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1、- 1 - 理清思路敢于担当乘势而上 为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗在十二届三次旗委（扩大）会议上的讲话陈万荣 （2012年2月24日）同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议、自治区第九次党代会、“ ” 和盟委（扩大） 会议精神， 总结 2011年工作，认真分析当前形势，研究和部署2012年工作任务，动员全旗 广大干部群众，理清思路、敢于担当、乘势而上，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。现在，我受旗委常委会委托，讲几点意见。一、肯定成绩、正视不足，进一步增强加快发展的信心和决心一年来，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕“ 十二五” 奋斗
2、目标，加快转变经济发展方式，务实进取、开拓创新，圆满完成了各项目标任务， 实现了 “ 十二五 ” 良好开局。 全旗生产总值完成39.9亿元，同比增长18.5%；三次产业结构比例调整为4:61:35；全社会固 定资产投资完成21.7亿元，同比增长6.8%；城镇居民人均可支配收入完成 21958元，同比增长 11.6%；农牧民人均纯收入完成10572元，同比增长 15.4%；全旗财政收入完成7亿元，同比增长37%；口岸进口原煤突破千万吨，实现进出口贸易额7.1亿美元，进口量、贸易额均创历史新高。基础设施建设成效明显，策克至达镇、策克至天鹅湖一级公路开工奠基，达镇至哈达贺休、 达镇至策克 110千伏
3、输变电线路建成供电；招商引资又有新突破，与国内 500强企业山东招金集团、中铁资源集团以及知名企业北京金运坤泰公司、鄂尔多斯盛唐建材公司达成合作意向，与山东招远市、甘肃玉门市缔结友好旗市，为打造产值达百亿元多金属采选加工园区和发展“ 飞地经济 ” 奠定了基础。年初承诺的为民办十件实事全部得到落实，全旗经济发展、社会进步、民族团结、边疆安宁的良好局面进一步巩固。同志们！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是上级党委政府正确领导、大力支持的结果，是旗几大班子团结协作、共- 2 - 同努力的结果， 是全旗广大党员干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗委常委会，向在座的各位同志并通过
4、你们向全旗广大 党员干部和群众表示衷心的感谢！向即将受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，工作中仍存在一些不足 和差距。一是一些干部思想不够解放，发展意识不够强烈，干工作怕担责任、怕犯错误，畏首畏尾、缩手缩脚；二是重点建设项目推动力度不够，进度缓慢，错过了发展的最佳机遇期；三是资源整装开发不 够，小、乱、散的现象较为普遍，形不成规模效应；四是财政收支矛盾突出，可用财力少，基础设施建设投入不足等等。面对这些差距，我们必须增强忧患意识，去努力奋斗，去寻求突破。 二、理清思路、重点突破，努力开创全旗经济社会又好又快发展新局面认识决定行动，思路决定出路。一个地
5、区要想谋求大的发展，就必须要有一个立足本地实际、紧跟时代要求、符合发展需要的思路，并在实践过程中，对这一发展思路进行不断完善。可以说，发展的过程就是思路不断完善的过程。2012年第一次盟委（扩大）会议上，盟委提出了 “ 一二二三四 ” 发展思路，即：坚持科学发展、富民强盟、和 谐幸福这一主题，着力构筑生态安全、边疆安全两道屏障，倾力破解水困、行难两大瓶颈，统筹发展三次产业，全面推进文明城镇创建、基本公共服务体系建设、文化繁荣发展、 社会管理创新四大民生工程。那么，额济纳旗在今后的发展过程中，如何贯彻落实好这一发展思路，推动经济社会又好又快发展。我们在悉心领会盟委“ 一二二三四 ” 发展思路深刻
6、内涵及重大意义的基础上，对旗情再认识、再深化，结合旗第十二次党代会上提出的发展思路和工作要求，反复研究讨论、充分征求各方面意见，提出2012年及今后一个时期全旗工作总体要求是：围绕科学发展、富民强旗这一主题，打好千年胡杨、 航天基地两张牌，做好水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘三篇文章，实施“ 生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗” 六大战略，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。按照盟委要求，基于对发展实际的统筹考虑，我们提出2012年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长20%，财政收入- 3 - 增长 21%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农牧民人
7、均纯收入增长15%，全社会固定资产投资增长38%，城镇登记失业率、人口自然 增长率、 万元 GDP 能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。 承诺为民办实事项目9项，实施涉及农牧林水、 工业、电力、交通、口岸建设、商贸流通和城镇建设等多个领域重点建设项 目50项，其中，新建项目32项，续建项目 18项。2012 年及今后一个时期需要我们着力抓好以下几个方面的工作。（一）围绕科学发展、富民强旗主题，全力推动经济社会全面协 调可持续发展。这一主题既是我们加快发展的基本要求，也是我们加快发展的宏伟目标。它解决了我们怎么发展，发展为了什么的问题，是我们当前及今后一个时期推动经济社会
8、又好又快发展始终要坚持的 基本遵循。科学发展是时代的要求，关系美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设全局。 “ 十一五 ” 以来，全旗综合经济实力大幅提升，人民生活水平显著改善。但是，欠发达的基本旗情并没有根本改变，加快发展、尽快做大总量仍是我们第一位的任务，必须毫不动摇的坚持下去。当前，全旗经济社会发展已经处在新的阶段，我们所要谋求的发展，不能还是过去的一味求大、求快，而是要在加快发展的基础上，更加注重以 人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。全旗各级领导干部要准确把握科学发展的本质内涵，切实增强科学发展的自觉性和坚定性，以更大的决心， 投更多的精力，推动全旗经
9、济社会实现更高标准、更高水平的发展。富民强旗是我们始终不渝的目标追求，也是全旗各族人民努力为之奋斗的美好愿望。有效提高全旗人民生活水平、改善生活质量，是我们当前及今后一个时期的重大战略任务。那么，富民强旗的具体内涵究竟是什么。 我们初步提出， 富民就是要在快速做大蛋糕的前提下，牢固树立民生为本、富民优先的理念，进一步加大财政支出的民生化倾向，努力让幸福指数与发展指标同步提升，让全旗城乡居民生活的更加和谐幸福；强旗就是要立足资源和区位优势，做稳一产、做强二产、做大三产，努力打造自治区西部重要的矿产资源加工地、煤炭资源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心。（二）打好 “ 两张牌 ” ，努力营
10、造良好发展环境。即：打好千年胡- 4 - 杨、航天基地两张牌。额济纳旗生态环境脆弱，地理位置特殊，2011年初，自治区党委胡春华书记视察我旗时指出，要努力构筑祖国北疆 重要的生态和国防屏障，盟委（扩大）会议对构筑生态和边疆安全屏障提出了明确要求。打好千年胡杨、航天基地两张牌，既是我们建设美丽和谐家园的必须选择，也是我们营造良好发展环境、树立良好发 展形象的现实需要，更是我们构筑生态、国防屏障的重要立足点。当前，额济纳知名度越来越高，千年胡杨和航天基地的巨大吸引力让外界向往。今后的工作中，我们要全力打好千年胡杨、航天基地两张牌， 在努力构筑两大屏障的同时，用活用好两大特色资源，使其成为额济纳的特
11、色名片，让额济纳成为人流、物流、资金流的洼地。一是打好千年胡杨这张牌。胡杨是一种古老的树种，全世界仅有 三处。额济纳旗境内的44万亩胡杨林既是大自然赋予我们最神奇、珍贵的遗产，也是我们赖以生存的额济纳生态屏障核心部分，更是一种精神，一种顽强不屈精神的象征，它承载着我们的历史和文化。2009年2月，国务院总理温家宝在英国剑桥大学演讲时，满怀深情的讲到：“ 在中国的西北地区，生长着一种稀有的树种，叫胡杨。它扎根地下 多米，抗干旱、斗风沙、耐盐碱，生命力极其顽强。它,生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽?，世人称为英雄树。我非常 喜欢胡杨，它是中华民族坚韧不拔精神的象征。” 保护好千年胡杨
12、，保护好我们的生态，是我们光荣而神圣的使命。我们要坚持保护与开发并重，在开发中保护，在保护中开发。胡杨林国家级自然保护区项目建设要继续完善， 相关配套设施要加快建设步伐，林区内的废弃建筑，要逐步拆除。积极向上争取，力争有更多保护胡杨林的好项目、好政策惠及胡杨林，让胡杨林更好地守护额济纳的生态，成为额济纳形象的代言者，造福额济纳大地。二是打好航天基地这张牌。1958年，党和国家决定在额济纳旗境内设立军事禁区，建设中国第一个导弹综合试验靶场。额济纳旗各族人民顾全大局，放弃了最好的草场，举旗搬迁到额济纳河下游重建家园，留下了 “ 三易旗府 ” 的动人佳话。所以，航天基地对额济纳人来说，有着难以割舍的
13、情怀。如今，额济纳大地上已经屹立着国家两大重要军事基地，创造着中国航天史上一个又一个第一，成为我国国防建设的中坚力量、中华民族伟大复兴的最前沿，这也是我们额济纳人的骄- 5 - 傲。因此，额济纳旗构筑国防屏障，服务保障好航天基地圆满完成科研任务，责任重大、意义深远。今后，我们要认认真真把经济发展的 事做好，把老百姓生活改善的事做好，把维护地区稳定、边疆安宁的事做好，密切往来、加强服务，巩固和发展好同基地的鱼水之情，为祖国国防建设再做更大贡献。同时，充分利用航天基地的知名度和影 响力，在对外宣传、项目推介时，融进更多的航天元素，让世人更多、更全面地了解额济纳、关注额济纳。（三）做好 “ 三篇文章
14、 ” ，进一步夯实发展基础。即：做好 “ 水资源 利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘” 三篇文章。从全盟来看，额济纳旗做大做强经济总量、实现富民强旗宏伟目标，具有比较优势、突出的就是水、矿产和口岸三大资源，近年来经济社会的快速发展也主要 得益于三大资源优势。所以，合理利用水资源、科学开发矿产资源、充分挖掘口岸资源，努力使资源的效益最大化，就是我们推动经济社会可持续发展的基本保障，也是我们统筹发展三次产业、做大做强经济总量的有力支撑，更是我们建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的关键。首先是要做好水资源利用文章。水是生命之源、生态之要、生产之基。大家知道，额济纳旗降水量稀少，水资源十分匮乏，水资源补
15、给唯一可以依靠的就是我们的母亲河黑河。上世纪 90年代，黑河来水逐年减少，直至断流。2000年，在党中央、国务院的亲切关怀下，黑河分水成功实施， 黑河水又重新浸润了饱受干旱之苦的额济纳大地。因此，水对我们额济纳人来讲，是有着特殊感情和难忘记忆的，可以说是失之又来，来之不易。如今， 黑河分水已经成功实施了10个年头，每年有近 5亿立方米的黑河水流入额济纳，为额济纳绿洲的生态恢复提供了有力保障。当前，我们的首要任务就是要想尽一切办法，用活用好用足这有限的、弥足珍贵的水资源，让水资源赋予经济社会发展各个层面最大利益。全旗各级领导干部要牢固树立可持续发展的理念，无论是发展农牧业，还是发展工业，都要“
16、节” 字为先，耗水量高的项目坚决不上。积极争取黑河二期工程早日立项建设，呼吁增加生产、生活用水指标，让水尽可能的满足我们发展所需。要用市场化方式运作节水，建立健全水资源有偿使用机制，形成合理的梯次水价，提高大家节水意识，实现水资源的有效利用。- 6 - 其次是要做好矿产资源开发文章。额济纳旗地处北山成矿带，矿产资源种类多、品位高，且全旗95%的国土面积未做过资源普查，现 有100余支探矿队伍在额济纳旗境内从事地质勘探，矿产资源开发潜力非常大。近年来， 我们在矿产资源开采、精深加工方面做了一些工作，有力的推动了全旗经济社会发展。但是，我们目前的矿产资源开发还 只是初级的采选，精深加工不足，一些伴生矿无法得到合理利用，资源浪费较大，未能发挥应有的效益。今后，我们要立足资源优势，进一步加大招商引资力度，提高准入门槛，吸引更多有实力的企业来我 旗进行矿产资源精深加工。继续加大资源整合力度，对资源进行综合利用，努力实现矿产资源就地“ 吃干榨净 ” ，确保资源发挥最大效益。加大地勘投入力度，鼓励支持有实力的企业进行商业性、风险性勘探， 力争在石油、煤炭、黑色和有色金属等资源勘探上实现
