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1、工商行政管理局 2017 年法治政府建设工作情况报告2017 年，全市工商和市场监管部门认真贯彻落实市委市政府关于加强法治政府建设的工作部署，以深化商事制度改革、优化市场监管执法、强化行政执法监督为抓手，凝心聚力，真抓实干，法治政府建设各项工作取得良好成效。一、依法全面履行政府职能2017 年，我局已实现行政审批网上全流程办理率达 100%以上，上网办理率达 100%以上，网上办结率达 100%以上，75%以上网上申办事项到现场办理次数不超过 1 次。二、完善依法行政制度体系（一）认真贯彻执行xx 市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定，配合政府做好立法工作。今年，向我局征求意见的
2、地方性法规、政府规章、规范性文件共 43 份，对这些征求意见稿我局结合工商职能进行认真的研究，并都予以书面回复。（二）严格按照政府部署对本局现行有效的规范性文件开展清理工作。今年，我局按照市政府开展规范文件清理工作的部署，组织对本单位开展了 1 次全面的规范性文件的清理；开展了涉及“放管服改革”、“生态文明建设和环境保护”的 2 个专项规范性文件清理。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化今年，我局制发了中共 xx 市工商行政管理党组“三重一大”事项清单，制定了重大行政决策事项目录，并通过本局门户网站向社会公布。四、严格规范公正文明执法（一）推动执法重心下移。我局先后两次发文，明确高新技术产业
3、开发区、滨海新区的企业登记管辖工作，将原在市局登记的部分企业按行政区划回归茂南区、电白区登记管辖，拍卖备案登记一并划归。同时，我局行政处罚案件按属地监管原则，对于能由各县级工商部门办理的案件基本上都交各地办理，市局只办理按法律规定只能由市局办理的案件、投诉人直接到市局投诉的大要案或牵涉到多个区域的案件。有效减少了重复执法的现象。（二）强化行政执法监督。一是我局一直严格执行国家工商总局、省工商局关于执法文书的规定，规范使用执法文书。建立行政执法台账，严格执行国家工商总局及省、市政府关于行政处罚的程序规定，实行登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程记录制度，确保执法工作有据可查。同
4、时，研究试行行政执法全流程电子记录，加强硬件建设，进一步推进案件办理全流程监控工作。推动办案全流程监控工作是今年 xx 市依法行政工作的重要内容，市局领导高度重视，经检局先后到市检察院、阳江和佛山市工商局参观学习。经市局党组决定，在市局设立独立办案区，并在询问室安装了视音频监控设备，目前该工作正在实施阶段，项目完成后，将为下一步做好办案全流程监控工作打下了坚实基础。二是严把案件质量关。我局已制定了xx 市工商行政管理局行使行政处罚自由裁量权暂行规定，规范行政处罚自由裁量范围、种类、幅度。在行政执法中我局严格执行xx 市工商行政管理局行使行政处罚自由裁量权暂行规定xx 市工商行政管理系统行政处罚
5、案件核审规定xx 市工商行政管理局行政处罚案件审议委员会会议制度xx 市工商局执法回访制，切实规范执法主体资格，规范行政执法程序，严把案件质量关，实行重大疑难案件集体讨论，推行执法案件“回访”，行政处罚结果公示,确保行政处罚案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。(三) 实行行政审批标准化。我局深入开展了行政审批标准化、规范化建设工作，对工商行政管理行政许可事项进行了再梳理、再细化，制定了企业名称核准、变更、各种市场主体设立登记、变更登记、注销登记以及广告发布登记的办事指南，明确了 65 项行政许可事项、2 项公共服务事项的受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料、办理时
6、限、审批收费、审批流程（窗口登记流程图和网上登记办理流程图）等内容，并于 2016 年 10 月在“xx 省网上办事大厅 xx 分厅”公开。2017 年 9 月、12 月，我局两次对网上办事大厅公开的办事指南内容进行了修改、补充、完善，并对“xx 省网上办事大厅 xx 分厅”的办事指南模块进行了更新。研究制定工商窗口登记审查指导手册，编纂窗口人员工作手册，完成内资企业登记、外商投资企业登记等业务指导规范，修订、印制登记注册文书39 类共 8 万多份。（四）加强行政执法资格管理。我局严格执法资格管理，对辖区名称发生变化的电白区工商局和新录入经考试合格的公务员向省工商局申领中华人民共和国工商行政管
7、理执法证371 个。12 月 5 至6 日，组织全市工商系统新录入 87 名执法人员参加工商行政管理执法证资格证考试。五、强化对行政权力的制约和监督（一）加强对行政许可实施情况的日常监督管理。一是制订学习计划，组织党员干部认真学习习总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神、中国共产党章程、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例，重点落实在“做”，坚持以学促做和以做促学，学以致用，真正提高窗口服务效率和水平。二是按照xx 省商事登记条例和“多证合一”登记制度改革要求对登记业务规范进行修改完善，窗口业务全面规范化。三是完善有关服务规范和服务工作指引，加强咨询服务规范化建设。四是创新学习培
8、训方式，强化法律法规学习，努力提高窗口工作人员业务水平。五是加强纪律教育和廉政教育，确保窗口人员干净干事。（二）全面推进政务公开。我局为深入推进政府信息公开工作，提高政府信息公开质量和水平，制订了xx 市工商行政管理局政府信息公开办法xx 市工商行政管理局政府信息公开工作考核办法（试行）xx 市工商行政管理局政府信息发布协调机制xx 市工商行政管理局政府信息主动公开工作制度xx 市工商局政府信息依申请公开工作制度xx 市工商行政管理局政府信息公开保密审查制度xx 市工商行政管理局政府信息公开工作社会评议制度xx 市工商行政管理局新闻发言人制度xx 市工商行政管理局政府信息公开过错责任追究制度等
9、 9 项政府信息公开制度，成立了政务公开工作领导小组，建立党组统一领导、纪检监察部门监督、机关科室各负其责、干部职工广泛参与的政务公开工作领导体制和工作机制；明确政府信息公开工作机构、网站管理部门、业务部门的工作责任；明确分管办公室的局领导负责分管政务公开工作，并对外公布；配齐了政务公开和政府网站管理专职工作人员，有序推进全市工商系统政务公开工作。（三）完善内部层级监督和专门监督。为进一步加强队伍管理，规范队伍行为，促进勤政廉政，我局制发了xx 市工商行政管理局纪律作风问责办法，认真落实抓早抓小提醒谈话等监督工作，组织实施了领导班子对中层干部廉政提醒谈话活动，并加强对各部门各单位的监督和检查，
10、及时发现问题和纠正问题，防患于未然。六、依法有效化解社会矛盾纠纷。（一）畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。我局制定了xx 市工商行政系统信访工作制度，把信访、矛盾纠纷排查化解工作制度化。今年，共处理群众来信访（含投诉举报信件）430 宗，全部按规定转办或交办，如期答复。（二）加强行政复议案件的办理。今年，我局收到行政复议申请 7份，均依法予以受理。目前，已审结 3 宗，申请人撤回 1 宗，确认被申请人行政行为违法 1 宗，撤销 1 宗，4 宗未结。（三）加强行政应诉队伍能力建设。为提高全市工商和市场监管人员准确掌握行政诉讼法基本精神和主要内容，克服与行政诉讼制度不相适应的思想观念，提高法治思
11、维、依法行政、规范执法的水平，8 月 18 日，我局召开中华人民共和国行政诉讼法视频培训班。市局在家班子成员、机关全体干部；滨海新区分局、高新区分局领导班子、内设股室负责人、工商所正副所长、法制员及执法业务骨干参加主场培训。各区、县级市工商局，茂南区市场监督管理局设分场，各单位的领导班子成员、内设股室全体干部、直属各单位、工商所负责人、法制员及执法业务骨干参加分场培训。本次培训邀请了 xx 市中级人民法院行政庭庭长苏海云作专题讲课，传授行政诉讼法的立法精神和主要内容，帮助学员克服与行政诉讼制度不相适应的思想观念，进一步提高工商和市场监管人员的依法行政、规范执法的水平。七、全面提高法治思维和依法
12、行政能力（一）加强行政执法人员法律知识培训。一是根据省、市局 2017年培训工作部署和工商发展新形势要求，紧紧围绕全年中心工作，以提高队伍整体素质和履职能力为核心，结合实际和年度重点工作，对培训进行统筹规划，适时将新颁布法律法规等相关内容列入培训项目，制定 2017 年培训计划。二是组织市局部分处级干部和科级干部参加市委组织部和省工商局举办的各类提升履职能力培训班；三是根据国家总局和省局通知要求，先后组织全系统 100 人参加国家工商总局行政学院举办的提升综合履职能力网络培训班。四是按照年度培训计划要求，积极协调市局机关各科室抓好各类业务培训。五是按要求协助省局做好全省工商和市场监管系统基层市
13、场监管能力提升普训班培训工作。（二）加强普法教育，认真实施“七五”普法规划。一是为认真贯彻落实“七五”普法规划以及省、市有关普法依法治理工作会议精神，围绕党委和政府中心工作，坚持稳中求进总基调，按照全面依法治市的要求，我局制定了xx 市工商行政管理局 2017 年普法依法治理工作要点。二是开展专题普法宣传，组织开展了“3.15”权益日宣传活动、商标品牌战略宣传月、打击传销和规范直销宣传教育进校园活动等专题普法宣传。三是积极参与市政府组织的各项普法宣传活动，参加了市政府主办的“民生与法治”、“12.4 宪法日”现场普法活动， xx 广播电台“与法同行”节目。三是开展多形式的普法宣传。利用户外 L
14、ED 显示屏、广播、电视、报刊、工商门户网站、微博等媒介，播放有关商事登记制度改革、消费者权益保护、商标、广告、打击传销、查处取缔无证无照经营行为等法律法规，发布公益宣传广告，积极营造良好的法制宣传氛围。八、全面推进政务公开（一）全面贯彻中央、省和市的决策部署，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，继续深化重点领域信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请。今年，我局处理依申请公开信息 1 件。（二）加强对本局网站的日常管理，我局成立了信息系统安全等级保护整改项目工作领导小组，做好网站等级保护工作。 （三）按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。
15、我局制发了关于印发的通知及xx 市工商行政管理局关于成立政策解读工作领导小组的通知，做好政策解读工作指引，并配备相关人员，抓好政务舆情研判处置工作。今年，我局没有开展制定政策类工作。九、加强法治政府建设的组织保障（一）制定年度工作规划。我局根据市政府关于依法行政工作的要求，制定了xx 市工商行政管理局落实 xx 市 2017 年依法行政工作要点实施方案并组织实施。（二）实行依法行政工作年度报告情况。今年，局党组办公会议听取了我局 2016 年度依法行政工作情况。同时，将审定的报告要通过工商门户网站向社会公开。（三）法制机构健全。根据 xx 市人民政府办公室关于印发xx 市工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（茂府办201566 号），我局设置法制机构 1 个，名称为：xx 市工商行政管理局政策法规科，配备法制人员 2 名。
