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1、 北京城市总体规划（2016-2035） I 北京城市总体规划 （2016 年2035 年） 北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向 往的地方， 是向全世界展示中国的首要窗口， 一直备受国内外高度关注。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有担当精神，勇于开拓，把北京的事情办好，努力为全国起到表率作用。 首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出 发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。 2014 年 2 月 26 日习近平总书记视察北京工作时的
2、讲话 城市规划在城市发展中起着重要引领作用。北京城市规划要深入思 考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一” ，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。 2017 年 2 月 24 日习近平总书记视察北京工作时的讲话 北京城市总体规划（2016-2035） II 序序 言言 2014 年 2 月和
3、2017 年 2 月，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划。 本次城市总体规划编制工作坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化和自然生态永续利用，同现代化建设交相辉映。坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，紧密对接京津冀协同发展战略，着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定
4、人口总量上限、生态控制线、城市开发边界， 实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。 坚持问题导向，积极回应人民群众关切， 努力提升城市可持续发展水平。 坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一，实现一张蓝图绘到底。坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。 北京城市总体规划（2016-2035） 1 目 录 总总 则则 . 3 3 第一章第一章 落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局 . 5 5 第一节 战略定位 . 5 第二节 发展目标 . 8 第三节 城市规模 . 10 第四节 空间
5、布局 . 12 第二章第二章 有序疏解非首都功能，优化提升首都功能有序疏解非首都功能，优化提升首都功能 . 1515 第一节 建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区 . 15 第二节 推进中心城区功能疏解提升，增强服务保障能力 . 20 第三节 高水平规划建设北京城市副中心，示范带动非首都功能疏解 . 26 第四节 以两轴为统领，完善城市空间和功能组织秩序 . 29 第五节 强化多点支撑，提升新城综合承接能力 . 31 第六节 推进生态涵养区保护与绿色发展，建设北京的后花园 . 33 第七节 加强统筹协调，实现城市整体功能优化 . 34 第三章第三章 科学配置资源要素，实
6、现城市可持续发展科学配置资源要素，实现城市可持续发展 . 3737 第一节 坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构 . 37 第二节 坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平 . 44 第三节 坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量 . 48 第四节 协调水与城市的关系，实现水资源可持续利用 . 53 第五节 协调就业和居住的关系，推进职住平衡发展 . 56 第六节 协调地上地下空间的关系，促进地下空间资源综合开发利用 . 57 第四章第四章 加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色6060
7、第一节 构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系 . 60 第二节 加强老城整体保护 . 63 第三节 加强三山五园地区保护 . 67 第四节 加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌 . 69 第五节 加强文化建设，提升文化软实力 . 75 第五章第五章 提高城市治理水平，让城市更宜居提高城市治理水平，让城市更宜居 . 7878 北京城市总体规划（2016-2035） 2 第一节 划定城市开发边界，遏制城市摊大饼式发展 . 78 第二节 标本兼治，缓解城市交通拥堵 . 79 第三节 完善购租并举的住房体系，实现住有所居 . 84 第四节 着力攻坚大气污染治理，全面改善环境质
8、量 . 87 第五节 借鉴国际先进经验，提升市政基础设施运行保障能力 . 92 第六节 健全公共安全体系，提升城市安全保障能力 . 95 第七节 健全城市管理体制，创新城市治理方式 . 99 第六章第六章 加强城乡统筹，实现城乡发展一体化加强城乡统筹，实现城乡发展一体化 . 103103 第一节 加强分类指导，明确城乡发展一体化格局和目标任务 . 103 第二节 全面深化改革，提高城乡发展一体化水平 . 105 第三节 提高服务品质，发展乡村观光休闲旅游 . 108 第四节 加大治理力度，实现城乡结合部减量提质增绿 . 109 第七章第七章 深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市
9、群深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群 . 112112 第一节 建设以首都为核心的世界级城市群 . 112 第二节 对接支持河北雄安新区规划建设 . 116 第三节 推进重点领域率先突破 . 117 第四节 加强交界地区统一规划、统一政策、统一管控 . 119 第五节 全力办好 2022 年北京冬奥会，促进区域整体发展水平提升 . 121 第八章第八章 转变规划方式，保障规划实施转变规划方式，保障规划实施 . 123123 第一节 建立多规合一的规划实施及管控体系，实现一张蓝图绘到底 . 123 第二节 建立城市体检评估机制，提高规划实施的科学性和有效性 . 126 第三节
10、 建立实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性 . 127 第四节 加强组织领导，完善规划实施统筹决策机制 . 129 附表附表 建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系 . 132132 北京城市总体规划（2016-2035） 3 总总 则则 第第 1 条条 指导思想指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是两次视察北京重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、
11、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，大力实施以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，转变城市发展方式，完善城市治理体系，有效治理“大城市病” ，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力，实现城市可持续发展，率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都，谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。 第第 2 条条 主要规划依据主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 5.国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 6.京津冀协同发展规划纲要 7.全国国土规划纲要（20162030 年） 8.全国主体功能区规划 北京城市总体规划（2016-2035） 4 9.国家新型城镇化规划（2
