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1、浅议信息化建设对警务现代化的推动作用【摘要摘要】公安工作信息化是是现代警务的一个重要特征，是实施科技强警战略、全面提升公安工作的重要举措，是实现警务现代化向纵深方向发展的重要途径。当前警务信息化建设仍存在诸多问题，阻碍了公安工作效率的提高。应加强信息主导警务意识，不断深化完善对信息工作重要性的认识，加强公安信息化建设，推动公安工作向规范化、高效化、现代化警务转变。【关键词关键词】公安信息化 现代警务 问题 措施在我国加入世贸组织，确立社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的新形势下，公安工作既有巨大的机遇，也面临严峻的挑战。随着社会由封闭向开放、由人治向法治急剧转型，面对新形势、新任务、新要求
2、，建设、发展现代化警务成为我国公安工作和队伍建设的迫切需要。警务工作信息化是现代警务的重要特征和发展方向，是实施科技强警战略、全面提升公安工作水平的重要举措，是实施警务现代化向纵深方向发展的重要途径。信息化是以计算机网络和信息系统为载体，以信息应用为核心，并以健全制度为保障的系统工程。以信息化先到，建立健全与之相适应的管理体制、工作机制，使公安工作符合现代警务发展需要的一系列规范，就是警务现代化。孟建柱部长反复强调，公安信息化是牵动警务机制改革的重要纽带，必须坚持以信息化推动警务机制创新、提高警务工作效能。一、公安信息化是推进现代警务的战略性、基础性工程公安信息化是推进现代警务的战略性、基础性
3、工程加速公安信息化建设，是应对信息时代社会治安新特此案，提高警务工作能力的必然选择，是建立现代警务的重要标志，对推动警务工作向集约化和现代化转型 具有十分重要的现实意义。（1）信息化建设有力推动了警务现代化1、在信息化的新形势下，智慧决策由凭经验向靠信息准确研判转变，使指挥决策建立在对治安形势和发展趋势的科学判断之上，运用警务地理、GPS 定位、可视指挥调度等信息技术，实现了指挥调度由层级化向扁平化转变，改进了公安机关领导指挥决策方式，增强了智慧决策的准确性、科学性。 2、丰富和拓展了侦查破案途径，提升了公安机关侦查破案、打击犯罪的效能。各地公安机关逐渐建立起公安网络共享平台及其他警务系统，建
4、立起对重点人员，重大案件和嫌疑车辆、涉案物品等信息的只能对比、预警发布和查证反馈机制，通过对海量数据碰撞和研判分析，不断推进由案到人就、再由人到案，从物到案等工作模式，有效提高了现实战斗力。3、通过信息研判分析，解释违法犯罪活动规律特点，实行红橙黄绿四色预警，做到根据警情常量变化，适时调整巡防等级和警力投向，实现了警务跟着警情走的目标，节省了警力，提高了效率。同时，信息技术的应用还集成了点、线、面的防控力量，缩短了空间距离，使防控布局更为科学合理，大大提高了社会治安防控能力。（二）信息化的推广提升了公安队伍的整体素质1、信息技术的运用和推广，对广大公安民警提出了新的工作方式和工作要求，使公安民
5、警自我加压，客服重重困难，刻苦钻研现代化科学技术和信息应用知识，迅速提高了计算机和信息应用能力，实现了由“门外汉”到行家里手的转变。信息化建设形成了全警联动、全警采集、远警应用的格局，从而使民警的岗位责任更加明确，执法工作更加规范，服务工作更加便捷，联系渠道更加顺畅。2、公安机关可将各类业务信息采集录入公安网络信息平台，使之成为民警工作考核的载体，在网上直接对民警每天的景物活动分析考核，根据考核结果与排名确定创优评先入选，确保考核评优工作的客观性和公正性，调动民警工作热情与积极性。（三）公安信息化是强化基层基础工作与改革创新的重要载体新形势下基层基础工作内容，已经从对传统静态信息的单维度掌握，
6、扩展到开放环境下对人、案、物等动态信息全时空、全方位的多维度掌握；基础信息运用也从个体搜集掌握向综合分析研判方向发展。总而言之，新时期基层基础工作要求我们必须牢牢抓住信息这一载体，从基础信息的采集、录入工作抓起，着力加强信息系统应用效能，形成全警采集、全警录入、全警应用、全警共享的信息化应用格局。公安机关必须将公安信息化与基层基础工作有机融合在一起，强力推进基础工作信息化，是公安信息化工作扎根于基层基础工作之上，使其基层基础工作焕发无限活力。二、当前公安信息化发展中存在的突出问题二、当前公安信息化发展中存在的突出问题（1）公安民警信息意识薄弱，传统警务思维仍占主导地位一些地方公安机关领导信息化
7、意识淡薄，对推进公安信息化的重要性和紧迫性认识不够，急功近利、缺乏全局观念，对信息共享保持保守态度。有些领导在长期的公安管理实践中有丰富的经验，没有从根本上将信息科技管理意识融合到领导管理艺术上来，没有看到信息化对公安科学的管理方法和先进管理手段的促进作用。同时，基于传统工作模式下的思维惯性，许多民警在观念意识上的更新需要一个过程。公安民警的“口袋信息” ， “脑袋信息”和“纸袋信息”等传统思维理念仍根深蒂固，阻碍了信息化建设和应用的发展。（2）公安信息化工作机制不健全如何建立与信息主导警务相适应的公安工作机制，是构建信息警务的重要问题。当前公安机关的信息化工作机制尚不健全，信息手段的应用仍未
8、成为基层警务工作的必经环节和必须工作制度。首先，信息采集、录入制度不完全，对信息的源头采集、录入工作缺乏规范管理。由于缺乏强有力的工作制度和管理措施，基层民警在工作中对信息的采集、录入、更新工作只能靠及自觉，所以，大量鲜活的情报信息变成了“口袋信息” 、 “纸袋信息” 、 “脑袋信息” ，没有发挥应用的价值，导致情报信息面窄、量少、质弱，基层公安工作的信息化基础比较薄弱。其次，缺乏统一的信息传递和流通制度，信息传递不畅，共享程度不高。当前，公安机关部门分工日趋细致，业务条块分割明显，各级公安机关和各警种在信息采集，应用和网络安全管理方面还存在各自为战的现象，没有建立常态化的信息交流共享机制，导
9、致“信息壁垒” 、 “信息孤岛”现象的发生。（3）公安信息化应用程度低，实战效能差大部分公安应用信息系统往往局限于提供单一的信息查询、检索和统计等基本功能，民警无法或很难从中得到关联的信息，并且，许多公安信息化应用系统都是一些离散孤立的系统，相互兼容性较差，致使在跨业务、跨警种、跨地区的密切合作与整体协调上，无法做到各种信息的“一站式”集成应用，降低了使用效能。虽然当前已建的信息系统也不可谓少，但系统的规划建设与实战脱节、与基层脱节，信息多头录入、系统重复访问，数据质量不高，系统利用率低下；民警看不到成效，积极性受挫，又反过来阻碍了信息化应用进程。（4）公安民警信息能力不足，人员素质较低 信息
10、化的发展，关键在人。有的公安部门从事信息管理工作的人员专业素质较低，网上工作还没有养成习惯，计算机应用能力较差，缺乏既懂得计算机又懂得公安、法律的专业人才，不能充分发挥公安信息的作用。出现这种情况的主要原因是缺乏公安民警的信息能力培训机制。信息化的实现有赖于发达的教育体系和培训体系，信息资源的开发和利用、信息技术的普及与推广、信息观念的形成和强化，都必须通过教育培训途径来实现。三、全面推进警务信息化发展的重点措施三、全面推进警务信息化发展的重点措施公安机关信息化是一项覆盖全局、涉及全警的基础性系统工程。必须坚持深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家信息化发展战略部署，以需求为向导，以创新为动力，
11、以应用促发展，坚持统筹规划、协调有序推进，搞好项层涉及、统一技术架构、保障良性运行，全面提升公安机关信息化水平，以公安信息化带动公安现代化。（一）牢固树立信息警务的理念与意识，加强领导毋庸置疑，当前信息化建设最大的挑战来自于根深蒂固的传统思维和理念，认识有多高，行动旧友多自觉，多主动。在当今科技进步日新月异，社会信息化深入发展的新形势下，一定要抢占信息化这个制高点，向信息化要警力、要战斗力。要从全局的、战略的高度，充分认识加强信息化建设对于全面推动公安信息发展进步的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把信息化建设作为事关公安工作全局的大事摆上重要位置，加强组织领导，加强统筹谋划，加
12、强组织实施。在公安机关，领导应该充分认识到信息化不仅是提高公安机关战斗力、工作效率和反应能力的一个重要因素和有力保障，而且是增强公安机关驾驭社会治安的能力、推进警务改革的新的工作平台。只有领导的挂念认识没有偏差，才能使广大干警突破传统观念，发挥信息化应用的主动性和创造性。（二）完善信息化工作机制，规范信息采集，实现信息共享建立完善的信息采集维护机制、全警日常工作机制、信息共享机制、情报信息研判机制、网上打防管控工作机制、网上绩效考评和执法监督机制等，进一步提高信息通讯网络，计算机通信设备、信息系统和运行环境的技术支撑能力，确保网络不断、系统不瘫、数据不丢，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转
13、高效的工作格局。必须明确采集范围，严格采集标准，规范信息输入，确保信息完整、准确、鲜活、规范。同时，在正确处理共享与安全的矛盾，确保信息安全、保密的前提下，积极推进部门之间共享与合作，建立安全有序，相互支持的常态化交流共享机制，实现信息共享。（三）增强应用意识，拓宽应用渠道在信息化建设中，应用是核心和目的。投入大量人力、物力和财力建成的信息网络和系统，只有通过广泛的应用才能转化为战斗力，才能有效服务于公安实战，提升情报信息引领警务的成效。我们必须把高效率应用信息化成果置于突出位置，不断整合相关业务和系统资源，实现业务交流、信息流、管理流、机制流的有机融合，积极探索和实践网上作战的新路子，不断拓
14、宽信息应用的渠道。推动信息资源的深入应用。以公安信息化引领警务工作现代化，必须全警参与、全警应用，真正做到信息基础化，基础信息化；全警信息化，全警信息化，这是提升公安工作信息化水平的基础。要针对不同的岗位和年龄提出不同的操作技能要求和考核标准，搞好专项培训和岗位练兵，切实增强广大民警的信息化实战意识，不断提高操作技能，使信息化应用融入到公安工作的各个环节，普及到公安工作的各个岗位，落实到公安工作的各个层面，使民警的工作离不开信息化，使工作成效能够体现于信息化。（四）加强情报信息的研判工作，全面准确地把握治安走势和犯罪活动的特点规律采集录入警务信息综合平台的信息是警情研判的起点，研判工作越科学，
15、深入，及时，信息的使用价值就越高，主导功能就发挥得越充分；反之，采而不研、研而不判或者研之无据、判之无向，不仅会造成工作消耗和警务资源浪费，还会导致决策失误，影响工作的顺利开展，一线民警将大量数据录入警务信息综合平台后，基层所队要坚持经常性研判与针对性研判相结合，实战研判与预警研判相结合，专业研判与一线实战单位研判相结合，通过专门的信息研判机构或警务信息研判平台，为广大民警提供交流情报信息；运用计算机技术对数据信息进行关联分析、抽取、挖掘等加工处理，发现规律找出线索，为案件的侦破，领导的决策提供依据，从而为领导能够根据这些分析数据制定相应的措施和计划，进行有针对性的作战，为提高公安机关的实战效
16、能提供有力支持，基层公安要通过公安信息研判制度，释放出信息利用的最大值。通过建立健全 110 报警信息每日发布制度，社会治安热点，难点研判制度及案件信息研判预警制度。采取定期或不定期对本地及毗邻地区违法犯罪变化规律特点、发展态势的分析，预测本地的发案趋势，及时掌握发案类型，重点地段，时段等规律特点，及时提出防范、巡逻预警，实施动态防控，运用以快制快的工作方式，同时，还可以及时向公众发布防范违法犯罪活动的建议，增强群众的防范意识和自我保护能力。（五）抓好民警队伍建设，健全人才培训机制建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬信息化建设与管理队伍，是公安信息化的关键。要把公安信息化人才选拔培养选用作为公安队伍建设的重点，尊重信息化人才成长规律，以公安信息化项目为依托，大力培养高精尖技术人才、管理人才和复合型人才。要加大信息化知识普及和培训力度，将信息化列为公安机关民警培训的重要课程，强化公安民警，特别是领导干部的信息化意识，提高信息化素质和应用技能，增强运用信息技术分析解决的能力。积极建立与高校、科研机构的合作机制，弥补公安机关内部专业技术人才资源的不足，通过专家库、专家联系
