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1、论历代惩贪之史鉴论历代惩贪之史鉴论历代惩贪之史鉴王 斌（甘肃庆阳 陇东学院历史与地理学院 74000）摘 要：贪污直接导致官场大腐败，贪官不仅遭到历代劳动人民切骨痛恨，而且受到统治阶级内部的不断打击，统治者采取严厉的治贪、惩贪措施，但贪官却惩而不绝且愈惩愈多。 “恂财曰贪，玷官曰墨”， 1被后人诟为“贪人败类”。通过对历代贪官贪污事迹及其统治阶级惩贪治贪措施的综述，分析贪污腐败现象产生的原因，提出了惩贪治贪的几点建议。关键词：历代；贪污腐败；惩贪；历史借鉴先秦以前，统治者就实行了惩贪反贪的措施。如殷商不任用贪官，尚书伊训曰“敢于行于货色，恒于游败，卿士有一于身，家必丧。 ”汉初制定“主守盗”，
2、严惩守县官利用职权盗窃国家物资；汉帝规定“官吏以饮食免”。 2元帝规定“坐脏者，皆禁锢不得为吏。”3隋唐时律疏涉及惩贪内容有 76 条， “居官陷诈，贪浊有状为下下。 ”4宋初赵翼说：“宋以忠厚开国，凡罪罚悉从轻简，独于脏吏最严。 ”仁宗“吏人舞受赇，虽仲夏疏理，勿以常理原之。 ”6宝祐四年（126 年）规定：“诛求百姓者，罪无赦。 ”7元代下赦：“中外官吏脏罚，轻者决杖，重者初死。 ”8明太祖规定：“脏至六十两以上者，枭首示众，仍剥皮实草。官府公座旁各悬一剥皮实革之袋，使之触目惊心。 ”9清世祖规定：“脏至十两者，责四十板。流徙席北地方。其翻脏罪应杖应责者，不准折赎。”10可知从先秦至清末，
3、历代统治阶级在整顿吏治，惩贪治贪方面采取了一系列法令、制度措施，并总结了不少历史经验教训。这在客观上有利于打击贪官污吏和历史时期社会政治经济的发展，但贪官屡惩不绝且日益猖獗，这是为什么呢？一、贪污腐败产生的原因（一）享受权力的欲望是贪官的产生催化剂所谓贪官，是针对官吏而言的；所谓污吏，是说腐败的官员。之所以在历史贪官污吏惩而不绝，是因为他们拥有某些政治权力，就利用特权实现其利益。贪官明白：权力是一切，没有权，就没有一切；失去权，就失去一切。因此，贪权是一切贪官行贪的前提。他们未得权，则千方百计不惜丧名辱节以求权；既得权，则不择手段以求钱。 11在贪官看，权力能孵化出金钱。且权力越大，孵化的金钱
4、就越多。而权力的大小取决于官职大小和职别的“肥瘦”，因而，贪官们纷纷“向上爬”或争得“肥缺”，以求得更多利益。如五代后唐时期宋州（今商丘）刺史赵在礼贪得无厌，在地方上横征暴敛，百姓怨嗟，痛恨地称他为赵钉子。赵在礼移镇州时，百姓奔走相告曰：“拔去一钉矣”赵在礼一气之下，上奏留任一年，疯狂地搜刮，常税之外每户多纳钱一千，谓“拔钉钱”。 12贪官如此，百姓岂能安身？（二）贪财是贪官之所以为贪的根本之一如上所说：贪官得权以求钱，因为权力可以孵化出金钱。贾谊说：“贪夫恂财”，即贪夫求财。可见，贪财是贪官行贪的根本之一。财包括钱和货，货包括玉器、美食、美女、封邑等。秦统一货币，汉初商品经济发展，测量一个人
5、财富多少不再以“童指”、 “牛足”、 “羊角”多少计算，而是以缗钱多少比较。 13钱币在人们的意识观念中地位上升，因而贪官不但聚敛货物，也聚敛钱币，甚至以钱币为主。拥有钱币后，可以购买自己所需的货物，即购田置产，甚至还可以卖官鬻爵、购买美女。这时贪官又认为：有金钱就有了一切，一切金钱至上。汉代以后，钱币相对发达，国家赋税用缗钱计算，被注入汉赋之中。翻“赋”物统称为“财”， “缗钱”也随之注入“财”字之中。因此，汉代及以后的贪官，既贪货又贪财，这也是贪官行贪的主要原因。（三）贪色是贪污的另一表现从古典集献左传 、 国语 、 离骚 、 吕氏春秋等中有关“贪”字十六例，其总结为：贪婪、贪食、食冒、贪
6、墨、贪饕、贪昧、贪污、贪利、贪而无信、贪心不足等。 14其中“贪墨”指攫取美女，“贪污”、 “贪利”皆指攫取货物、美女等。在古代女子经济政治社会地位低下、卑贱的时代，美女被视为玩具、商品，可以随意购买、赠送、转让，甚至是某些贪官行贿的重要手段。从先秦至清末（甚至现代） ，这种现象几乎都存在。如春秋时晋国大夫羊舌鲋窃取代理司寇后，因纳雍子的女儿为妾，把刑侯的封邑判给雍子，被叔向论为“贪以败官”， 1孔子说：“刑侯之狱，言之贪也。 ”秦汉以后，各种官员以美女想货贿，不乏记载，只是秦汉以后，贪色的特征更加明显罢了。（四）选官、监察制度不完善给贪官以可乘之机腐朽落后的封建专制制度和官僚体制提供了贪官污
7、吏易滋生和依附的土壤。纵观历史，尧舜禹相继“禅让”已流传青史。春秋战国时期， “任人唯贤”兼以“军功爵制”授予官职。秦朝大一统， “任人唯能”，两汉继之。三国两晋举“秀才”、 “孝廉”为官。南北朝门阀政治极盛，“九品中正制”使贵门望族垄断了仕途。直到隋唐科举制的产生并完善，才使得出生寒门的书生通过考试也能够走上政治道路，到了190 年被废除，在千年历史长河中培养了大批的人才。可见选官逐渐完善，在一定历史时期也曾起到积极作用。但是，如果贪官窃取选拔大权，就会使得贪官从中作梗，贪污受贿的现象就愈演愈烈。在对官吏的监督监察方面，历代统治阶级也曾采取了一系列措施，设置监察机构，皇帝微服私询，或遣钦差代
8、天巡守等。秦朝设立御史大夫，负责监理监察事务，汉承秦制，又设立刺史。唐代完善了谏官制度，对官员及皇帝都具有监督监察的权力。宋代监察机构进一步加强，中央沿袭御史台，地方设立通判负责监察知州。元代中央设御史台、御史大夫但“非国姓不以授”。明朝专制主义中央集权制进一步加强，中央将御史台改为都察院，设东、西厂和锦衣卫，监察相对严明。 “凡御史犯罪加三等，有脏从重论。 ”16清承明制，监察权相对集中。监察官员一旦与地方官员勾结，营私舞弊，欺上瞒下，监察制度也就名存实亡了。二、惩治贪污腐败的措施（一）明确官员选拔、升迁制度历代统治阶级采取一系列法令措施惩治贪污，但贪官久惩不绝且愈演愈烈。这由于官员队伍不纯
9、洁、选官和升迁制度不严明。不论是“禅让制”、 “军功爵制”、 “任人尚贤（能） ”、 “选秀才”、 “举孝廉”、 “九品中正制”还是“科举制”等，都是统治阶级一般意志的体现，不能选择出真正有才能的人治理国家，为人民办事。如果选拔大权被贪官窃取，那便使国家腐败不堪，贪赃枉法之徒辈出。因此，应该更加严格考试制度，杜绝抄袭作弊，活跃试题形式，为政治建设献言进策。严格面试环节，选拔出真正有才有德者任之。升迁制度不明确也是造成贪官横行的重要因素，一些贪官便会贿赂上级以求升官。因此，明确升迁制度的具体事项以及完善考核制度对于反贪具有重要的借鉴意义。古代已有官员考核制度，但是考核并不彻底，常常出现地方官吏与
10、钦差互相勾结，虚报政绩。 17因此，应进一步严明官员考核和升迁制度。（二）精简机构、裁撤官员、高薪养廉在历史上，北宋王朝经济发展较快，国家设立众多机构，且选官制度比较活跃，致使机构重叠，使得“三冗”泛滥，以致积贫积弱，军队废弛、朝纲败坏，最后屈辱于“靖康之耻”。因此，合并重叠机构，裁撤冗官，以“兵在精而不在多”引为“官在精而不在多”也是合理的。而官员俸禄（工资）较低是其重要原因，自从战国后期俸禄制度创立以至清朝末年，官员俸禄是比较低的。如北宋对官员相当优厚， 宋史职官志：宰相，枢密使，月三百千（贯） ，春、冬服各绫二十匹，绢三十匹，冬绵百两。 18因此，应该提高官员的工资和健全社会福利事业，断
11、其贪污的后路，加强监督机制，将高薪养廉彻底落实。前代统治者曾经实行过“重禄法”和“养廉银”制，宋神宗推行 “重禄重法”；清代雍正、乾隆时推行“养廉银”制，使基层官吏的私人生活及开府治事用费得以补贴。而“养廉银”就是地方官吏对农民以各种“耗羡”的形式加征加派的，其数额巨大。用这笔钱养廉就等于承认地方官吏的勒索是合法的，实际上就加重了农民的负担。 19宋代的“重禄法”亦如此。（三）加强思想教育、提高人们的道德素养官员行贪是有所贿赂之人。这些以贿赂而求得利益的贪官便会想方设法而行贿，以求贪官的庇护和照顾。他们会使用种种手段金钱、货物、美女， 20而贪官则以“欲有求于我也”者自居，就这样形成了恶性循环
12、网。可以说：哪儿有贿赂，哪儿就有贪官。为此，要想根除贪官，首先要根除贿赂。在古代，美女被视为商品，是阴险小人行贿赂的主要介质之一。然而在当今这个“男女平等”的社会里，仍然是以男权为主的，也有很多美女常常被奸人所利用，用贿赂。这样的社会是变态的，应该加强对广大官员的道德作风教育建设工作，同时呼吁广大女性学会保护自己，不被奸人利用，提高人们的思想道德素质。（四）明确法令、法不徇情中国自古就是追求大一统的中央集权式国度。然而，徇私枉法，将王法卖人情现象根深蒂固，这不但破坏了法律的尊严，更是纵容了贪官贪污的恶行。这是因为法律尚不够严明，规范不详细，执法不严、徇私枉法所致。因此，国家应该明确并严明规定法
13、令，加强监督体制，做到法外无情即“法网恢恢，疏而不漏”。如唐德宗时期有法不依，朝中李琦运接受浙西观察使李錡的贿赂，有人弹劾李錡在浙西贪赃不法的行为，德宗竟把上告人锁捆交给李錡处置。唐穆宗时，宿州刺史李直臣贪赃不法， “坐赃当死”。唐穆宗却袒护说：“直臣有才，朕欲贷而用之。 ”21 明史循吏传说：“一时守令畏法。洁己爱民，以当上指，吏治涣然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清者百余年。 ”22（五）加强监督机制上面提到的官员队伍不纯洁，选拔、升迁制度不明确，机构重叠、官员泛滥，执法不严等，都是造成贪污的原因。然而，监督体制不完善也是造成贪官污吏横行的一个主要原因。 23当“以德治国”
14、不能奏效即以道德的形式无法约束人德行的时候，法律是最具有约束力的上乘武器。然而，即便是法律再严明，执法者以个人意志超越了法律，那么法律则变成了弄权者的傀儡。因此，加强监督体制以保证法律有效并有力得运行下去，实行其法律的价值，以除贪官污吏。结语贪官直接破坏国家纲纪、法治、经济以及基础工程建设，使得吏治腐败；更甚者破坏教育、毒化思想、致使朋党丛生；最甚者削弱兵力、国力，导致国家覆亡。然而，历代统治阶级想方设法以惩贪治贪，不但惩而不绝，且急剧膨胀、无孔不入、 、嚣张猖狂。解决腐败问题，要靠民主制度，靠法治，靠强有力的监督制约。更重要的是要“保证人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利；就是
15、要创造一种条，让人民监督和批评政府。 ”24实现社会全民主义民主和健全社会主义法制体系是惩治贪污腐败的关键。参考献123412141621周怀宇贪官传河南人民出版社,1992418,2,27,28,38891013赵翼廿二史札记(卷 32)6717徐松辑宋会要辑稿(刑法五)国立北平图书馆,1936111202223张守常,常润华吴晗集(卷三)北京出版社,198838,12118历朝历代官员俸禄考EB/L lubxiluave99sgviephp,2011112219顾宏义细说宋太祖上海人民出版社,20014124温家宝社会主义民主归根结底是让人民当家作主EB/Lxinhuanet2007316作者简介：王斌（1992-）男，汉族，甘肃武都人，研究方向：中国古代史。地址：甘肃庆阳陇东学院历史与地理学院 74000 187728321 187728321qq 1809341122
