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1、也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。全面深 化法治宁波建设，必须把弘扬法治精神和法治文化作为 一项先导性、基础性工作，引导全社会坚定法律至上的 信仰。一方面，要加大普法宣传教育力度。创新普法工 作的载体和形式，推动普法教育由灌输说教向双向互动 转变，由户籍人口向实有人口覆盖。要紧紧围绕“五水 共治”、“三改一拆”等重点工作开展普法教育，做到 重点工作推进到哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣 传就跟进到哪里，使推进重点工作的每一个过程都成为 普法的过程。法律是成文的道德，道德是内心的法律。 在法治教育实践中，要注重发挥道德的教化作用，大力 弘扬社会主义核心价值观，提高全社会思想道德水平，
2、为法治建设创造良好的人文环境。另一方面，要加大法 治惠民工作力度。随着审批制度改革的逐步深化，今后的审批事项将越来越少；随着人民群众生活品质的提 高，今后法律服务方面的需求将越来越大。现在一些群 众“信访不信法”，其中一个原因就是基层法律资源匮 乏，遇到问题没地方咨询，遇到纠纷请不起律师，进而 通过上访、闹访来申张自己的权益，有的甚至走向法律 的反面。要建好法律服务中心、法律服务站、法律服务 点，推动律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助 等各项服务在一个平台上运转。要提供普惠式的法律服 务，让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得 赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益。要善于用 法治
3、理念推动基层治理实践，强化法律在维护群众权 益、化解社会矛盾中的权威，完善大调解工作体系，推 动信访工作法治化，使办事依法、遇事找法、解决问题 用法、化解矛盾靠法在全社会蔚然成风。对“十三五”规划若干问题的理性思考杨耿业摘要 “十三五”规划编制，应深入贯彻十八届三中、四中全会精神，充分结合宁波实际进行综合思考；以经济发展阶段性所呈现出来的“新常态”为主线，以坚持全面培育市场机制和系统确立法治思维为核 心理念，在全力确保经济必要增长的基础上，把规划重心转移到调结构、提效率、重科技、保民生、治环境 上来，为2020年宁波基本建成现代化国际港口城市提供规划保障。关键词 “十三五” 规划 问题 思考
4、建议 作者杨耿业，宁波市统计局能源统计处处长。（浙江宁波315040）（上接第11页）系。建议“十三五”规划充分借鉴此前 的研究成果，着力使列入文化产业空间布局的具体项目 “二规合一”。与其他产业相比，文化产业在一些领域 具有“公益性”特点，发展文化产业主要应借助市场机 制，同时政府进行局部投入也是必要的，但这种投入应 该严格遵循法治思维，立规在先，进行公开透明的操 作。第三，在“十三五”规划编制过程中，一些特色产 业主要按照“行业法”进行归并，虽然自成体系，但难 免存在交错重叠现象，在描述特色产业总体发展时，不 建议各特色产业相关指标机械地直接相加。以信息产业 经济为例，各行业（产业）转型升
5、级与发展壮大，几乎 都离不开信息技术支撑，以信息技术为基础的“多化融 合”，已成为现代社会、经济、文化等发展不可或缺的 重要手段。第四，众多特色产业发展规划在一定程度和局部范 围内不可避免地存在着相互制约的悖论。比如一些化工 类、材料类、冶金类、非金属类等行业，可能是特色产 业（新材料、精细化工等）的有机构成部分，但这些行 业大都资源消耗高、环境压力大，面对始终难以缓解的 节能减排压力，起着一定程度的负面助推作用。建议编 制规划时对此要引起高度注意，指标目标设置要综合考 虑。第五，“十一五”以来，国家及地方的中期规划开 启了节能降耗目标（单位GDP综合能耗下降率）刚性约束 进程，预计这一进程在
6、“十三五”期间还将持续。建议 “十三五”规划涉及特色产业布局时，尤其在重点项目 安排时，应该充分顾及节能降耗指标目标实现的可能， 明晰重点项目新增能耗总量，使国家、省对宁波产业结 构布局特点有一个大致了解，也有利于省政府统筹兼顾 地下达节能降耗目标任务。综上所述，“十三五”是宁波加快现代化国际港口 城市建设的战略提升期，是转型发展的关键突破期和深 化改革的全面攻坚期，也是矛盾集中凸显的危险窗口 期。当前已进入“十三五”规划编制的思路构筑阶段。 规划的编制要以党的十八届三中、四中全会精神为指 导，以社会经济发展的阶段性所呈现出来的“新常态” 为统领，以市场机制、法治思维为核心理念，贯穿于规 划编
7、制的始终，使之成为规划“十三五”宁波社会经济 发展的目标指南。从哲学层面观察，“市场机制”与“法治思维”之间 的关系，本质上就是上层建筑与经济基础的关系，很大程 度上反映着生产关系如何适应生产力发展需要的问题。倘 能够站在如此高度来统筹“十三五”规划，个人认为，至 少对宁波市来说，此次规划制定的本身，就是一次对传统 思维模式的重大突破，具有深远的历史意义。增长预期作为最重要的规划基点。然而，纵观2008年以 来的宏（中）观经济运行轨迹不难看出，由于基本延用 着传统思维方式，欲速而不达的现实已真切地呈现在我 们面前。试图以外延扩张为主，达到持续高企的经济增 长预期，总是被无情的市场力量所粉碎，这
8、在部分以资 源高占用为特征的重大项目竣工投运后的现状可以得到 充分印证。因而，经济发展过程中，更为多元、更为效 率、更为稳健、更为生态、更为民生的“新常态”应运 而生。作为经济开放度相对较大的宁波，更应要置身于经 济发展的“新常态”之中进行综合思考。如果说“十一 五”后期经济放缓已初露端倪，这种放缓的迹象在“十 二五”期间则表现得尤为显著，可以断定，“十三五” 这样趋势终将持续。长远观察，能够充分兼顾产业升 级、提质增效、内需拉动、环境容量、民生改善的经济 增长“新常态”，应该成为预后经济发展的主流。鉴于上述考虑，必须以经济发展阶段性出现的“新 常态”为主线，以全面培育市场机制和系统确立法治思
9、一、引言改革开放三十多年来，宁波经济总体表现出相对较 快的增长，然而在积累起较为雄厚物质基础同时，产业 结构、生态环境、要素保障和市场供需等矛盾交织凸 现。2008年以来，社会经济发展的内外环境发生了更为 全面而深刻的变化：从全球范围来看，不同经济综合体 在后危机时代所表现出的经济低迷徘徊局面还在持续； 从国内环境观察，当前正经历着人们“不断高企的增长 意愿”与经济“多元发展的内生要求”持续博弈。由市 场倒逼而开启的结构优化进程仍处于脆弱的平衡之中。2015年是“十二五”规划执行的末年，也是酝酿和 构思“十三五”规划的始年。“十二五”规划执行结果 在一定程度上影响着“十三五”规划目标预期，同时
10、规 划的编制理念也在很大程度决定着“十三五”规划目标 定位。回顾近几次中期规划的制定，几乎都把较高的经济62015.22015.2 SANJIANG FORUM7三江论坛发 展 探 索维为基本点，更注重调结构、提效率、重科技、保民 生、治环境，做好宁波市“十三五”规划的编制工作。高速向中低速演变，这既是经济发展的阶段性特征，也 是经济发展内在规律作用下的客观反映。 因此，在制定“十三五”宁波经济预期平均增长时，要充分考虑上述经济内生性因素，统筹好民生改 善，尤其是就业需求，同时兼顾全国、全省规划的可能 布局。二、以“新常态”为总前提，统筹“十三五”目标任务保持经济适度的增长，是保证社会进步和民
11、生改善 的前提条件，也是安排“十三五”规划所必须考虑的首 要问题。然而，经济发展的内在规律和产业结构调整的 现实需要，促使着从原本着重依赖于外延扩张的高速增 长回归到注重内涵提升的中低速增长，将成为预后宁波 经济发展的“新常态”。从历史发展轨迹看，改革开放头三年（1978年 1980年）宁波经济年均增速达17.9%，这种持续高企的增 长态势到“八五”时期达到峰值，年均增速达21.0%；接 下来的三个五年规划时期，年均增速分别为13.1%、13.8%和12.0%，虽仍保持着二位数的增长，但总体己出 现回落趋势；进入到“十二五”，经济增长的回落趋势 更为显著，“十二五”前三年的年均增速仅为8.6%
12、，基 本已进入个位数的增长区间，若不发生非常重大的产业 重置，这种增长趋缓态势将难以逆转。从现实看，宁波产业结构调整任务异常艰巨。以 2013年规上工业为例，并行分组数据表明：装备制造业 增加值约占40.0%，战略性新兴产业增加值约占22.7%， 高新技术产业约占26.4%，八大高能耗产业增加值却占34.25%。上述数据很大程度上折射出宁波产业结构所处 的发展层级。因此，宁波产业转型发展是长期的任务，对传统产 业的改造将是覆盖整个“十三五”乃至今后更长时期的 主要任务，市场将对资源配置起到更大的决定性作用。 优化与调整的初级阶段将是错综复杂的。这种复杂 性集中表现为来自传统产业利益阶层的抵触，
13、集中表现 为转型升级过程中社会维稳的保障，集中表现为经济管 理者发展理念、工作思路和政绩观的彻底转变等。为了 区域经济长远更好地发展，宁波义无反顾地选择了产业 优化和结构调整之路，那么转型过程中经济增长的适当趋缓既合乎情理，更是规律使然。 此外，二战后国外主要经济综合体的发展历程表明，随着经济总量不断上升，经济增速也不可避免地从三、坚持以“市场机制”和“法治思维”为核心理念改革开放以来，历次中期规划编制中经济工作的核 心指导思想演进轨迹为：“六五”之前，基本是刚性地 执行计划，实行社会经济发展的指令性目标；“六五” 到“七五”提出有计划的商品经济，指导性计划已在社 会经济发展目标中有所体现；“
14、八五”到“十二五”越 来关注“市场”作用，尤其在2001年底“入世”后， “十五”以后三次中期规划中，已充分关注“市场机 制”在调控区域经济乃至整个宏观经济中所发挥的重要 作用，并把“市场”上升到“在全社会资源配制中起基 础性作用”。中国共产党十八届三中全会的重大理论突破之一是 把“市场机制”进一步上升到“在社会资源配制中起到 决定性作用”。这一论断对全面推进改革起到非常关键 的作用，具有深远的历史意义。在编制“十三五”规划 时，必须强化“市场”意识，使市场机制在调控区域乃 至整个宏观经济中发挥普遍性作用。具体建议：第一，市场对经济的作用是多元的、动态的和普遍 联系的，因而，规划目标不应简单地
15、设定一个“点”， 建议以区间为设定模式，充分顾及“市场”的力量对区 域经济作用所能企及的程度。在目标制定时要留有余 地，尤其要放在“转型升级”、“提质增效”等产业结 构调整的大势下，目标重心要作必要重置。第二，规划目标的组织实施，要充分运用市场机制 公开、公正、公平地有序推进，清醒认识到政策尤其是 临时性经济扶持政策对区域经济作用的两面性：一方 面，对部分行业、部分企业短期内起到注水入泵式推动 作用，另一方面客观上也对市场机制造成一定程度负面 影响。频繁地出台各类临时性经济扶持政策，必将弱化 以公开、公正、公平为基础的市场机制对区域经济运行82015.2三江论坛发 展 探 索的有效作用。 第三
16、，要建立科学合理的“规划目标的评估修正机 制”。既然“市场在社会资源配制中起到决定性作 用”，而市场是瞬息万变的，规划目标在推进过程中应 该按照市场规则，引入动态评估机制，借势借力，适时 修正，理性调控预期目标的可能趋势。第四，在充分注重市场机制作用的同时，不排斥政 府对宏观经济的调控作用，但调控决不能等同于对微观 经济的干预（目前最为典型的对微观经济的干预，就是 过滥的行政审批），应是对宏观调控工具的总体驾驭， 集中体现在对货币、金融、财政等宏观政策把控程度， 以及对总体生产力布局撑控水平上，政府应该在市场机 制下，总体起到“稳定器”的作用。党的十八届四中全会提出“建立中国特色法治体 系，建设社会主义法治国家；做到坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国有机统一”的总
