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1、1关于对关于对“劳务外包、临时用工劳务外包、临时用工”管理工作的思考管理工作的思考山东黄河勘测设计研究院 巩瑞莲 内容提要内容提要 本文通过对作者的审核经历和调研资料进行归纳分析，紧密结合本单位实 际，对用工单位在安全生产管理方面的风险点、管控关键点进行了识别，对照法律法规要求提 出了对“劳务外包、临时用工”的管理措施和规避风险的办法，尤其注意收集整理了外部单位 在“劳务外包和临时用工”管理方面的经验做法，对各贯标单位控制风险和完善管理很有帮助， 值得深思。 【董武义 注】20102010 年以来，在北京中水源禹国环认证中心审核组对我院的历次审核中，均提年以来，在北京中水源禹国环认证中心审核组
2、对我院的历次审核中，均提出我们院在出我们院在“劳务外包和临时用工劳务外包和临时用工”管理方面存在法律责任风险和经济风险的问题。管理方面存在法律责任风险和经济风险的问题。20102010 年外审结束后，我们院在完善年外审结束后，我们院在完善“劳务外包和临时用工劳务外包和临时用工”管理方面做了很多工管理方面做了很多工作。作。20112011 年，为完善这方面工作的管理，专门召开了由质管办、人劳科、地勘队、年，为完善这方面工作的管理，专门召开了由质管办、人劳科、地勘队、测绘队、财务科等多部门参加的会议。测绘队、财务科等多部门参加的会议。按照院领导的安排，结合岗位工作需要，通过近年来同行业、多单位的审
3、核工按照院领导的安排，结合岗位工作需要，通过近年来同行业、多单位的审核工作，系统梳理用工单位在安全生产管理方面的风险点、管控关键点，尤其注意收集作，系统梳理用工单位在安全生产管理方面的风险点、管控关键点，尤其注意收集整理了外部单位在整理了外部单位在“劳务外包和临时用工劳务外包和临时用工”管理方面的经验做法管理方面的经验做法，提出如下思考供，提出如下思考供商榷：商榷：一、从事故处理看企业安全生产管理中的风险点一、从事故处理看企业安全生产管理中的风险点20112011 年在国务院年在国务院“723”“723”甬温线特别重大铁路交通事故调查组出具的调查报甬温线特别重大铁路交通事故调查组出具的调查报告
4、中，对事故相关责任人员的责任界定和追究的思路是重要的风向标。近年来的毒告中，对事故相关责任人员的责任界定和追究的思路是重要的风向标。近年来的毒快递事件、青岛爆炸事故等责任追究，皆是从安全生产责任制是否建立健全、规章快递事件、青岛爆炸事故等责任追究，皆是从安全生产责任制是否建立健全、规章制度规程等是否完善、责任主体是否落实、安全隐患排查情况、应急物资配备及措制度规程等是否完善、责任主体是否落实、安全隐患排查情况、应急物资配备及措施响应是否得力等方面入手、取证，不能提供证据的均追究了单位相关领导的法律施响应是否得力等方面入手、取证，不能提供证据的均追究了单位相关领导的法律责任。责任。二、法律法规要
5、求二、法律法规要求1 1、 “劳动用工风险劳动用工风险”相关的法律要求相关的法律要求劳动合同法：应当订立书面劳动合同的规定，但会导致企业用工风险2 2、 “安全生产责任制、规章制度及规程完善安全生产责任制、规章制度及规程完善”相关的法律规定相关的法律规定安全生产法：第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工2作负有下列职责：（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3 3、 “安全生产教育培训、安全隐患告知、安全防护安全生产教育培训、安全隐患告知、安全防护”相关的法律法规规定相关的法律法规规定安全生产法安全生产法：作业前安全生产教育培训和安全隐患告知：作业前安全生产教育培训和安全
6、隐患告知安全生产法第 21 条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例：书面安全交底及安全技术培训及安全防：书面安全交底及安全技术培训及安全防护用品的使用护用品的使用根据建设工程安全生产管理条例第 32 条（施
7、工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害）；岩土工程勘察安全规范岩土工程勘察安全规范：安全技术培训：安全技术培训根据岩土工程勘察安全规范3.0.4 条（勘测单位应对从业人员定期进行安全生产教育和安全生产操作技能培训，未经培训考核合格的作业人员，严禁上岗作业） 。4 4、 “责任主体划分、落实责任主体划分、落实”相关的法律法规规定相关的法律法规规定安全生产法安全生产法：安全生产责任制的建立、健全：安全生产责任制的建立、健全第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：3（一）建立、健全本单位安全生产责任制；建筑法建筑法
8、：第 45 条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 ”建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第 24 条规定：“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 ”建筑法第四十五条和建设工程安全生产管理条例的规定，总
9、承包人应该对施工现场安全负责，如果是因分包单位不服从管理导致发生生产安全事故，由分包单位承担主要责任。5 5、 “区域生产作业下须签定安全生产管理协议区域生产作业下须签定安全生产管理协议”相关的法律规定相关的法律规定安全生产法安全生产法：第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。三、行业上对三、行业上对“劳务外包、临时用工劳务外包、临时用工”进行系统管理依据的管进行系统管理依据的管理体系标准理体系标准1 1、 企业安全生产标准化基
10、本规范企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010AQ/T9006-201020142014 年初，水利部办公厅下发办安监年初，水利部办公厅下发办安监20132402013240 号文：水利部办公厅关于开展号文：水利部办公厅关于开展水利安全生产标准化评审工作的通知；黄委安监局下发水利安全生产标准化评审工作的通知；黄委安监局下发 安监安监 2013920139 号文、山东黄号文、山东黄河河务局鲁黄安监河河务局鲁黄安监20142014 3 3 号文进行了转发。号文进行了转发。 4企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010 的的“
11、5.5.4“5.5.4 其他人员的教育其他人员的教育培训培训” 、 “5.7.4“5.7.4 相关方管理相关方管理” 、 “5.10.2“5.10.2 职业危害告知和警示职业危害告知和警示”等条款均对相关方管等条款均对相关方管理提出了直接、明确的要求。理提出了直接、明确的要求。2 2、 职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2011GB/T28001-2011职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2011GB/T28001-2011 的的“4.3.1“4.3.1 对危险源辨识、风对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划险评价和风险控制的
12、策划” 、 “4.3.2“4.3.2 法律和其它法规要求法律和其它法规要求” 、 “4.4.3“4.4.3 沟通、参与和沟通、参与和协商协商” 、 “4.4.6“4.4.6 运行控制运行控制” 、 “4.4.7“4.4.7 应急准备和响应应急准备和响应”等条款均对相关方管理提出等条款均对相关方管理提出了直接、明确的要求。了直接、明确的要求。四、水利行业勘测设计单位在四、水利行业勘测设计单位在“临时用工劳务、劳务外包临时用工劳务、劳务外包”管管理方面规避法律法规风险的做法理方面规避法律法规风险的做法（一）（一） 、关于、关于“临时用工劳务临时用工劳务”管理方面规避风险的行业做法：管理方面规避风险
13、的行业做法：1 1、合同方面规避劳动用工风险的方式、合同方面规避劳动用工风险的方式劳动合同法上规定“应当订立书面劳动合同” ，但会导致企业用工风险，行业上主要有以下三种解决方式：（1 1）单位与劳务派遣公司签定单位法人和派遣公司法人间的劳务合同，由单）单位与劳务派遣公司签定单位法人和派遣公司法人间的劳务合同，由单位的人力资源管理部门牵头与劳务派遣公司合作。经咨询劳务派遣公司，如解放桥位的人力资源管理部门牵头与劳务派遣公司合作。经咨询劳务派遣公司，如解放桥附近的一个劳务派遣公司（中心医院对过）附近的一个劳务派遣公司（中心医院对过） ，目前劳务派遣公司在此方面的劳务派，目前劳务派遣公司在此方面的劳
14、务派遣人员不足，暂时不能做到按项目及时配备需要的劳务人员，大城市尚可。遣人员不足，暂时不能做到按项目及时配备需要的劳务人员，大城市尚可。（2 2）勘测设计单位安排专门的工人从事勘测劳务工作，优点是经验丰富、可勘测设计单位安排专门的工人从事勘测劳务工作，优点是经验丰富、可及时配备，缺点是成本高。及时配备，缺点是成本高。（3 3）单位和临时用工签定单位法人和自然人间的劳务合同（）单位和临时用工签定单位法人和自然人间的劳务合同（通过中顾网咨询通过中顾网咨询山东泰泉律师事务所周恒心律师，本做法合法）山东泰泉律师事务所周恒心律师，本做法合法） 。周律师认为：周律师认为：对间断性的、临时辅助工作的临时用工
15、，可不按劳动关系处理，对间断性的、临时辅助工作的临时用工，可不按劳动关系处理，因为只要涉及到劳动关系，就会涉及工资发放、连续签劳动合同给单位带来风险等因为只要涉及到劳动关系，就会涉及工资发放、连续签劳动合同给单位带来风险等问题；法律对临时性、辅助性工作的承揽方没有统一的资格要求，承揽方既可以是问题；法律对临时性、辅助性工作的承揽方没有统一的资格要求，承揽方既可以是法人，也可以是自然人或个体工商户。法人，也可以是自然人或个体工商户。52 2、与、与“临时用工临时用工”签定劳务合同的行业具体做法签定劳务合同的行业具体做法对对“临时用工临时用工”按劳务关系处理，一般由人力资源管理部门牵头按劳务关系处
16、理，一般由人力资源管理部门牵头, ,与与“临时用临时用工工”签雇佣关系的劳务合同，可按年签，也可按项目签。签雇佣关系的劳务合同，可按年签，也可按项目签。注意事项：在劳务合同中尽可能多的界定清职责、权限、义务、报酬发放方式注意事项：在劳务合同中尽可能多的界定清职责、权限、义务、报酬发放方式等内容，最好在劳务合同中把勘测工作中潜在的安全隐患、在安全生产中需注意事等内容，最好在劳务合同中把勘测工作中潜在的安全隐患、在安全生产中需注意事项等以附件形式列出。合同一定要结合单位的实际情况。项等以附件形式列出。合同一定要结合单位的实际情况。3 3、完善、完善“临时用工临时用工”岗位的安全操作规程岗位的安全操作规程由体系主管部门和生产部门基于勘
