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1、电电 子子 科科 技技 大大 学学毕毕 业业 设设 计（论计（论 文）文）论文题目：论文题目：地方政府公共政策制定中存在的问题及对策研究学习中心（或办学单位）：学习中心（或办学单位）：电子科技大学奥鹏学习中心指导老师：指导老师： 职职 称：称： 学生姓名：学生姓名： 学学 号号: : 专专 业：业：xxxxxxxxxxxxxxxx继续教育学院电子科技大学网络教育学院制2020 年年 月月 日日电电 子子 科科 技技 大大 学学毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）任务书题目：题目： 地方政府公共政策制定中存在的地方政府公共政策制定中存在的问题问题及及对对策策研研究究任务与要求：任务与要求：公共
2、政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标、以实现公共利益的方案。其中公共政策的制定是公共政策过程的第二个环节，也是一个很重要的环节。时间：时间： 201x 年 xx 月 xx 日 至201xx 年 xx 月 xx 日 共 xx 周学习中心（或办学单位）：学习中心（或办学单位）： 奥鹏学习中心奥鹏学习中心学生姓名：学生姓名： xxxxxxxx 学学 号：号： 专业：专业： 指导单位或教研室：指导单位或教研室：指导教师：指导教师： 职职 称：称： 继续教育学院 电子科技大学网络教育学院制20 年 月 日毕业设计毕业设计( (论文论文) )进度计划表进度计划表日日 期
3、期工工 作作 内内 容容执执 行行 情情 况况指导教师指导教师签签 字字2012-12-10 至 2012-12- 28完成论文开题报告任务书2012-12-28 至 2013-1- 25收集资料，并完成论文初稿2013-1-25 至 2013-2- 26根据导师意见修改，并完成终稿教师对进度教师对进度计划实施情计划实施情况总评况总评签名 年 月 日 本表作评定学生平时成绩的依据之一。地方政府公共政策制定中的研究地方政府公共政策制定中的研究【摘要】随着改革开放的深入，社会的转型，越来越复杂的社会问题凸显出来，需要地方政府通过公共政策的制定来建立制度保障机制，发挥维护社会稳定和发展的职能。但现实
4、中，地方政府公共政策制定中还存在一些不足和问题，影响了地方的稳定和发展。因此，研究其公共政策制定中存在的问题并提出相应的对策具有十分重要的意义。【关键词】公共政策制定；公共利益；公民参与引言引言新制度经济学认为，政府是制度的最大供给者，是一种最为关键的生产性资源。制度本身就是一种公共产品，提供公共产品是国家的基本功能之一，由政府生产公共品比私人生产公共品更有效。因此，需要政府出面实施强制性的制度安排。政府可以通过公共政策的制定来建立制度保障机制，影响和调节各种社会利益关系，履行维护社会稳定和发展的职能，发挥其在构建和谐社会中的权威作用。所以说，公共政策的制定对于社会的稳定良性发展十分重要。国内
5、外学者对于公共政策的定义有很多，如托马斯戴伊认为， “凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策。 ”我国学者林水波、张世贤也持这种观点，认为“公共政策就是政府选择作为或不作为的事情。 ”戴维伊斯顿认为，公共政策就是政治系统对全社会价值所做权威性分配。因此，可以理解为公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。对社会的存在、运行和发展起着导向、管制、调控和分配的功能。一、地方政府公共政策制定存在的问题一、地方政府公共政策制定存在的问题1、缺乏全面切实的调查研究，政策目标模糊在现实中，政策制定主体在制定公共政策前往往缺乏全面切实的调查研究，不
6、了解问题的真相，掌握信息不够，没有明确的政策目标，甚至想当然、拍脑袋制定政策，这样出台的政策，就不容易得到民众的认可，执行起来就比较难。2、公共政策制定主体价值偏颇，导致公共政策“公共性”缺失在具体的公共政策制定中存在着高度依赖部门，以至于出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的倾向。在这种具体政策的制定过程之中，部门在考虑政策制定时，往往价值观念偏颇，把狭隘的部门利益置于公众利益之上，想方设法巩固和扩大部门利益，甚至于为此而阻挠和变相阻挠公众参与公共政策制定。3、政策制定主体单一，公众主体处于弱势。在实际的政策主体方面是精英决策，缺乏广泛的公众参与，缺少民主。作为个人，精英们避免不了从自身的
7、立场、观点出发，在决策中反映自己的价值观，很难保持客观、中立的立场。即使能完全代表公共利益，也由于其无法获得完备的信息，再加上受自身能力、知识、专业水平等各方面因素的影响，他们也无法能制定出最符合广大人民利益的政策。4、政策制定程序不透明，导致政策的非理性。不管是出于公共政策制定的公正性要求，还是基于社会公众更大知情权理由，公共政策制定的公开度都有必要进一步的拓展和加强，以让公众能尽早的知晓有关的政策制定目前在什么阶段，及一旦政策出台会对生活产生哪些影响。如果公共政策的制定不是光明正大、讲究透明，而是“密室谋划、暗箱操作” ，那么，出台的公共政策就会缺乏合理性和科学性。5、政策制定方法不科学，
8、缺乏前瞻性。现实中，没有充分应用科学政策制定的方法和手段。另外，政策制定程序尚不规范，没有经过深入调查研究，不经过系统的咨询论证，不充分征求各方意见等现象时常发生，结果是政策制定随意性大，缺乏前瞻性。6、政策制定过程中表达方式失当。政策制定主体和客体双方的表达方式不当，不能有效沟通，甚至彼此对立，都会影响公共政策的出台，拖延政策制定过程。例如，在问题界定环节，有些问题本可以通过法定的正常渠道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正式场合上讲，却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政策诉求，却偏偏要采取过激的形式。这样表达方式的失当，很多时候使本该列入政策议程的问题没有被列入，使应该出
9、台公共政策而没有政策出台。7、政策制定的监督机制不健全。现实中，往往重视对政策执行的监督和检查，而很少去注意政策的制定出台过程，也就是公共政策的决策环节。即使有监督，也因为监督机制的不健全可能存在着有名无实，仅仅停留在口头上或文件中，难以落实；或是监而无力，虽为监督，只是摆样子、走过场，不接触实质问题，不痛不痒，不办“真事” ；或是疏而有漏，执行纪律失之以宽，难以起到惩戒和威慑作用。8、政策制定后存在的问题是制定主体对政策的解释不到位，影响到政策对象的理解及主动接受。公共政策目标能否实现，除了政策制定者与执行者的因素外，与广大政策对象（即政策客体）有着直接的关系。即便是一个好的政策，政策制定主
10、体对政策对象解释不到位，也可能会使政策对象误解、曲解该政策，从而产生抵触情绪，影响政策目标的实现。二、科学制定公共政策的建议及措施二、科学制定公共政策的建议及措施为了使公共政策的制定更加合理、公正和有效，并使政策内容更能反映社会的公共利益，从以下几方面着手实现公共政策制定的合理科学:（一）制定政策前，认真做好调研发现问题，这是制定政策的起点。所以要求参与政策制定者事前要深入调查研究，以便发现矛盾本质，确认存在的问题，找出决策的起点。1993 年 7 月江泽民同志告诫全党同志:没有调查研究，就没有决策权。因此，决策前，我们要充分重视调查研究工作。调查研究要遵循求深、求细、求实的原则。求深，才能着
11、眼长远，制定出来的政策才不会朝令夕改；求细，才能考虑周全，制定出来的政策，才不会顾此失彼；求实，才能实事求是，才能以维护群众利益为根本出发点，制定出来的政策才不会损害群众的利益。（二）政策制定者要树立正确的价值观超脱部门利益和个人利益，兼顾协调各方利益，公正的制定相关政策，确保公共政策的价值。公共政策追求的价值应是公共利益，而不是某部门某行业的利益。公共政策制定者必须在充分均衡地体现各种相互冲突的利益要求和愿望的基础上，能够超越冲突利益主体的束缚，自主地采取行动。为了确保公共政策的价值即确保公共利益的实现，政策制定者应树立正确的价值观。1、应坚持公共政策的公正性。公正性是指公共政策的合理性、合
12、法性。理性而又科学的决策是公共政策决定和政策合法化的基础和前提。同时，公正性也反映在公共政策的合法性上。2、应坚持公共政策的公平性。公平性指公共政策体现出来的公平价值观。公平在公共政策中是调节社会成员权利与义务、贡献与报酬的基础性价值。3.应坚持公共政策的公开性。公开性指公共政策在制定过程中的开放性和透明度，尤其是公民的参与程度。现代社会的一个重要特征就是，民主政治的发展，民众政治参与的扩大。公民具有对公共政策的基一切重大社会公共事务的知情权、参与权与监督权。只有具备了一定的公开性，公民及公民团体才可能了解公共政策是否合理、合法和合公众利益。（三）广泛吸纳公众参与政策制定公共政策是对社会价值所
13、作的权威性分配，它直接关系到公众的切身利益，因而公共政策的制定必然会引起公民的广泛参与，公众参与是公共政策制定的基石。地方政府应为公民参与政策制定营造良好的环境，采取相应的对策:1、加强公民意识教育，鼓励公民参与政策制定。2、健全和完善公民参与的制度安排。公民参与的运行机制必须有相应的制度安排，目前可考虑从以下几方面如手:完善决策听证制度。决策听证制度是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共政策过程，最终实现政策民主化、公开化、公正化和科学化的一种重要制度。进一步完善选举制度。加强人大代表与选民的制度化联系，以增强人大代表与选民之间的相互了解及信息的交流，使人大代表更能代表民意
14、，实现公民对公共政策制定过程的有效参与。完善已有的信访、公民接待日等制度，主要是让这些制度确实发挥作用，根除形式主义现象。3、加大公共政策制定的透明度，确保公民在政策制定参与中的知情权。为了在制定公共政策时更好的体现公共利益。提高公民在政策制定中与政府的互动，增强公共政策制定活动的透明度就显得至关重要。4、拓宽参与渠道。加快电子政府建设的步伐，提供公民参与公共政策的新平台。另外，公民可以通过公共政策旁听、公共政策调查、政策研讨会参与到公共政策的制定中来。（四）确保政策制定程序的公开，自觉接受公众监督只有公开政策制定程序，制定出来的政策才是民主的，才容易被公众所接受，才能增强民众对政府的信任度。
15、公共政策制定程序的公开要做到:1、政策制定过程公开的内容必须真实。违背真实性原则会使本有成果的交流最终导致失败，公民无法真正地参与到政策制定中，并会对政府失望，也会影响到出台的政策的科学性。2、公开的内容在程序上必须具有可操作性。公开不能只是一句口号，必须是一件可操作的实践活动，其操作制度必须具体实用且简便可行。这样，公民才不会被排斥在公共事务管理活动之外，才能切实地参与到政策制定活动中去。（五）采取科学的政策制定方法一项政策的出台，涉及万千民众，关系到国家的发展、改革与稳定，这就要求公共事务的管理者在制定任何一项政策时，不但要有合法性、合理性、及时性，同时还必须具有前瞻性，这就需要采取科学的政策制定方法。经常用的公共政策制定方法有:逻辑推理法；数学分析法；相关专家会议法；德尔菲法，又叫专家小组法。借助专家、智囊团制定政策时需要注意保证智囊团独立的地位，让专家智囊团能够独立表达自己的意见，不看领导脸色行事。保证智囊团立场的客观性和公正性。（六）完善政策制定过程中的信息渠道1、确保
