《预测风险化解矛盾实现全县和谐发展持续稳定》由会员分享，可在线阅读，更多相关《预测风险化解矛盾实现全县和谐发展持续稳定（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 全省维稳办主任培训班发言材料预 测 风 险化 解 矛 盾 实 现 全 县 和 谐 发 展 持 续 稳 定临洮县开展重大事项社会稳定风险评估化解情况介绍临洮县维护稳定领导小组办公室临洮县位于甘肃省中部，定西市西部，是省会兰州的南大门。全县总面积2851 平方公里，辖 12 个镇、 6 个乡， 6 个社区居委会、 324 个行政村， 2379 个村民小组，常住人口54 万人，其中农业人口47.78 万人。 2009 年，大口径财政收入1.2亿元。近年来，我县认真贯彻落实中央和省市政法工作会议精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，按照“重心下移、关口前移、主动维稳”的要求，积极探索从源
2、头上预防和减少不稳定因素的有效做法，逐步建立和完善了社会稳定风险评估机制，实现了从 “保稳定、 保发展” 到“创稳定、促发展”的转变。去年以来，我们按照“先行试点、逐步完善、总结推广、全面实施”的思路，确定了一些重点乡镇和行业，进行了有益的探索和实践。对建立社会稳定风险评估化解工作机制进行了深入调研和论证，在形成共识、取得经验的基础上，县委办印发了临洮县重大事项社会稳定风险评估办法，县维稳领导小组印发了临洮县重大事项社会稳定风险评估实施办法。18 个乡镇制定了重大事2 项社会稳定风险评估办法，有重大项目实施和经济园区建设任务的洮阳、 新添、中铺、玉井等乡镇还制定了园区（项目）建设维稳工作预案。
3、县、乡镇两级及时成立领导小组和办公室，在全县全面启动了重大事项社会稳定风险评估机制。从一年多来的工作情况来看，我县的重大事项社会稳定风险评估化解工作机制在规避风险、化解矛盾、维护稳定等方面发挥了重要作用。现将工作情况汇报如下：一、主要做法和工作成效前几年，随着我县经济社会快速发展和小城镇建设步伐的加快，各种因重大项目实施、征地拆迁等引发的赴京上访和群体性上访时有发生。县政府石琳县长曾先后两次在全省信访工作会议上表态发言，信访工作形势严峻。严重影响全县社会稳定，给社会经济发展带来了负面影响。针对这种情况，去年下半年以来，我县在国家重大项目征地、经济园区项目实施、城市改造和小城镇拆迁方面，试点启动
4、了社会稳定风险预测评估化解机制。县、镇两级政府多次召开由相关部门参加的协调会，对可能带来的稳定风险和化解措施展开讨论，制定了实施预案，提前开展宣传和思想教育工作。不但保证了征地工作的顺利进行，而且没有引发群体性事件和行政诉讼。同时今年的新建项目全面实现了“零上访”。主要做法和成效是：（一）规避了重大项目征地带来的风险。我县国家亚高原训练基地建设是由国家体育总局和省委、省政府组织实施的总投资 3.7 亿元的重点项目，亚高原训练基地建成后，将对提升临洮城市品味、带动地方经济发展起到积极的推动作3 用。但在项目实施前，首先要征地，征地涉及洮阳镇3 个村488 户群众的939 亩耕地和 2000 多亩
5、河滩地。 城川区人多地少、土地极贵，如果处理不当，将有可能引发群体性上访。为了准确评估化解可能引发矛盾的不稳定因素，在征地前期，洮阳镇党委、镇政府通过召开镇领导班子会议，村、社干部会议，村民代表会议等多种会议统一思想认识。重点走访群众代表，广泛征求群众意见，准确把握群众反应和心理动态。对容易引发矛盾的不稳定因素，科学、客观、全面准确进行分析论证和预测，及时掌握第一手资料。镇干部和征地工作组共同深入群众，采取以下三项措施对潜在风险进行化解：一是做好全面的宣传工作。镇政府和工作组印制宣传通告和大型展板，深入项目所在地的村、社，向广大村民公开透明进行宣传，让所有村民了解掌握项目实施的重大意义和有关政
6、策；二是做好耐心细致的思想疏导工作。对于个别有想法的村民，征地工作人员重点深入其家中做耐心细致的思想工作，解开群众思想上的疙瘩，赢得了村民的理解和支持；三是严格按征地标准征地。不搞政策倾斜，让全体村民完全信服。同时，洮阳镇主要领导亲自参与对征地价格、失地农民养老保险和解决困难群众生活保障等问题反复讨论并上门入户做工作，解决了群众耕地被征后的后顾之忧和生活保障问题，提前化解了潜在的不稳定风险。在不到两个月的时间就将939 亩耕地征收到位，没有引起群众上访和不稳定事件发生。洮河林业局今年在临洮实施的金林嘉园生活基地征地项目共涉及洮阳镇北关村121 户农户，耕地126 亩。按照重大事项社会稳定风险评
7、估办法的要求，洮阳镇党委、4 镇政府坚持预防在先，统筹兼顾的原则和实事求是、客观全面的原则，在召开座谈会、走访群众，征求群众意见的基础上，收集社情民意，全面掌握情况，认真进行分析预测，把可能引发的矛盾冲突及可能带来的负面影响作出评估预测，有针对性的做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。该项目从6 月 15 日开始，到目前为止已征耕地100 亩，仅余的14 户农户主要是由于耕地内的苗木补偿有争议还在协商之中。在征地过程中由于做群众思想工作细致，问题考虑全面、充分，没有引发不稳定事件。（二）规避了经济开发区项目实施带来的风险。中铺经济开发区建设是定西市的重点项目。为了使项目如期到位并有广阔
8、的发展空间，按照省市上要求必须在规定时间实现“三通一平”，并把园区规划范围内的15000 亩土地全部征用到位。按照“属地管理”的原则，中铺镇对园区项目实施启动了风险预测评估化解机制，仅用1 个月时间就顺利完成了道路、水、电等“三通”工作和1000 户、 3200 亩耕的征地任务，期间无一户强征、无一户上访。具体工作中，首先开展了前期调查，摸清了前期工程所涉及的矿山、土地、征地村民总户数，分清水浇地和沙地亩数、货币补偿的意向比例以及村民对征地的真实意愿。其次，根据调查摸底掌握的情况对涉稳风险进行了三方面评估预测：一是水浇地农民要求高额补偿问题；二是沙地补偿问题；三是失地后社会养老保险问题。以上风
9、险属共性问题，如果处理不当，极有可能引发群体性事件。针对预测评估出来的稳定风险，中铺镇详细研究制定工作预案，落实化解措施。对群众的诉求及时答5 复处理，防止矛盾激化，确保项目顺利实施。采取四项措施实施化解：一是在广泛征求意见的基础上，经过多次反复修改, 出台了以人为本、科学合理、惠农惠民的征地补偿办法；二是实行领导干部包保责任制。中铺镇领导班子成员每人包保30 户；三是做好群众工作。以自然村为单位，组织召开村民代表大会，向群众宣传解释相关政策法规，宣传这次征地补偿办法的科学性、合理性和惠民性。同时组成的 3 个工作组深入涉及征地的村社，深入群众，耐心细致地做思想工作，向村民承诺不会让群众受一点
10、损失，让群众心里有底；四是发挥干部和党员的带动示范作用。在这次征地范围之内的3名中铺镇干部和 4 个村的党员带头签订了征地协议，带动村民陆续签订了征地协议，从而圆满完成了征地任务。事后，县委政法委组成专题调研组进行了调研，结果显示，征地前实施重大事项社会稳定风险评估起了关键和决定性作用。（三）规避了城市改造和小城镇建设拆迁的风险。随着经济社会事业迅速发展，我县城市建设特别是小城镇建设步伐加快，拆迁任务相当艰巨，仅今年，城区改造工程大量进行拆迁，需拆有证房屋607 户，拆迁总面积达到72840 平方米。为了确保拆迁工作顺利进行并保持稳定，县行政执法局和县城建局对城区居民房屋拆迁工作进行了风险预测
11、评估，主要存在房屋评估及拆迁补偿款的发放、独处房屋补偿以及拆迁执行标准等风险。风险预测评估结束后，责任主体部门形成了社会稳定风险预测评估工作报告，并制定了风险化解工作方案报送县委、县政府。根据县政府常务会议要求，由6 责任主体部门负责逐项落实维稳措施，积极化解涉稳风险，专门明确一名县级领导负责调度指挥，两天一调度，重点看化解方案是否可行，化解方法是否有效。经过不懈努力，目前，已拆迁266 户、 31920 平方米，所有涉稳风险均得以有效化解，保证了城市居民拆迁稳妥进行。玉井镇小城镇建设及玉兰大道改造工程，涉及拆迁52 户、 7100 多平方米，由于启动了重大事项维护社会稳定风险评估机制，目前已
12、完成全部拆迁任务，发放拆迁补偿费46.2万元，并按新农村建设要求，规划住宅小区一处，妥善安置了18 户全拆户，实现了“零上访” 。据统计，自去年下半年重大事项社会稳定风险评估化解机制实施以来，我县的信访量发生了显著变化，信访、重复访、群体访总量递减。今年1-8 月份，全县共受理来信来访192 件，同比下降5% 。其中，来信89 件，同比下降10% ，来访 103 件，同比下降24% 。群体访总量减少3 批（次）、 14人（次），分别同比下降12.5%和 10% 。特别是 5 月份以来，赴省进京上访得到有效遏制。仅有的3 批赴京上访还是五年前的旧案。二、运行机制和评估步骤首先保证“三确定”。一是
13、确定评估范围。全县各单位、各部门在作出重大决策和组织实施决策前，都必须进行社会稳定风险评估。具体范围包括关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策，涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改，关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的7 国有、集体企业和事业单位的重大改革或改制，有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的有关资源开发、环境保护及城乡发展等重点工程建设，涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整，司法和社会治安问题，县委、县政府、县维护稳定工作领导小组和有关部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项等可能存在信访隐患的事项必
14、须进行社会稳定风险评估。二是确定评估内容。决策或行为的合法性；决策或行为的合理性、可行性；决策或行为可能引发的社会稳定风险程度和可控性。三是确定评估化解原则。 坚持以人为本、科学决策、民主法治的原则，坚持预防在先、统筹兼顾的原则，坚持实事求是、客观公正的原则，坚持“属地管理、分级负责”的原则，坚持“谁主管、谁负责，谁评估、谁负责”的原则。其次是实施“六步骤”。一是预测社会稳定风险。在实施具体决策前，责任部门要深入细致地开展调查研究，通过实地调研、查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解评估对象的相关情况，准确掌握第一手资料，实事求是地预测是否存在影响社会稳定的风险，以及在
15、哪些方面可能引发风险，并形成稳定风险形势预测报告。二是评估社会稳定风险程度。责任单位根据预测结果，科学、客观地对社会稳定风险程度进行评估。必要时，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会或按行政程序召开听证会，准确评估该决策实施的社会稳定风险程度，评估过程和结论形成报告。 三是科学界定责任主体部门。按照“属地管理”8 和“谁主管、谁负责”的原则，缜密界定各责任主体部门。凡需要进行评估的事项、有关决策的提出部门，政策的起草部门、项目的报件部门、项目实施的乡镇党委、政府，均为负责组织实施风险评估的责任主体。四是制定预案化解风险。 这是社会稳定风险评估化解
16、工作最根本的环节，必须做细做实。责任单位针对预测评估出来的社会稳定风险，研究制定预防和化解风险工作预案，协调各方积极落实各项化解措施，从最坏处着眼，向最好处努力，从而最大限度地预防和控制严重影响社会稳定的事件发生。五是撰写评估化解综合报告。 责任单位根据前期预测评估工作结果，撰写社会稳定风险评估化解综合报告，主要内容包括：该决策或行为的实施涉及到的社会稳定风险、预测评估实施情况、预防和化解社会矛盾工作预案、化解风险矛盾的结果等。六是评估化解结果审定备案。社会稳定评估化解综合报告形成后，按程序报县政府主管领导，视情况再由县政府主管领导决定是否上报县政府常务会议。同时责任单位实施风险评估化解的预测评估报告、化解报告综合分析报告以及最后审定意见、决策纪要等材料，应由责任单位或牵头部门及时报送县维稳办公室建档、备案。对于尚存争议较大的重大事项暂缓实施。三、基本经验和几点体会（一）党委、政府高度重视是顺利实施社会稳定风险评估化解工作机制的重要保障。临洮县委、县政府高度重视重大事项社会稳定风险评估化解工作，县委专门召开常委会专题听取县维稳领导小组关于此项工作的汇报，并在
