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1、1上海市工业区循环经济建设指南上海市工业区循环经济建设指南(2005 版版)上上 海海 市市 经经 济济 委委 员员 会会上海市上海市发发展和改革委展和改革委员员会会上上 海海 市市 环环 境境 保保 护护 局局2编委会成员顾 问：胡延照编委会主任：徐建国 副 主 任：徐祖信 王 坚 陈海刚 乐景彭陈 寅 杲 云 周 亚 夏 雨 编委会成员：陈金海 马 静 周 强 阮 青 倪前龙 高永善 主 编：乐景彭 副 主 编：夏 雨责 任 编 辑：周 强 陈金海 马 静编 辑：亓书理 谢家平 叶浩军 孔令丞陈 清 徐 海 刘卫星 吴新华周广君 徐 明联系单位:上海市经济委员会工业区管理处电子邮箱:电 话
2、:23112697 231126943目目 录录前 言1第一部分 总 则2一、工业区建设循环经济的指导思想和基本原则2二、工业区推进循环经济的总体思路3三、工业区推进循环经济的不同层面3四、工业区推进循环经济的建设4第二部分 评价指标6一、经济运行指标10二、资源消耗指标12三、循环再用指标14四、废弃排放指标17五、建设保障指标18六、发展潜力指标19第三部分 建设重点21一、新建工业区21二、已建工业区211、产业共生型232、产业链主导型233、产业同构型234、产业异生型23第四部分 推进措施244前前 言言根据国务院、市委、市政府关于建设资源节约型社会的要求，为了加快落实“两个长期坚
3、持”和“两个优先”的产业发展方针，以“节约型、集约型、生态型”产业体系为特点，大力推进开发区循环经济建设，以社会经济体系与自然环境友好协调发展，向循环经济减量化、再利用、资源化和生态型的转变。根据市委、市政府关于推进工业向园区集中的战略部署，工业区将成为上海产业发展的重要载体，工业区建设循环经济对整个生态型城市的建设有着积极而又重大的影响。随着上海经济持续快速发展，资源和环境正成为制约经济健康发展的主要瓶颈，树立科学发展观，以信息化带动工业化，建设资源节约型和环境友好型城市，走资源减量化、重复再用和循环利用资源的道路，是促进上海经济可持续发展的必然选择。由于工业区的区位条件、产业特征、企业构成
4、等各具特色，不同园区推进循环经济的模式也有所差异。为指导工业区推进循环经济建设，针对目前上海工业区的实际情况，上海市经委会同市发展改革委、市环保局组织专家联合编制了上海市工业区循环经济建设指南(以下简称指南)，旨在更好地指导本市工业区循环经济建设，并对园区循环经济的建设效果进行评价。指南的编制，有助于本市树立资源节约和环境友好的发展理念；有助于政府有关部门制定产业生态化发展规划和政策导向；有助于工业区建立符合产业发展规律的循环经济模式；有助于城市、产业基地、工业园区和企业从节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用率等环节增加经济效益，使生产效率与生态效率统一于循环经济发展过程中。工业区建设循环
5、经济是一个系统工程，涉及到工业生态学、经济学和环境5工程学等多个领域，其实施效果评价包括产业生态效益的改进、经济效益的提升、资源的节约、建设保障的改善等多个方面。因为是首次编制， 指南作了一些积极的探索，还有许多不足和遗漏需要改进、充实和完善，也请社会各界对工业区建设循环经济给予关心和支持，以更好地指导本市工业区的循环经济建设。6第一部分第一部分 总总 则则循环经济是以环境友好的方式提高资源的综合利用效率，是建设节约型社会的手段。发展循环经济要遵循减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和废弃资源化(Recycle)的 3R 原则，在产业发展中要不断体现“高科技、高效益、高效率、高规模、高
6、循环，低成本、低消耗、低(零)排放、低(零)污染、低(无)毒性”的“五高五低”基本特征，避免蹈入“重循环、轻经济”的认识误区。以更小的资源和环境代价，优化产业发展的社会、经济和生态三方面的综合效益，实现资源性、经济性和安全性的有机统一。一、工业区建设循环经济的指导思想和基本原则一、工业区建设循环经济的指导思想和基本原则工业区建设循环经济的指导思想是：按照科学发展观的要求，推动节约型社会的建设，在上海工业区开发、建设和管理中，将工业生态化建设与发挥区域比较优势相结合；发展高新技术与提高增长质量相结合；发挥园区集群效应与实施集成管理模式相结合；从而推进上海工业区持续、健康、高效、和谐发展。工业区建
7、设循环经济要遵循以下基本原则：1. 适宜性原适宜性原则则：根据园区所在地的生态景观、人文背景和区域特征，建立和发展具有比较优势的产业，维护好当地的生态环境。2. 循循环环性原性原则则：建设副产品交易、废弃物再生处理和资源(自然资源、人力资源、信息资源)共享的多种模式，达到节约资源和扩充环境容量的目的。3. 多多样样性原性原则则：工业区建设循环经济要从产品设计、工艺过程、包装形式、回收资源化处理等一系列环节入手，寻求绿色设计的多样化模式和产业共生的7多样性组合，不断提高资源循环和再用的经济效益。4. 高效性原高效性原则则：加大开发生态技术、节能技术、节水技术、资源再生技术等循环技术的力度，提高资
8、源综合利用效率，降低产品全生命周期内的生态影响和资源强度，使产业发展与资源和环境的承载力相协调。5. 渐进渐进性原性原则则：按照“点上突破、线上推进、面上推广”的原则建设循环经济，从有条件的企业、行业和园区开始逐步推进，建设以循环经济为特征的生态型企业、行业和园区。6. 动态动态性原性原则则：在工业区中推进循环经济要随着经济发展和技术进步不断改进和深化，逐渐扩大循环规模，不断完善资源再用的循环模式和扩大资源共享的循环范围。二、工业区推进循环经济的总体思路二、工业区推进循环经济的总体思路园区推进循环经济的总总体思路体思路是：以可持续发展为指导，按照循环经济的理念，尊重物质和能量循环规律，全面树立
9、资源节约和废弃排放减量的生态化理念，推动工业区向第三代生态型工业区全面升级，逐步完成由末端治理向全过程控制的事前预防转变。三、工业区推进循环经济的不同层面三、工业区推进循环经济的不同层面在不同层面推进循环经济要有不同的侧重，遵循“社会层面侧重回收再用，园区层面侧重集成共享，企业层面侧重绿色制造，产品层面侧重绿色设计”的生态化导向。1. 产产品品层层面的面的绿绿色色设计设计。重点是：一方面优化设计方案，达到投入资源总量8最小化、种类数和有毒有害物最少化；另一方面重点关注可回收、可维护、可拆卸、可再造等环境设计目标，达到产品全生命周期内的环境负面影响最小化、资源利用率和再用率最大化的目的。因此产品
10、要逐渐向生态化、小型化、轻便化和集成化方向发展。2. 企企业层业层面的面的绿绿色制造色制造。重点是：产品环节产品环节尽可能考虑材料使用少、对人及环境无害或少害、生产和使用过程低(零)排放、易回收和再资源化等相关问题；生生产环节产环节尽可能考虑降低资源消耗、实现水和能源的梯次利用、建立以副产品为投入品的产业共生链、使用清洁能源或可更新能源等相关问题；选用原料选用原料尽可能考虑具有环境友好、低(无)毒性、可回收和再资源化等相关问题；车间布局车间布局尽可能考虑是否具有安全、健康、环保和高效等相关问题；生产工艺生产工艺尽可能考虑采用具有“五高五低”特征的工艺，对工艺环节产生的副产品和废弃物进行合理处理
11、和再利用，以实现排放和废弃减量化；商品包装商品包装尽可能考虑满足减量化(Reduce)、可回收再用(Reuse)、可循环再生(Recycle)、可降解处理(Degradable)的无公害绿色包装“3R1D”原则。3. 园区园区层层面的面的资资源集成源集成。重点是：工业区的基础设施建设要具有集成性、耐久性、高效性、经济性和易维护的特点。道路设施要最小化能源使用和最大化时间利用效率。水和能源等基础资源供给、固体废弃物和各种排放的综合处理要具有专业化和规模化效应。园区应将资源综合利用、园区景观生态规划、园区集成管理和公共资源共享等融为一体，以最小化的资源使用达到最优化的服务质量。同时，园区应积极发展
12、副产品交换、水和能源的梯次利用、信息共享、物流服务和高端技术的集成研发，推动园区内企业以副产品再用为主线的产业共生链的低成本建设。94. 社会社会层层面的回收再用面的回收再用。重点是：积极吸引具有规模效益的专业化废弃产品回收处理的企业，开展产品降级再用、废弃产品拆卸、零部件再造、材料再生、微生物降解、焚烧获能和堆肥等再资源化和环境净化的工作；按照“谁生产谁负责回收”的原则，突出在回收环节原企业“生产者负责制”延伸责任制度的主体地位，生产商可以采用将回收处理业务外包给回收商代理执行等灵活多样的组织形式，建立有效的逆向回收物流链，同时正确处理好政府、生产商、销售商、消费者和回收商之间的利益互动关系
13、。四、工业区推进循环经济的建设重点四、工业区推进循环经济的建设重点工业区推进循环经济要加强集成管理，重点建设以下六大系统：1. 物物资资集成利用系集成利用系统统：构建产业共生网络，推进资源集约利用；建立废弃物减量、再用和再生的循环系统，最大限度地降低资源和环境的消费。2. 水水资资源集成系源集成系统统：园区的给排水系统要按水质的不同要求构建逐级利用系统；排水系统要按“清浊分流”和“雨污分流”进行设计和改造；给排水系统运营规模要具有再设计和再改建的特点。3. 能源供能源供给给集成系集成系统统：根据园区区位特征，尽可能选用太阳能、风能、生物能等可更新能源和清洁能源。建立能源梯级使用和共享的连接网络
14、，提高整体供能能力和供热效率，减少有害气体的排放。制定并实施绿色招商战略，吸引使用各种可更新能源和清洁能源系统的制造商入住工业区。4. 共享信息集成系共享信息集成系统统：园区应建立完善的信息网络平台，定期将物资、水和能量循环再用方面的相关信息通过公共信息网、信息发布会等多种形式的信息传输渠道进行公布，达到信息共享的目的。105. 配套配套设设施集成系施集成系统统：根据园区规模和产业特征，酌情建设交通和通信网络系统、能源供应系统、给排水系统、消防等紧急事故服务中心以及符合当地生态环境的园区景观等等。基础设施的建设应有利于保护园区所处环境的自然生态特征。具体要求如下：（1（尽量采用太阳能接收装置来
15、满足各种道路和建筑的照明、供热和制冷的 需求；（2）综合使用各种可更新能源，并保证能源供应的质量和安全；（3）提倡工业用水重复利用、中水回用和能源梯级利用；（4）对废气、废水、废液、固体废弃物，特别是危废物品的处理要使用专业化和规模化的处理中心集中处理或再生利用；（5）为企业提供节能和节水、排放和废弃减量、材料再生和废弃再用、水和能源的梯级利用等方面的技术指导和服务支持；（6）园区绿化应根据产业排放特征，种植对主要排放具有较大吸收能力的植物；（7）衔接好道路之间的转运，缩短铁路转公路、水路转陆路等的转运距离，提供转运所需的特种运输设施。6. 技技术术研研发发集成系集成系统统：按照“技术创新聚合化，共有技术集成化，技术扩散高效化”的原则，推进循环技术高度化，建立工业区的相同基础技术、公共技术或共有技术的公共研发平台。积极引进相关企业，从事
