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1、1在下车乡仲集村党委成立仪式暨 农村党组织优化设置会议上的讲话（2011 年 8 月 13 日）同志们：2010 年中央一号文件提出“推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”。由此可见，国家已经把农村党组织的设置提升到一个相当高度，已成为基层组织工作的当务之急，我们早在 2006 年，县委就农村党组织设置调整工作专门出台了文件，并进行了部署推进，各乡镇党委结合村情实际，及时对党组织设置进行了调整，取得了一定成效。随着近几年农村经济社会结构的不断变化，在农村党组织设置调整的现有基础上，进一步优化
2、调整质量，提升设置层次显得愈来愈迫切。下车乡仲集村结合自身发展实际，适时将总支升格成党委，为全县进一步优化农村党组织设置提供了有益的参考。一、提高思想认识，充分认清农村党组织设置调整的重要性随着市场经济的加快推进，农村党员在产业间的转移和地区间的流动日益频繁，传统的按地域划分设置的党组织核心领导作用发挥受到很大程度制约。如何有效提升党组织领导经济发展能力，如何有效提升产业组织化程度，如何有效提升党员示范引领作用，这都需要对现有的农村党组织设置进行优化调整。1、深化村级党组织设置调整，是加快推进新一轮“强基工程”2题中应有之义今年，省委提出在全省基层党组织中推进新一轮“强基工程”，要求更加贴近基
3、层，更加从基层利益出发，通过体制机制的创新，不断破解基层党建中存在的难题。随着城市化、工业化和市场化进程的加快推进，农村经济成分和社会组织结构呈现多元化、新型化的发展趋势，农村党员从业状况呈现流动性、分散性的特点，这给目前农村党组织开展工作带来了“三难”：一是出现了党员集中活动难；二是党员思想统一难；三是出现党员队伍结构优化难。这些问题的出现一定程度上影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，迫切需要我们结合农村实际，研究出科学合理有效的党组织设置调整方式，解决经济发展给新时期党建工作带来的困扰，进一步夯实党在农村执政基础。因此，对现有的农村党组织设置进行较大力度的调整优化，已成为推进
4、新一轮“强基工程”题中应有之义2、深化村级党组织设置调整，是加快推进农业产业化进程的客观需要。近年来，随着现代农业建设的不断推进，特色经济作物、特种养殖项目呈现良好的发展势头，先后涌现出陡沟芦蒿、王圩西瓜、伊芦浅水藕、杨集苔蒜、龙苴蛋鸡等一大批产业化种养基地。但从总体上看，我县产业化种养基地的体量扩张还不快，产业规模还不大，市场竞争力还不强，经济效益还不高。这些问题的存在，迫切需要专业党组织来引领产业发展，迫切需要一批素质过硬的村干部勇立潮头，自己带头致富、带领群众共富，进而实现农产品效益的最大化。要通过进一步合理调整和科学设置农村党3支部、党小组，真正实现把党支部建在产业链上、建在专业协会上
5、，建在合作经济组织上，延长党组织链条，强化党组织功能，使党组织的活动内容实在具体，形式灵活多样，并与党员、群众的生产经营活动有机结合起来，促进基地与市场的融合，提高农业整体效益，提升我县农业发展质量，从而有效推进我县农业产业化进程。3、深化村级党组织设置改革，是建立创先进争优秀经常性机制的内在要求。开展创先争优活动总体目标是“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”，而改革深化村级党组织设置，正是实现这一目标，加强党的先进性建设的有力举措。建立专业特色明显的党支部与党小组，将大大提升农村党组织领导经济发展能力，大大提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。同时，各类专业党组织的
6、建立，也为农村各级党组织和广大党员干部开展创先争优搭设了实践舞台，使农村党员干部不仅在思想上争当先进，而且在发展经济上争当优秀领跑者，必然带来农村党群干群关系的改善，吸引更多的群众关注和参与到创先争优主题 教育活动中来，这对于巩固和扩大创先争优活动成果，引导农村各级党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优具有十分重要的现实意义。二、突出作用发挥，着力增强村级党组织领导科学发展能力。下车乡党委根据发展需要，在全县率先建立起以党委为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的村级党组织新4架构。如何把党组织的政治优势转化为经济发展优势，仲集村党委要积极探索、大胆开拓，努力实现党
7、建工作与经济发展工作同频共振、相融互动。（一）突出抓好专业党支部建设。 通过今天的会议，仲集村村企联合党委正式组建，党委下设村务管理、商贸流通、社会管理、农业发展、鑫马鞋业、牛郎肥业、正帮建材、金桥保险器材等八个党支部，要指导他们明确工作职责、理清工作思路，开展组织活动，尽快发挥作用。一要把专业党支部建设成为培养“双强”村干部的“熔炉”。配备专业党支部书记，要坚持“双强”村干部的五条标准。村党组织班子成员中有合适人选的，原则上实行兼任；如果没有合适人选，要严格履行规定程序，从“双强”村级后备干部中选配。要通过师徒结对、岗位锻炼等途径，把各个专业党支部中的入党积极分子、党员培养成技术能手，经营能
8、手；也要通过结对帮扶、跟踪培养等措施，及时把各项产业中的致富带头人和技术骨干推荐入党，接受党的思想教育，同时注重把那些生产技能强、经营能力强的党员骨干逐步培养成村干部，解决村级班子“后继乏人”问题，提升农村基层组织建设整体水平。二要把专业党支部建设成为引领全民创业的“龙头”。要扩大专业党支部活动的开放度，特别是在讨论发展规划、研究分析市场、技术培训交流等活动中，要吸纳群众参加，使越来越多的群众加盟到创业队伍中来。三要把专业党支部建设成为内联农户、外联市场的“纽带”。专业党支部中有许多党员经纪人、专业大户，要把他们组织起来，与其他能人、大户联手，把最新的市场行情传递给农民，把客户引到村头、田头，
9、把产品打入市场、超市，使5农民的钱袋子鼓起来。 （具体到产业支部）（二）突出抓好党员示范引领作用发挥。村党委要积极为党员搭设平台，把党员培养成为引领农民致富的带头人，把专业党支部建成党员发挥作用的示范区。一要选树党员致富典型。对专业党支部中那些懂经营、善管理的党员，要积极为他们争取上级政策支持，特别在小额信贷、产业项目立项方面，扶持其尽快上规模、出效益。并以他们的示范效应带动农户快速跟进，促进效益农业发展。二要组建党员技术骨干宣讲团。组织他们走向田间，走往地头，手把手教授种养殖技术，面对面解决技术难题。三要继续开展党员帮带群众活动。要根据党组织设置调整情况，重新划定党员责任区，继续组织党员致富
10、能手帮带区内困难党员和群众，每名党员结对帮扶 5-10 户困难党员和群众，为他们提供致富信息，破解致富难题，促其尽快脱贫致富。四要建立党员活动记录制度。推行党员活动记录卡制度，使党员示范带头有记录，违章失诺有监督，服务群众有记载，年终党组织以记录卡等为依据对党员进行通报和评议。（三）突出抓好村企联建工作。仲集村党总支与鑫马鞋业等 4 家企业党支部联合成立党委，彻底打破农村基层党组织传统设置模式，是我县加强农村基层组织建设的又一个崭新亮点。联合党委要本着“信息互通、大事互商、难事互助、实事互办”的原则，整合村企人、财、物资源，实现村企经济互利共赢、党建互动共强的多赢局面。一要开展村企联谊活动。村
11、企联建要把村民、职工的思想大联合放在首位，可通过召6开村企联谊座谈会、村企联谊娱乐会等多种形式的联谊活动，增进村企之间沟通，实现思想大融合。二是开展村企联建活动。企业党支部要积极主动参与农村基础设施建设，帮助完善村庄规划，改善村民生产生活条件；积极主动参与村庄环境综合整治，改善村民人居环境。村党组织要全力支持驻地企业发展，特别是在解决企业用工、处理民企矛盾方面要积极作为，优化企业发展环境。三要开展村企干部互动交流活动。在征得企业同意的情况下，村两委成员可以到企业挂职锻炼，全面熟悉企业经营理论、管理方法，参与企业各类培训，在实践中增长技能，激发创业热情。同时，也可以根据“双带双强”标准，推荐企业
12、党组织负责人到村任党委副书记、党委委员，帮助理清工作思路，健全党内制度，规范村务活动，开展致富帮扶，条件成熟时，可以推行村企“一肩挑”。 三、强化工作责任，切实加强对村级党组织优化设置调整的组织领导村级党组织优化设置调整革能否取得实实在在的成效，关键在于组织领导。各乡镇要层层强化领导，层层落实责任，积极探索更加务实管用的党组织设置形式，努力扩大党组织覆盖面，不断提升党组织功能，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。1、组织领导要推进到位。各乡镇党委要高度重视农村党组织设置优化调整工作，要明确工作责任，党委书记要亲自抓，负总责，各乡镇组织委员要做好组织协调工作，抓好
13、具体工作的实7施。一要把它作为当前和今后一段时期加强农村基层组织建设的重要任务，作为考核农村各级党组织和领导干部落实党建工作责任制的重要指标，纳入新一轮“强基工程”推进活动之中。二要坚持分类指导，针对各村经济发展水平和特色产业发展情况，进一步完善党组织设置调整方案，在坚持原则性的前提下，注重把握灵活性，力求在适应性和多样性上做文章，不搞“一刀切”。三要注意发挥典型的带动作用，每个乡镇可以选择 1-2 个经济发展较快、农民比较富裕，产业形成一定规模的村作为示范点，通过现场观摩交流，促进农村党组织功能整体提升与拓展。2、党组织设置要调整到位。调整优化农村党组织设置，要着眼本乡镇经济社会发展大局，将
14、乡镇、村企业、农民集中居住区、产业链、行业协会等党组织设置调整统筹考虑，整体推进。 （加入党委）一是在企业中建立党组织。区域内规模以上非公企业，要实现党组织单独组建率动态 100%；规模以下企业，可通过单独建、联合建、挂靠建等多种方式建立党组织。二在产业链上建立党组织。可按产业划分党组织，建立工业党支部、农业党支部或三产党支部等；可依托产业链划分党组织，建立行业协会党支部、专业合作组织党支部等；可根据党员职业特长划分党组织，建立种植或养殖党支部、农民经纪人党支部等。对于产业结构单一，尚未建立专业协会和示范基地的村，可在农村无职党员设岗定责的基础上，依托功能作用分设林业管护、民事调解、社会管理、
15、村务监督等党小组，通过分类设置党小组，使党员找到发挥作用的舞台，增强责任感、荣誉感，形成党小组带党员、党员帮群众的联动效应。三是在农民集中居住区建立党组织。随着新农村建设的8推进和城市化进程的加快，不少乡镇开发建设了农民集中居住区，对于党员人数、规模已经达到建支条件的农民集中居住区，要单独设立党支部，与所在村党组织联建总支。跨村组建的集中居住区党组织，隶属乡镇党委。3、党员教育培训要安排到位。党员是专业党支部的骨干和中坚，要通过多种形式的教育培训，尽快提升他们的致富本领和带领群众致富本领。一要借助电教设备开展培训。在电教片播放的时间、内容、方式和方法上，要做到时效性与实用性相结合，政治理论灌输
16、与实用技术相结合，集中收看与现场示范相结合，使电教培训不仅生动活泼，而且富有成效；使党员在接受党性教育的同时也学到农业技术知识。二要聘请农技专业人员授课指导。定期或不定期地邀请市、县农技专业人员到村授课，采取理论讲授和现场指导的方式，为党员和广大群众解决种养殖过程中遇到的各类技术难题。三要开展示范基地现场实践。根据本乡镇高效农业发展的需要，结合党员的从业状况，组织党员到示范基地现场学习、亲自实践，让他们看得见、摸得着、学得来，提升学习效果。4、督查考核要跟进到位。优化党组织设置调整工作是实施党建工作创新工程的一项重要内容，是加强基层组织建设的一个重要载体，要加大督查力度，深入各乡镇、村实地督促检查，确保农村党组织设置优化到位，功能拓展到位，作用发挥到位，坚决克服只搞形式、不重实干，只走过场、不重实效的不良现象。 要强化经济利益调控，把农民合作组织、专业协会的党建工作情况作为有关部门对其规范化考核评选的的重要9依据，作为政策倾斜的重要参考，通过利益的调控促使他们把党建工作摆上位置、落到实处。同志们，调整和完善党组织设置，是加强农村基层组织建设的基础性工作，是党建工作创新工程的重要内
