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1、1非公企业党建工作非公企业党建工作 必须解决好三方面问题必须解决好三方面问题抚顺 马龙潭在非公企业开展党建工作是党的十六大以来，党建工作的一个重要领域。经过多年的实践，抚顺市顺城区非公企业党建取得了很多新进展，新成果，同时也面临着一些突出问题。深入思考研究非公企业党建工作面临的突出问题及对策，是加强和改进党的建设的一个重要课题。用了近半年时间，我们走访了 60 多家非公企业，征求了 70 多位业主、党员、群众的意见和建议，最后得出，要做好非公企业党建工作，关键要解决好以下三方面问题：必须解决好思想认识存在误区问题来自企业业主和部分党务工作者思想认识上的障碍是非公企业建立党组织和顺利开展工作的最
2、大障碍。解决思想认识问题是成功组建非公企业党组织的前提和条件。在调研中，我们发现业主不支持党建工作主要是怕党组织活动影响正常的生产经营，增加企业经济开支和负担，认为企业的主要目的是创造利润挣钱，开展党的活动是多一事不如少一事。业主不理解不支持的态度导致一些上级行业和主管部门党组织对非公党建工作产生了等待观望甚至是反对抗拒的心理，认为非公企业建立党组织受到业主态度、党员人数等因素的制约，困难太多太大，就算建立了党组织，也是无势无权，甚至怀疑非公企业党组织在企业主的压力下可能会出现有损于党组织形象的事件发生，不如等到政策条件有利的时候再建党组织。而越是抱着等待观望和抗拒的心理，越容易失去组建党组织
3、的最佳时机，使非公党建工作处于举步维艰的境地。因此必须采取有效措施提高业主对党的认识，引导他们从已经建立的党组织是如何促进企业发展的正面典型中认识党支部的活动不仅不是负担，而且是企2业发展的助推器和稳定器，使其充分认识到在企业开展党建工作，不仅是党的建设的需要，更是促进企业发展的需要，开展好党的建设与促进企业发展是相互统一、相互促进的，进而重视支持和参与党建工作；必须加强对党务工作者的教育培训，使其认识到开展非公党建工作是义不容辞的政治责任，同时不断提高其帮助指导企业组建党组织的工作方法和能力。必必须解决好党组织定位不准和作用发挥不充分问题在调研中，我们发现一些非公企业党组织开展党建活动受制于
4、业主的制约，缺少执政党意识，明显“底气不足”；一些转制企业党组织虽然得以从原来的国有和集体企业里“移植”了过来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。这些固然与非公企业的经营理念更趋于追求利润最大化、党组织在其中通常没有制度化安排有必然联系，但同时也与企业党组织不能及时准确调整工作定位，充分发挥作用有很大关系。在明确决不能因为非公企业的特殊性而放弃党在这一领域积极主动工作的前提下，企业党组织应针对非公经济组织经营管理制度有别于国有企业的特点，立即从原来国有企业“党的领导
5、者”向非公企业“党务活动者”转变。确立“服务、促进、引导”的组织管理理念，正确处理非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，重点在提供服务上下功夫。因企制宜、因人制宜的贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。尤其是在企业主不是党员，工作环境相对复杂的情况下，党组织应灵活掌握工作方式方法，以作为求地位，以地位求发展。把工作重心定位在基层，以工会工作为3载体，采取业余、小型、多样的工作方式和活动方式，并积极开展职工岗位技术培训和政治思想教育工作，把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成为非公
6、经济组织中的“经济能人”，高层管理骨干，逐步推进党组织工作在帮助企业做大做强中实现提升党组织工作地位和促进企业发展的互利双赢。必须解决好党建工作制度与企业发展形势不适应问题非公经济组织在党的十五大以后才正式以党的文件进行明确，适应新经济组织发展建设需要的党的制度建设需要一个逐步探索和完善的过程。虽然我区在建立健全非公党建工作制度方面取得了一些成果，但也存在一些问题困难，面临许多新情况新挑战。一是党组织组建难度依然很大，建立党组织的数量与企业数量相比，覆盖面还不够大。二是党员高度分散，教育管理难度大，真实数量难以统计。三是非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾。非公有制经济组织产权私有，除
7、了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公有制经济组织设置党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大。为了便于在转民改制企业中设立党组织，有利于开展党的活动，业主是党员的，一般将业主安排为党组织的负责人。与此同时在某种意义上使相当一批非公有制经济组织在业主的直接控制下，党组织及党建工作的物质基础由老板提供并作决定，党组织的活动有可能凭业主的喜好兴趣和觉悟来开展。四是党组织隶属关系多样化、难理顺。目前，各类企业中党组织的隶属关系主要有二种，一种是行业归口，即隶属于行业主管部门党组织管理；另一种是属地管理，即隶属于乡镇街道及村、社区党
8、组织管理。这种管理体制主要是原企业的主办者或者原上级主管部门履行企业党组织的管理职能，有其合理性，但也存在着分散管理、多头管理等4问题。转制企业中多数为关闭、停产企业，党组织移交时，大量党员难以联络。五是党建工作制度建设严重滞后于企业发展。有的转制企业套用改制前国有企业党的制度，其中许多制度已经不能适应新经济组织建设的需要，使党建工作运作处于不规范状态。解决这些问题，迫切需要我们积极探索创新，加大制度建设力度，用制度来规范、约束、保证企业党建工作的顺利健康开展。例如针对非公经济组织中党员流动性大的特点，应坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。因企制宜、因时制宜、因人制
9、宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立后的效果。在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名无实。凡是企业有比较稳定的生产经营状况，党员有比较稳定的工作岗位，有合适的支部书记人选的，都可以建立党组织。针对非公经济组织中党员高度分散的特点，应坚持“在分散中求集中，在集中中重管理”的党员管理理念。如果一些非公经济组织党员人数少，没有建立独立支部的条件，尤其是外资企业、私营企业等缺乏劳动人事档案，可以通过当地人才交流中心的党组织，依托人事代理，按照“行业相近、地域相邻”的原则，将党员集中起来，建立联合支部或独立支部，重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。针对非公党建工作合力不强，缺乏工作保障等问题，应将企业党建工作列入各级党员领导干部特别是主要领导干部政绩的考核范围；坚持非公有制经济组织的建立与党组织的组建同步进行，在企业申请开办的同时，上级党委和有关部门要根据企业实际情况，同步考虑党组织的设置；在考核企业效益时，将党建工作开展情况作为一项重要内容列入考核；并进一步理顺和明确党组织的隶属关系，凡有党组织的非公有制经济组织都要有明确的上级基层党委等。
