴安岭诸多河流的发源地，同时还分布着大量的湿地，具有强大的水源涵养功能；是野生动物的栖息地， 为维持生物多样性创造了条件。阿尔山市的生态环境对东北平原安全、中国北方、乃至东南亚生态屏障建设地位重要。中国正在实施的西部大开发战略把生态环境保护建设作为重点内容之一，内蒙古自治区横跨中国西北、华北、东北三区，其生态环境的恢复、保护和建设已经得到中国政府的高度重视，各级地方政府也制定了一系列政策和保障

4、措施，通过政府监管、市场机制和公众参与的共同推进，使生态环境得到根本治理，实现可持续发展。为了指导阿尔山市的生态环境保护建设及配合中国西部大开发战略的实施，需要制定与国际惯例接轨的“生态环境保护建设规划”。1. 2 已进行的基础工作阿尔山市除统计、林业部门已有一定的自然条件及资源、社会、经济等基本资料外，阿尔山市水利局、土地局、农业局近几年分别制作了阿尔山市水土保持综合治理规划 、 阿尔山市土地利用规划和阿尔山市农田水利基本建设规划 ；阿尔山市人民政府于1997 年聘请了中国科学院地理研究所（长春）和东北林业大学编制了阿尔山市生态旅游规划；于 1999 年聘请了内蒙古社会科学院、内蒙古大学和内

5、蒙古农业大学绘制了阿尔山市生态景观类型图，同时提出3 了阿尔山市生态环境保护建设思路。这些基础工作，为制定阿尔山市生态环境保护建设规划奠定了基础。第 2 章实施项目的必要性2.1必要性阿尔山市是哈拉哈河、 洮儿河的上游及源头地区， 也是绰尔河一支流托欣河的上游区。 哈拉哈河向西流经蒙古国及内蒙古呼伦贝尔盟注入贝尔湖， 是黑龙江水系的发源地之一； 洮儿河与绰尔河向东南流入嫩江，是嫩江的主要支流，是松嫩江水系的重要源头区。因此，阿尔山市的森林植被构成了松嫩江、 黑龙江水系的上游的水源涵养和水土保持林区， 其生态环境的保护建设， 不仅影响区域内的经济社会发展，而且直接关系到中国东北平原的安全。松嫩江

6、水系是中国七大水系之一， 流域总面积约 83 万平方公里。其中下游的松嫩平原是中国的第二大平原，面积17.7 万平方公里，地跨内蒙古、 吉林、黑龙江两省一区。 松嫩流域是当今世界上仅存三大黑土区之一，还分布着大面积的湿地， 是世界重要的动植物基因库。1998年汛期，松嫩流域普降大至暴雨， 平均雨量 502.6mm ，最大雨量达 944mm ，致使松花江最高洪水位达120.89 m，最大洪峰流量17 300m3/s 。松嫩流域洪灾严重，直接经济损失达333 亿元，其中尤以中下游为甚。 究其原因，是与该区域森林植被遭受严重破坏，水土保持林体系不健全分不开的。在阿尔山市的各类生态系统中， 森林是维护

7、生态安全的主体， 有林地面积约 460 千公顷，森林覆盖率 62.2%。兴安落叶松原始成熟林4 多年来已采伐殆尽，目前只保存了更新与人工营造的中、幼龄林约151 千公顷。白桦林也多是中、幼年林，分布面积约194 千公顷。这两类森林目前正发挥着重要的水源涵养与生态防护功能。此外，湿地和湖泊面积 66 千公顷，占总土地面积的 8.8%，在生态系统结构中也具有很强的维护环境的效益和特殊的景观价值。为获取木材和燃料，多年来森林过量采伐，加之迹地更新缓慢，采造育失调， 使原生林地遭到破坏， 有林地面积减少， 还有许多林地变为疏林地， 森林覆盖率下降， 所以森林生态效益降低、 水源涵养及生态防护功能减弱。

8、这是土地退化与水土侵蚀加剧和洪涝灾害发生的生态根源，使阿尔山市的生态环境呈恶化趋势。为扭转森林滥伐的局面， 国家于 1998 年实施 “天然林保护工程”，以遏制生态环境的恶化。 阿尔山市作为国家重要的木材生产基地，天然林停止采伐后，林业生产部门的社会负担很重， 加之综合实力不强，居民的人均收入较低， 合理的产业结构尚未形成， 特色产业、 优势产业和新的经济增长点也未充分开发出来。在不断增长的人口压力下，为了增加生活来源， 出现了盲目的土地开垦， 特别是陡坡开垦， 粗放耕种，无防护性措施， 造成水土流失， 三角山一带还出现了较严重的土壤沙化现象。 阿尔山市生态环境虽然经过多年的建设，部分地区生产

9、条件和生态环境有所改善， 但由于项目区治理力度不够， 加之经济贫困，严重制约项目区生态环境治理工作的顺利实施，使生态环境建设滞后，生态环境恶化的趋势没有得到有效控制，水土流失和沙漠化急需治理。5 生态环境恶化的另一个重要表现是阿尔山市的一些珍贵资源存量锐减，若不及时的保护治理，有枯竭的可能：宝贵的温泉资源，泉涌量降低、温度下降；湿地面积缩小； 野生植物品种和分布面积减少。要解决上述矛盾，协调人口、经济、社会、环境和资源的关系，实现项目区的可持续发展，从根本上改变现状，从根本上增强农林牧业抵御自然灾害的能力，巩固和加强林业的基础地位，提高农林牧业的生产力水平，使“疗养度假、旅游观光、保健饮料、边

10、贸口岸”的立市战略有充足的资源保障，就必须要制定具有先进性和可操作性的统一的阿尔山市生态环境保护建设规划，对经济建设、生态环境建设及其它各项经济社会活动统筹安排，彻底转变以牺牲生态环境为代价的经济发展方式。生态环境保护建设规划要认真研究解决生态环境保护建设的目标、步骤、布局、重点工程项目、筹资投资、保障措施以及如何使经济建设与生态环境建设同步进行、如何调整农业生产结构和农村产业结构等重要问题，为阿尔山市经济社会的快速、健康、持续的发展提供强有力的保证。2.2 项目区生态环境建设的优势2.2.1 地方政府高度重视生态环境的保护建设，为实施本项目提供了有力的组织保障。2.2.2 寒温型湿润半湿润气

11、候，年均降水量450mm 以上，湿润度达 0.60.7 以上，地表河网水系密度3.78 公里/平方公里。可以充分保证林草植被的恢复和建设，是实施生态环境保护建设十分有利的条件。6 2.2.3 项目区是大兴安岭针叶林区的重要组成部分，位于嫩江、哈拉哈河上源的水源涵养区，在东北平原和内蒙古草原之间成为强大的生态屏障，战略地位重要，会优先得到国家的资金支持。2.2.4 土地类型与生物资源多样化， 为林草农牧业复合经营与产业化发展提供了良好的资源， 为人口、经济、社会、环境和资源的协调、可持续发展创造了条件。2.2.5 项目区富有优越的旅游资源、矿泉资源、野生资源等，是发展特色产业和经济结构多元化的重

12、要有利因素。2.2.6 项目区是通往蒙古国的边境城市，在东北亚经济圈的国际经济联系中可成为北亚大通道的桥梁和枢纽，因而占有重要的战略地位。第 3 章项目区概况3.1自然地理条件3.1.1 地理位置阿尔山市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，东经1192812124，北纬 46334739，总面积为 741千公顷。本市北与呼伦贝尔盟相连， 东、南与本盟的扎赉特旗、 科尔沁右翼前旗为邻，西与蒙古国接壤，边境线长93.089公里。3.1.2 地形地貌项目区处在大兴安岭山地西侧的以熔岩火山地貌为特色的山区。在第三纪中、 上新世的地质历史上， 多次火山喷发及熔岩壅塞形成各种形态的火山锥及熔岩台地。由于第四纪以

13、来的地面剥蚀和流水作7 用，使地形切割成山峦起伏，火山锥、熔岩湖与盆地镶嵌分布，河道与沟谷纵横密布的中低山区地貌格局。海拔高程在820一 1750 米之间，平均约 1250 米。到项目区的西北边缘，逐渐下降到山前丘陵及呼伦贝尔高平原区。3.1.3 气候条件项目区处于中国北方的寒温型湿润半湿润地带，属于大陆性季风气候。冬季严寒、漫长，西伯利亚寒流频繁侵入； 夏季温凉、短促，可接受东南海洋季风的影响。全年平均气温3.24.0，1 月平均气温 24.5， 七月份平均气温 18.2， 10积温 16201800，光能资源丰富，年日照时数为2544 小时，太阳总辐射量125 千卡/平方厘米，无霜期 70

14、98 天；年平均风速 2.7 米/秒， 最大风速为 25.7米/秒；多年平均降水量 454 毫米，湿润度 0.60.7。这是典型的寒温针叶林气候条件， 是兴安落叶松、 樟子松等树种和草甸、 草原植物种类所适应的气候环境。3.1.4 土壤植被项目区的土地类型以优越的宜林土地及适于草业的土地为主，其中，棕色针叶林土208 千公顷，占总土地面积的28%；灰色森林土303 千公顷，占总土地面积的41%；暗棕壤 71 千公顷，占 10%；还有黑钙土、草甸土、沼泽土151千公顷，占 20%；石质土 8 千公顷，占 1%。土壤肥力详见表1。山地气候与土质条件多适宜于寒温针叶林的生长发育，项目区的各种林地和宜

15、林地资源总计620千公顷，适宜落叶松更新与改造的土8 地约计 230 千公顷。详见表 2。除目前已有的天然落叶松林与人工落叶松林共约151 千公顷，可营造落叶松林的林间草地、灌丛草地、山地沟谷、河滩地等约103千公顷。可见，今后的针叶树造林仍具有广阔的发展余地。白桦林在全市共有19 4千公顷，为林分改造工程的巨大发展提供了后备资源。项目区适于建立人工草地与饲草料生产的河谷滩地约计75 千公顷，可建立高效益的草业生产基地， 提供优质豆科、 禾本科多年生牧草与原饲料，为饲草料加工业和畜牧业的发展创造物质基础。也可为本地区草、田轮作制和林草农牧复合经营体系的建立创造条件。在项目区的森林和草地生态系统

16、中有很多丰富的植物与动物种类，据梁存柱、刘书润、朱宗元等人先后对植物的采集调查，项目区的维管植物共有 860 种，分属于 93 科 394 属。是蒙古高原植物区系、长白植物区系和西伯利亚植物区系汇集交融的植物种类成分。详见表3。项目区的动物区系中也有不少名贵的种类。据李崇华等人调查，哺乳动物共 13 科，30 余种，主要代表性动物有马鹿、驼鹿、獐子、棕熊，黑熊、猞猁、狍子、水獭、野兔等。鸟类动物有19 科，40 多种。 这些动物种类在生态系统的物质与能量运行中成为维持系统平衡稳定的因素，也是具有经济价值的动物资源。3.1.5 水文条件项目区因处于湿润半湿润地带，所以天然降水、 地表水及地下水资源都很充沛，可以满足森林、草地、林牧农业及第二、第三产业9 的需水量。大气降水是当地水资源的主要来源，项目区多年平均降水量454毫米，可以保证森林、草甸及农作物等中生植物对水分的生理需求。但是天然降水量在年度之间也有较大的波动变幅。地表水资源包括河流与湖泊的水资源， 项目区河流分属于黑