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1、 1 电大行政管理专业电大行政管理专业国家公务员制度国家公务员制度 课程教学考试大纲课程教学考试大纲第一部分第一部分 大纲说明大纲说明一、课程性质及任务 国家公务员制度课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同 建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。 本课程 54 学时，3 学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：使学生了解我国现行公务员管理的制度体系，掌握公务员管理 有关的基本概念、理论和方法，具有依据公务员法及其它相关法规解决公务员管理过 程中现实问题的基本能力。 二、相关课程的衔接、配合和分工 国家公务员制度是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学
2、、 行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、行政伦理学等课程都是它的基础课程， 与管理相关的课程都与本课程密切相关。 三、课程教学的基本要求 1、以公务员法全部条款为基本内容，结合我国当前公务员管理的实际情况，以及 世界其他国家的经验做法，指导国家公务员制度课程的教学过程。 2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和项目管理实习的教学方法，激发学生的学习 兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以 学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。 2、选用中华人民共和国公务员法教程 ，由国家
3、人事部张柏林部长主编，中国人事 出版社和党建读物出版社主编，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。 3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可 以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学 生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。 五、课程考核的基本要求 国家公务员制度课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平 达到普通高等学校本科教育的要求。本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科 学生。考核教材使用张柏林主编的中华人民共和国公务
4、员法教程 。 本课程主要考核学生对我国公务员管理制度的基本理论、法规条款和基本技能的了解 与掌握的程度，考核分为：“一般了解” 、 “基本掌握” 、 “重点掌握”三个层次，每一层次 的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌 握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握” 是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵 活运用。 本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是 40%和 60%。平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成 绩
5、平均分的 40%计入课程总成绩。期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不 2 合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷按百分制评阅，其成绩的 60%计入课程总成绩。期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型 所占分数比例为 10%、10%、20%、30%、30%。本课程期末考试时间为 120 分钟。第二部分第二部分 大纲内容大纲内容第一章第一章 公务员的立法思想公务员的立法思想【教学知识点】一、公务员法的立法背景二、公务员法的立法宗旨三、公务员管理的管理目标四、公务员制度的形式五、公务员制度的功能六、我国公务员制度的基本特点七、制定公务员法的基础和创新发展
6、【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员法的立法宗旨；公务员管理的管理目标；我国公务员制度的基本特点。基本掌握：基本掌握：公务员制度的功能；制定公务员法的基础和创新发展。一般了解：一般了解：公务员法的立法背景；公务员制度的形式。第二章第二章 公务员的范围公务员的范围【教学知识点】一、公务员的定义二、公务员的范围三、世界各国公务员范围划分的特点与标准四、确定我国公务员范围的指导思想五、关于公务员范围需要明确的问题六、参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题 3 七、公务员主管部门的定义及主要职能【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员的定义；公务员的范围；关于公务员范围需要明确的问题；参照管理的定
7、义。基本掌握：基本掌握：参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题；公务员主管部门的定义及主要职能。一般了解：一般了解：世界各国公务员范围划分的特点与标准；确定我国公务员范围的指导思想。第三章第三章 公务员管理的原则公务员管理的原则【教学知识点】一、 公务员管理原则的含义及作用二、 公务员管理原则的内容三、 公开原则的含义、要求和主要内容四、 平等原则的含义和主要内容五、 竞争原则的含义六、 择优原则的主要内容七、 监督约束与激励保障并重原则的含义和制度措施八、 任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义和主要内容九、 分类管理原则的含义和主要内容十、 法治原则的含义及主要内容十一、职务行为的
8、定义及界定标准十二、职务行为受法律保护的含义【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员管理原则的含义和内容；公开原则的含义；平等原则的含义；竞争原则的含义；择优原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的含义；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的含义；分类管理原则的含义；法治原则的含义。基本掌握：基本掌握：公开原则的要求和主要内容；平等原则的主要内容；监督约束与激励保障并重原则的制度措施；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则的主要内容；分类管理原则的主要内容；法治原则的主要内容。 4 一般了解：一般了解：公务员管理原则的作用；职务行为的定义及界定标准；职务行为受法律保护的含义。第四章第四章 公务
9、员的条件、义务和权利公务员的条件、义务和权利【教学知识点】一、公务员条件的含义及内容二、公务员义务的含义及意义三、西方国家对公务员义务的规定四、公务员义务与纪律的关系五、我国公务员义务的基本内容六、公务员权利的含义及意义七、公务员权利的种类八、外国关于公务员权利的规定九、我国公务员权利的基本内容【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员条件的含义及内容；公务员义务的含义及基本内容；公务员权利的含义及基本内容。基本掌握：基本掌握：公务员义务的意义；公务员权利的意义，公务员义务与纪律的关系。一般了解：一般了解：公务员权利的种类；西方国家对公务员义务的规定；外国关于公务员权利的规定。第五章第五章 职务与
10、级别职务与级别【教学知识点】一、 建立健全职务与级别制度的指导思想二、 公务员职位分类的作用与意义三、 划分公务员职位类别的标准四、 公务员职位类别的划分五、 职位设置的含义、依据和要求六、 公务员职务的内涵及类型七、 公务员职务序列含义及分类 5 八、 公务员级别的功能九、 公务员级别与职务的关系十、 公务员级别的确定与晋升的依据十一、公务员的衔级【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员职位分类的作用与意义；公务员职位类别的划分；公务员职务的内涵；公务员职务序列含义及分类；公务员级别的功能；公务员级别与职务的关系。基本掌握：基本掌握：建立健全职务与级别制度的指导思想；公务员职务的类型；职位设置
11、的含义、依据和要求。 一般了解：一般了解：划分公务员职位类别的标准；公务员级别的确定与晋升的依据；公务员的衔级。第六章第六章 录录 用用【教学知识点】一、 考试录用制度的产生与发展二、 我国公务员考试录用制度的实施成果三、 公务员考试录用制度的重要意义四、 公务员录用的含义和适用范围五、 公务员录用的基本原则和标准六、 公务员录用的条件七、 公务员录用考试的功能和种类八、 我国公务员录用考试的方法和基本内容九、 录用公务员的程序十、 公务员考试录用的主管部门十一、公务员考试录用工作的保障【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员考试录用制度的重要意义；公务员录用的含义；公务员录用的基本原则和标准；
12、公务员录用的条件；公务员录用考试的种类；我国公务员录用考试的方法和基本内容；录用公务员的程序；公务员考试录用工作的保障。基本掌握：基本掌握：我国公务员考试录用制度的实施成果；公务员录用的适用范围；公务员录 6 用的标准；公务员录用考试的功能。一般了解：一般了解：考试录用制度的产生与发展；公务员考试录用的主管部门。第七章第七章 考考 核核【教学知识点】一、公务员考核制度的含义及构成要素二、我国公务员考核制度的发展概况三、建立和完善公务员考核制度的意义四、公务员考核的基本原则五、公务员考核的内容六、公务员考核的基本方法七、公务员定期考核的程序八、公务员考核结果的评定九、公务员考核结果的使用【考核要
13、求】重点掌握：重点掌握：公务员考核制度的含义及构成要素；建立和完善公务员考核制度的意义；公务员考核的基本原则和内容；公务员考核的基本方法；公务员考核结果的评定。基本掌握：基本掌握：公务员定期考核的程序；公务员考核结果的使用。一般了解：一般了解：我国公务员考核制度的发展概况。第八章第八章 职务任免职务任免【教学知识点】一、 任职和免职的含义二、 职务任免制度的含义和功能三、 我国公务员职务的任用方式四、 选任制公务员的概念及范围五、 选任制公务员职务任免的形式六、 选任制公务员职务免除与公务员身份问题七、 委任制公务员职务任免的概念和主要特点八、 委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限 7 九
14、、 委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序十、 公务员任职的前提条件十一、任期制的概念和内容十二、关于公务员兼职管理十三、关于公务员最高任职年龄限制的问题【考核要求】重点掌握：重点掌握：职务任免制度的含义和功能；我国公务员职务的任用方式；选任制公务员的概念及范围；选任制公务员职务任免的形式；委任制公务员职务任免的概念和主要特点。基本掌握：基本掌握：任职和免职的含义；任期制的概念和意义；公务员任职的前提条件。一般了解：一般了解：选任制公务员职务免除与公务员身份问题；委任制公务员职务任免的任免情形和任免程序；委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限；关于公务员兼职的问题；关于公务员最高任职年龄限
15、制的问题。第九章第九章 职务升降职务升降【教学知识点】一、 升职和降职概念二、 职务升降在公务员管理中的作用和意义三、 我国公务员职务升降制度的主要特点和职务晋升制度的原则四、 职务晋升的基本条件五、 职务晋升的程序六、 逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念七、 竞争上岗、公开选拔的意义和作用八、 竞争上岗的适用范围和程序九、 公开选拔的适用范围和程序十、 任职前公示制、任职试用期制的概念十一、降职的概念和降职制度的必要性十二、降职的条件和程序十三、实施公务员降职制度应注意的问题 8 【考核要求】重点掌握：重点掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点和职务晋升制度的原则；职务晋升的基本条件和程序；
16、竞争上岗、公开选拔和意义和作用；竞争上岗的适用范围和程序；降职的条件和程序。基本掌握：基本掌握：升职和降职概念；职务升降在公务员管理中的作用和意义；降职的概念和降职制度的必要性；降职制度与行政处分的区别。一般了解：一般了解：逐级晋升、破格晋升和越级晋升的概念；任职前公示制、任职试用期制的概念；实施公务员降职制度应注意的问题。第十章第十章 奖奖 励励【教学知识点】一、公务员奖励制度的含义及特点二、公务员奖励制度的意义三、公务员奖励制度的原则四、公务员奖励的具体条件五、公务员奖励的种类六、公务员奖励的权限和程序七、撤消奖励的含义、条件和效力【考核要求】重点掌握：重点掌握：公务员奖励制度的含义及特点；公务员奖励制度的原则。基本掌握：基本掌握：公务员奖励制度的意义；公务员奖励的具体条件。一般了解：一般了解：公务员奖励的种类；公务员奖励的权限和程序；撤消奖励的概念、条件和效力。第十一章第十一章 惩惩 戒戒【教学知识点】一、公务员纪律的含义、特征和意义二、公务员的政治纪律三、公务员的工作纪律
