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1、试谈茶盘洲镇村级财务存在的问题、原因与对策试谈茶盘洲镇村级财务存在的问题、原因与对策刘博文 2000 年，国营茶盘洲农场从农场体制改革为乡镇体制，行政级别由正处级降为正科级，隶属沅江市管辖。目前，该镇辖 21 个村、2 个社区，人口 2.8 万，耕地面积 5.2 万亩。由于历史及现实的原因，该镇村级组织普遍存在经济压力大、经济负债重、经济运转困难、村级班子压头等问题，本文拟从如何加强改革后的村级财务管理，保障基层组织正常运转等方面进行探讨。一、村级财务存在的主要问题一、村级财务存在的主要问题1、村级财务亏损较大。今年 4 至 5 月份，该镇经管站对 21 个行政村 2008年的财务运转情况进行
2、了审计，仅南洲、永丰、鹅洲、苏湖头、红旗等五个村略有积余，其中鹅洲村盈余最多，盈利为 49382 元；而其他 16 个村都存在不同程度的亏损，其中有六个村亏损超过 5 万元，最多的东湖村超过 10 万元。2、村级收入渠道窄小。据 2008 年度对 21 个行政村的财务审计情况来看，该镇行政村的收入十分有限，大部分只有 6 至 7 万元的收入，与支出相比，存在比较大的缺口。主要表现如下：一是固定的转移支付及管理费用总额偏小。因该镇村不大，绝大部分村的面积都在 2000 至 3000 亩之间，转移支付大多在3 万元左右。二是政府经营田返还村级工作经费不多。因该镇由国营农场改制为乡镇，根据省政府有关
3、文件精神，该镇存在两种田，即责任田与经营田，责任田（人平 2 亩）实行零收费，经营田（人平超过 2 亩的部分）可以收取 100元/亩。有些村因收缴经营田的力度不大，农户经营田尾欠费较多，虽然该镇每亩经营田给予村级 10%的工作经费，但个别村因收不上而背上经济包袱，甚至形成了新的经济压力。三是市级财政及市直局级单位支持力度不大。因该镇划归沅江市管辖仅 10 年时间，各村与沅江市的联系与交往不太多，因此得到上级部门的支持与帮助非常有限。据统计。2008 年仅鹅洲、双华、幸福等少数村得到市直局的支持，且支持力度不大，仅为 2 至 3 万元。四是该镇政府财力拮据。该镇政府虽然对个别经济较困难的村给予大
4、量的帮助和支持，但是也因该镇政府财政亏损严重，自身财力十分有限，也只能起到杯水车薪的作用，很难解决根本问题。3、村级债权兑现太难。该镇 21 个村拥有债权 2400 万元，因村民外迁、死亡或个别村民家庭困难，以及关注民生、保稳定等多种原因，每年能够回收的债权不到 15 万元，大大制约了村级消赤减债的进程。二、村级财务问题产生的主要原因二、村级财务问题产生的主要原因该镇村级财务问题产生的原因是多方面的，从不同层面分析，主要体现在如下方面：一是减负政策影响。08 年上半年按照市政府的要求对 06 年、07 年两年村级按面积收取的水利建设资金进行了清退，该镇共清退水利建设资金高达 80 万元，其中东
5、湖村清退群众受益的水利建设资金达 7.5 万元，导致相当部分村出现了巨额亏损。二是集资款数量大。至今年 5 月底为止，全镇 21 个村个人集资款及信用社借款高达 3030377 元，村平 14.4 万元，按月息 1 分计算，每年仅利息支出36.36 万元，村平 1.73 万元。目前，集资款及集资款利息已成为该镇村里最大的经济压力。该镇有 4 个村的集资款总额均超过 20 万元，最多的为合兴村接近40 万元，最少的为永丰村，集资款仅为 5625 元。三是项目建设盲目。08 年是换届选举年，一些刚选上来的村干部，因图政绩，得民心，不顾家底，盲目负债搞水利建设和公路建设，投资大大超过“一事一议”筹资
6、和上级的政策性奖补资金，形成了新的亏损，如镇郊、北闸、东堤等村。四是开支控制不严。尽管该镇的非生产性开支控制得比较好，但是有些支出仍然较大，如村组干部工资、计划生育、报刊杂志、招待等开支过大。村组干部的工资开支过大，一般的村 3 万元以上，个别村高达 5 万元，因村级资金周转困难，有相当一部分村的村组干部工资兑不得现，年底只能打“白条”，这样村干部积极性不高，普遍存在“选举时争职位，当选后失职责”的现象；计划生育支出包括孕检补助费、独生子女费、四种手术费等，有的村高达 2 万元（如鹅洲村），其它一般的村都上万元；报刊杂志订阅费每个村都在 1000 元以上，也超过 500 元一个村的标准；招待费
7、也有部分村严重超标。三、强化村级财务管理的措施与建议三、强化村级财务管理的措施与建议1、进一步加强项目管理监督。以后不论“一事一议”筹资筹劳项目，还是上级争取的投资项目，必须首先报镇经管站，先查资金来源，然后根据资金情况，再作项目预算，任何项目都要严格把关，不能再形成新的亏损。在项目建设上，要求村里既要做到尽力而为，又要量力而行，不能一味的讲政绩，得人心，不顾家底搞大兴土木、劳民伤财的形象工程。否则，到头来，债务缠身，村级组织不能正常运转，反而会失掉民心。2、是进一步控制非生产性开支。2008 年 5 月以来，该镇已全面实行了村帐镇管工作，村里的每一笔收入都要及时入帐，村里的现金全部都统一进村
8、帐镇管办专帐，村里的每一笔开支都要村帐镇管办审核后才能报销，这样从源头上控制了支出。从目前的运转请况来看，开支把关严了，帐务处理规范了，财务报表及时了，得到了该镇党委政府、市经管局及市财政局的高度评价。市财政局领导到村账镇管办现场办公后当场表态在年底之前拨专款 4 万元用于村帐镇管办购买电脑等现代化的办公用品，进一步提高村帐镇管办的管理水平及管理效率。该镇村帐镇管办现也形成一套严格管理制度，出现了用制度管人、管事、管钱的良好局面。同时该镇村账镇管办在报账审批程序上也十分规范，设立专业会计负责记账，出纳负责管理各村现金，总会计负责报表，主任负责各村资金的拨付及开支的审批签字。每一笔资金流动都必须
9、有村帐镇管办两人以上签字方可实现，否则资金无法流动。虽然有好的管理办法，但是为了进一步压缩开支必须做到：一是严格控制报刊杂志的订阅数量，主要限于党报党刊的订阅，每个村不超过 500 元。二是要鼓励村干部兼组长，减少村里工作人员，进一步减少村级管理费用支出，据初步估算，可以减少村级管理费用工资支出的 30%以上。三是要严格计划生育支出，实行计划生育是每个公民应尽的义务，村级应多宣传政策，做过细的思想工作为主，不能花太多的“冤枉钱”。四是要严格把住吃喝关，村级招待费逐步取消，实行零招待。3、充分利用政策甩掉部分经济包袱。村级的排渍抗旱水费也是该镇有些村亏损的原因之一。由于习惯问题，该镇相当一部分村
10、还是统排统灌，机埠维修、电费、机手工资等开支归村里，而村里又不能向群众收取一分钱，因此必须改变这种管理模式，否则，排渍抗旱水费是村里的一项长期负担。各村组排渍、抗旱费必须按照“谁受益、谁负担”的原则，由村民自主筹集和分摊，不得由村级负责统收。具体可以采取以下几种办法：一是村机埠承包给村民，按钟点收费，先开票后开机，价格协商处理。二是推选出村民协商协会，按三年平均价格由协会组织预收，多退少补。三是通过村民协商会年内结账，年底按实收取。以上村不插手，不入账、不支出，只协调处理有关麻烦。通过这样，可以甩掉部分经济包袱，减少亏损。4、加大陈欠税费的收缴力度。该镇要充分利用社保政策，凡是已经进了社保笼子
11、或即将进行社保笼子的，都要严格按照参保要求“三有一履行”的原则，必须履行好完成国家税费的义务。凡参保农户如有欠款的，必须签订偿还税费合同书，应当分期分批逐年偿还。目前，该镇各村农户陈欠税费高达 2400 多万元，只要这一政策利用得好，就能加速资金回笼，偿还部分集资款。5、市、镇两级要适当加大支持村级财务的力度。该镇政府针对当前村级财务的现状，逐渐加大支持力度。如该镇应适当调整经营田和责任田面积，尽量满足村级责任田，减少政府经营田，让村级在经营田收费的问题上略有积余，不存在亏损；要适当加大支持村级离职村干部的部分集资款的偿还力度；应加大政府经营田返回村级工作经费的比例，让利于村；应对近几年来因水
12、利建设投入大而造成亏损的村要予以适当补贴。市政府也应加大支持村级工作的力度。一是应号召市直单位加大支持村级的力度。今年上半年市政府开展的“城乡结对手拉手、党建互动促发展”活动，即市直部门党支部结对村级党支部活动在该镇已取得了初步成效。有的市直单位拿了部分资金给村里搞支部活动室建设，有的市直单位正在为村级争取项目建设，总的来说，增加了村级与市直局的交流，开阔了村干部的视野，拓宽了工作思路，建立了良好的人脉关系，激励了该镇村级争资立项的信心。二是村干部的工资应纳入市级财政预算。只有村干部的工资纳入市级财政预算按月打卡发放后，才能确保村干部的工资待遇到位，进一步提高村干部工作的积极性，进一步巩固基层政权，进一步提高村级组织的战斗力、凝聚力、号召力。三是市级财政应对村级消赤减债给予适当奖励。对村级消赤减债搞得好的村，进行适当奖励，能进一步加快村级消赤减债的步伐。6、等待政策化解公益事业建设债务。今年市政府按照上级政策对村级九年制义务教育的债务进行了化解，凡是因“普九”建校形成的亏损全部由政府买单。从目前该镇各村的债务形成来看，主要是兴修水利、维修公路等公益事业建设形成的，根据国家对“三农”问题的支持和投入力度加大，那么下一步化解村级公益事业建设债务的可能性比较大，到时村级债务问题有望得到基本解决。作者通联：沅江市茶盘洲镇
