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1、高速公路联网计重收费模式下偷逃费行为的探讨高速公路联网计重收费模式下偷逃费行为的探讨【收藏】 【打印文章】 【查看评论】 发布时间：2010 年 01 月 19 日 14 时 41 分 13 秒随着国民经济快速发展，高速公路在国民经济和社会发展中起到越来越明显的作用。作为中部交通枢纽的湖南高速，乘着“中部崛起”的东风，在省委省政府的正确领导下，在应对全球持续爆发的金融危机过程中，抢抓机遇，化“危”为“机”，得到了迅猛发展。伴随着新路的不断开通，计重联网收费里程规模的不断扩大，通车里程的不断增加，单车单次交费的费额急剧上升，在利益的驱使下，不法司机使用各类手段和伎俩逃费漏费的现象日益严重，极坏的
2、影响了高速公路经济效益和社会效益的提高。那么在新形式下如何做好“应免不征、应征不漏”，有效打击各类不法逃费行为保障国家的利益不受侵害？我们结合近几年耒宜路征费稽查工作实际，对违法拒逃缴通行费行为的成因及对策作出了一些粗浅的思考和探索实践。一、偷逃费行为产生的原因一、偷逃费行为产生的原因“贷款修路,收费还贷”政策是我国筹集交通建设资金的重要渠道之一，这也是市场经济的基本法则，只有收好费、管好费、用好费，才能及时足额还本付息，筹措更多的资金投入高速公路建设。07 年 6 月，湖南高速公路本着公平、合理、轻车少收、重车多收、大型车优惠、不增加社会总体负担的原则在全省范围内实施货车计重收费，超载车辆的
3、通行费金额成倍增加。绝大部分车主用户都能理解和接受并按规定装载并自觉缴费，但是仍有小部分法律意识不强、缴费意识淡薄的不法司机在超载巨大的利益驱使下，抱着“能省则省，能逃则逃”的心态，利用我们联网计重收费管理和技术上的缺陷和漏洞，使用各种伎俩逃缴车辆通行费。在高额缴费的刺激与巨大利益的诱惑下，有更多的人采取更多的手段进行逃费，甚至滋生出专门从事协助逃费从中牟利的非法团伙，利用收费站只能处罚逃费车辆无权处罚任何个人的执法漏洞，从中斡旋操纵，通过帮助司机逃费获取“好处费”，非法敛财。二、偷逃费行为扩大与漫延产生了极大的危害二、偷逃费行为扩大与漫延产生了极大的危害1 1、扰乱破坏了正常的收费秩序，收费
4、环境日益恶劣、扰乱破坏了正常的收费秩序，收费环境日益恶劣按章缴费理应是每位司机自觉遵守的规定，但我省实行联网计重收费后，随着通行费的提高，不法司机逃费手法层出不穷，花样不断翻新。甚至利用各种手段拉拢、诱惑、腐蚀收费工作人员，不达目的便恶言相向、拳脚相加暴力抗法，直接威胁到收费人员的人身财产安全和身心健康。08 年冰灾过后，偷逃费行为越来越猖獗，管理处虽采取了一些整治行动，但没执法权，收效甚微。一些从耒阳、永兴、宜章运煤的货车成群结队、气焰嚣张，如果不让逃费，他们就恶意堵塞收费车道。由于地方恶势力的涉入，偷逃费俨然成为组织化、公开化的行为，他们不仅公然向来往司机派发名片，还强行垫板子逼迫一些守法
5、司机进行逃费，讨价还价索要 “好处费”。在如此复杂恶劣的征费环境下，多次发生辱骂、殴打收费工作人员事情，严重扰乱了正常的收费运营管理秩序。07 年 10 月 16 日，赣 S07803司机打伤收费员何灿导致掌骨骨裂；08 年 1 月 12 日，湘 L46795 货车司机手持砍刀和铁棍追砍收费员唐声球，导致期左手指受伤； 2008 年 3 月 26 日晚上，一伙不法分子同司机一起垫钢板通过小塘站时，执勤人员因没收钢板而遭到围攻，造成该站 5 名工作人员被打伤。2 2 、造成了高速公路通行费的大量流失、造成了高速公路通行费的大量流失数据显示，07 年 10 月至 12 月底，小塘站出口车流量位 5
6、82936 台，收取通行费 3.048亿元；而 08 年 1 月至 3 月底，小塘站出口车流量位 634287 台，收取通行费 2.276 亿元。两者相比，车流量增加了 51351 台，而通行费反而减少了 7000 多万元，偷逃费行为造成通行费流失惊人。如：小塘站查处的一台从李家塘上高速的闽 D31118 车辆，采用垫钢板称出重量 72.23 吨，缴费 1980 元，而撤去钢板的正常称重为 90.92 吨，缴费 5170 元。两次称重相差 18.69 吨，企图偷逃通行费高达 3190 元。近两年全省新开工建设 32 条高速公路，建设任务繁重,资金需求大,大量的建设债务要依靠现有收费站收取的通行
7、费来偿还，通行费的大量流失将直接影响到现行的“贷款”、“还贷”的良性循环机制，直接影响到高速公路事业的可持续发展。3 3、增加高速公路营运管理经费成本、增加高速公路营运管理经费成本面对日益猖狂的名种不法逃费行为,高速公路营运管理单位只有不断增加人力、物力和财力（与地方职能部门的协调）来应对,如：配置专业摄像机和照像机,聘请安全督导员,引进先进的绿色通道便携探视器,花巨资请软件工程师对收费系统进行了升级，对收费车道岛头进行改造，协调各方开展联合整治行动等。小塘站还配了 20 余名安全督导员，仅这一项一年就需另支付人员工资 24 万多元。且逃费车辆运输货物时大都严重超限，特别是大量的本地运煤、运砂
8、的大货车，通行时对高速公路的路面、桥梁，以及出站时反复倒磅、压边对收费车道设施均造成了严重的损害，极大增加了养护成本，09 年我处养护费用高达 1.15亿。4 4、严重影响高速公路的形象、严重影响高速公路的形象便捷、畅通、舒适、安全的高速公路为全省经济的发展提供了有力的保障,也为湖南高速公路在人民群众心目中树立了真抓实干、开拓创新、高效务实的形象。然而一些货车司机为达到逃费目的，往往占具车道或霸占车道不断来回跳磅、压边、反复倒车，恶意围堵车道,暴力抗费，冲关逃费,引起过往司乘人员反映强烈。加上逃费车辆一般严重超载行驶，对道路造成新的安全隐患，同时车况差，极易诱发交通事故，严重影响其他车辆的安全
9、快速通行，湖南高速良好文明形象也大打折扣。5 5、严重扰乱、破坏了正常运输市场秩序和社会经济秩序、严重扰乱、破坏了正常运输市场秩序和社会经济秩序逃缴通行费能获取高额非法经济回报，不法分子恶意将货运价格压至正常运营成本价之下，使守法运输户无法与其竞争，无奈之下，守法运输户纷纷效仿偷逃通行费，使货运市场陷入恶性竞争。三、耒宜路偷逃费行为的主要手段和应对方法三、耒宜路偷逃费行为的主要手段和应对方法耒宜高速公路地处郴州，是民风彪悍的“南蛮之地”，且本地超载逃费车较多，矛盾比较突出，加之专职从事协助逃费从中牟利的人群增多，征费环境极为复杂，各类逃费现象时有发生。近几年来我们在摸索中不断完善，加大行政执法
10、的力度，积极探索打击各类偷逃缴通行费违法行为的对策和新措施，努力提高执法队伍的执法能力和办案水平，加强协调，逐步营造良好收费环境，确保员工队伍的稳定与健康发展。从我处近几年偷逃费专项整治、打击情况来看，偷逃缴通行费呈现新的特点，其技术含量高，手段也更加隐蔽，大致分为以下几种方式：（一）利用（一）利用 ICIC 卡减少交费里程达到逃费目的卡减少交费里程达到逃费目的1、换卡：是最原始的换卡形式，即两车分别从高速两端相向行驶，途中（服务区、港湾停车带、收费站出口当地饭店）交换 IC 卡后，再到对方入口邻近的某一收费站缴费离开，两车均省下了可观的通行费。2、藏匿超时卡：同一辆车利用藏匿超时卡缩短交费里
11、程进行逃费。如某台车持我路小塘卡在湖北交界处羊楼司出站谎称卡丢失，赔偿 IC 卡工本费 35 元后缴纳通行费，返程时在小塘的临近站宜章下高速使用私藏的超时小塘卡交费，以此逃掉羊楼司至宜章的通行费。3、U 型卡：一般为客运车，从某站上高速将乘客或货物送到目的地的收费站或中途与另一车进行转运后，返回入口站或临近站下按 U 型车或临近站交费，逃缴实际往返里程通行费。4、换卡套牌：一些车队和物流公司利用相同类型、相同颜色、相同型号的客车或货车，同向行驶，一车出口正常交费后领卡上高速与另一车辆换牌换卡，另一车就近收费站出口逃掉逃该车正常行驶路程通行费。或者多车往返相向行驶，途中换卡换牌进行逃费，此类逃费
12、金额巨大且不易识别。5、倒卖卡：专职协助逃费牟利的非法人员租用小型载货类车辆或空车利用手机信息与逃费意图的司机取得联系，掌握车辆后三位牌号后，将小型载货类车的牌号用各种方式与逃费大型载货车辆牌号伪造一致，入口拿卡，在服务区或路侧停车换卡交易，或者让逃费货车司机换上早已准备好的车牌和 IC 卡，待成功逃费下高速后再索回车牌。利用 IC 卡逃费是目前载重货车在湖南高速公路计重收费路网逃费的主要方式之一，逃费金额较大。就其根本性质而言可以归纳为两种：一种是纯粹意义上的换卡，即司机出口手里所持的 IC 卡并非其入口领取的；另一种则是倒卡后的无卡，无论换卡者是将卡先卖掉再下高速还是先下高速再卖卡，或者是
13、藏着自己用，反正出口缴费时表现都是无卡。通常来车方向与入口信息不一致，且出口收费系统会提示超时、车牌或车型不符，此类逃费较为隐蔽，需要工作人员有较强的责任心和熟练的业务能力才可发觉。对于防范这类利用 IC 卡逃费行为，我路除了采取常规的对收费系统提示超时或车牌、车型不符等异常车辆进行入口信息核查外，还实施了五项举措，取得了实效：一是全路实施重车倒查制，对持本路段通行卡的载货类重型车辆进行入口信息倒查核实，发现换卡逃费的违法行为发现一起打击一起，排除“关系”的干扰，顶格处罚。例:我处 2009 年 10月 17 日查处一起有组织有预谋的换卡倒卡逃费行为，一台车牌为湘 A03781 重型挂车于21
14、：44 分在宜章站下高速，出示小塘站 IC 卡，系统显示 124.2 吨 195 元并提示超时，司机二话没说立即交钱并催促收费员快速操作放行，这一反常举动引起了收费员的注意（以往重车司机都会要求对复磅），要求司机出示粤北站票据并通知监控员对该进行入口信息倒查，发现小塘入口图片显示为一台粤 FK3781 小货车，司机心虚狡辩票掉了支支吾吾更加肯定了这是一起典型换卡逃费事件，经执法人员调查核实该车实际车牌为粤 MW1326 从耒阳站上高速，事先电话联系在良田服务区与粤 FK3781 倒卡小货车互换了 IC 卡，并安装了倒卡车提供的湘 A03781 车牌（倒卡车于 21：09 分从与小塘交界的粤北站
15、领卡进入湖南），从小塘的临近站宜章下高速仅需交缴通行费 195 元，而其实际应缴通行费金额为 4505 元。经深入调查该车主还有一台粤 MW0136 的车辆也存在换卡现象，我们立即向地方公安机关报案对另一台涉嫌逃费的粤 MW0136 车辆和粤 FK3781 的倒卡小货车进行了严厉打击；二是出台关于加强 IC 卡管理的补充规定，加强对坏卡、回收卡、散卡等异常卡的管理，有效减少人为散卡，避免了 IC 卡的流失，在源头上堵截内部人员与车主联合进行逃费行为，既保护了内部员工，又防止了因换卡逃费造成的通行费流失；三是建立换卡逃费车辆信息电子档，处稽查队对所有逃费车辆信息进行记录并跟踪稽查，及时收集掌握有
16、逃费嫌疑车辆的交易信息并汇总，下发到全路各收费站进行严厉打击，各站及时补充上报，加强信息共享；四是认真思考对策并加强与地方公安的协调联动，对不法人员倒卡行为进行严厉惩治，震慑了不法分子，有效维护了收费秩序。如：9 月 21 日 15:00 湘 LY0852 小车持耒阳卡从永兴出口时入口站车牌不符被查，17:29 分，豫 QA1332 半挂车从小塘出口被查处，当即永兴收费站向永兴县湘阴渡派出所报案，理由是湘 LY0852 在高速公路上涉嫌欺诈勒索，派出所立即出警将车和人带走并立案严肃查处；五是对入口车牌明显涂改的小型货车进行盘查，并将相关信息通报全处各站，全程关注。（二）利用国家优惠政策假冒（二）利用国家优惠政策假冒“绿色通道绿色通道”逃费逃费“绿色通道”本是国家为运输鲜活农副产品的广大农民和经营户开设的一条快捷方便之道，但是它的优惠政策却被一些人利用，真假“鲜活”车辆的鱼目混杂，不仅使高速公路承担了更多的损失，同时还打乱了正常的收费秩序，成为困扰我们征费管理工作的一个重要因素。常见假冒绿色通道车辆的逃费形式主要有：1、蒙混法：利用集装箱货车或覆盖篷布，只是在车厢尾部、顶部等车
