西方国家的公共事业管理

《西方国家的公共事业管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西方国家的公共事业管理（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材第7 章 西方国家的公共事业管理重点问题?公共事业管理职能的演变轨迹?公共事业管理的特征?当代西方公共事业管理改革的基本内容LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 1 公共事业经营管理的主体7 1 1 政府与非营利组织事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外 没有与之对应的概念与社会组织类型。 我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办 非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府 部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制 度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。 大体上，是否以营利为目的是企

2、业组织与非营利 组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府 部门与非营利组织的划分界限。LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 1 2 法国政府部门法国的政府部门是公共事业供给与管 理的主体。 法国的行政主体包括国家、地方团体 （地方政府）、公务法人三类。非营利 部门法国的非营利组织在提供事业服务方面也发 挥着重要作用。 法国1 9 9 5 年非营利部门吸收了9 7 5 万名全 职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国 民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民 政为主的结构相近7 1 公共事业经营管理的主体LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列

3、教材7 1 3 英国政府部门英国的公共部门拥有最大规模的公共事业组 织。公共部门类似我国事业单位的组织及人员主 要集中在国家卫生保健服务体系、地方政府的教 育 、社会服务及公法人等部门。非营利 部门英国的非营利部门在提供事业服务方面也扮演重 要角色。英国1 9 9 5 年非营利部门吸收了1 5 0 万名 全职工作人员。 非营利部门的内部结构与中国、法国相似，文化 娱乐、教育和研究、健康、社会服务、发展和住 宅居前列。7 1 公共事业经营管理的主体LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 1 4 日本政府部门公立的类似我国事业单位的组织在日本是分 别隶属于国家、地方公共团

4、体等的行政法人，具 有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务 员身份。非营利 部门日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于 不发达的。日本1 9 9 5 年非营利部门吸收了2 1 0 万 名全职工作人员。 从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育 、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近 但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫 生保健比重较大（近一半）。7 1 公共事业经营管理的主体LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 2 公共事业管理职能的沿革近代现代当代TEXT1 7 世纪初 2 0 世纪2 0 年代2 0 世纪3 0 年代 7 0 年代2 0 世纪7

5、0 年 代末至今LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材 7 2 公共事业管理职能的沿革7 2 1 近代西方的公共事业管理西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平 比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 2 公共事业管理职能的沿革7 2 2 现代西方的公共事业管理历史进入2 0 世纪，西方政府在社会中扮演

6、的角 色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力 度大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的：? 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 ? 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 ? 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 2 公共事业管理职能的沿革7 2 3 当代西方的公共事业管理进入2 0 世纪7 0 年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重

7、挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 3 公共事业管理的内容与特征7 3 1 公共事业管理的主要内容科技事业科技事业卫生事业卫生事业教育事业教育事业文化事业文化事业科技事业科技事业LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 3 公共事业管理的内容与特征 7 3 2 公共事

8、业管理的基本特征?在公共事业投资上，除了政府大量拨 款支持外，社会组织、私企也大量投入 ，形成政府、私企和社会组织多元并举 的投资格局。 ?在管理上，表现为分权化和社会化。 ?20世纪80年代以来，西方国家第三部 门迅速崛起，并进入制度化发展阶段。?法制化是通过健全法律法规体系， 对公共事业实施管理。 ?规范化指公共事业管理部门在法律 和科学研究基础上，创设一系列规章、 制度，确立公共事业发展的目标、标 准、程序，对公共事业管理的各项内 容作出合理安排，以确保其科学性、 合法性、公正性、有序性和可行性的 活动。强化政府的公 共事业管理职能多元化法制化 与规范化LOGO公共事业管理概论（第二版）

9、2 1 世纪公共管理系列教材7 4 当代西方的公共事业管理改革7 4 1 改革的基本动因1 . 缓解财政压力2 . 因应公众舆论的变化和要求 （1 ）信息技术对传统官僚制提出了挑战。 （2 ）信息技术时代要求政府职能做适当的损 益。 （3 ）信息技术的发展与成熟提高了政府管理 的技术含量。3 . 面对信息技术革命的挑战LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材（1）发挥非营利组织的功能 （2）社区化 （3）用者付费7 4 当代西方的公共事业管理改革 7 4 2 改革的主要内容私有化市场化社会化地方化（1）合同出租 （2）以私补公 （4）内部市场 （3）客户竞争LOGO公共事

10、业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材7 4 当代西方的公共事业管理改革 7 4 3 改革的启示1 从本国实际出发2 进行大胆创新3 将管理制度、法规的完善和管理 技术、绩效的提高结合起来4 培育市场，发展社会中介组织LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材关键术语西方政府公共事业管理职能特征多元化私有化社会化地方化市场化法制化规范化社区化改革合同出租用者付费竞争LOGO公共事业管理概论（第二版）2 1 世纪公共管理系列教材复习思考题1 . 西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。2 . 西方政府公共事业管理有何特征？3 . 当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？4 . 当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？5 . 谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革。