现代安全管理理论与方法

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1、现代安全管理理论与方法 河南理工大学能源学院 杨玉中 博士、副教授 联系方式：18903910937 E-MAIL： 主要内容 我国安全生产形势和任务 国外先进的安全生产管理经验 事故致因的人机环境机理 我国安全生产形势和任务 安全生产现状 安全生产突出问题和薄弱环节 我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标 加强安全生产工作的对策措施 安全生产现状 安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全 安全生产总体趋于好转 安全生产理论体系初步建立 “安全发展”的科学理念和指导原则 “安全第一、预防为主、综合治理”

2、的安全生产方针 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度 安全生产理论体系初步建立 依法治安、重典治乱的安全法制建设方略 倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参 与监督机制 安全生产法律体系逐步健全完善 中华人民共和国安全生产法（2002） 中华人民共和国劳动法 （1994） 中华人民共和国矿山安全法 （1992） 煤矿安全监察条例（2000） 安全生产违法行为行政处罚办法 （2007） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 （2006） 安全生产法律体系逐步健全完善 危险化学品安全管理条例

3、（2011）生产安全事故报告和调查处理条例 （2007） 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.11） 规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。 规定与条例的区别 一个明确：即明确了煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具 体工作要求。 二个界定： 一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的 煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。 规定与条例的区别 二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡 后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济

4、费用，歇 工工资；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用， 事故赔偿费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。 规定与条例的区别 三个增加： 一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规定的情况，对瞒报事故调查进行了 补充增加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相” 以及第二十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计算”等内容。 规定与条例的区别 二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面 做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定 事故调查组成员的分工；

5、（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事 故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移 交司法机关处理。 规定与条例的区别 三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。 规定第十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产 能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等 内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后， 不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八 条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引

6、起事故等级变化的内容， 事故报告和调查处理更具有针对性。 规定与条例的区别 四个提高 一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以 上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别 重大事故、重大事故，要上报至国务院。 二是提高了事故调查组的工作要求。 三是提高了事故调查组的权威性和统一性。四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。 安全生产政策体系趋于形成 2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议 提出了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、 激励约束考核、企业主体

7、责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等十 二项政策。 20002010年死亡事故分布图 20012010年百万吨死亡率 20002007年煤矿死亡事故起数分布 20002007年煤矿事故死亡人数分布 安全生产突出问题和薄弱环节 部分企业安全生产主体责任不落实 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决 我国安全生产的一些规律和特点 事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降2006年全国共发生各类安全生产事故死亡112822人 ，2007年死亡 101480人 ，2008年死亡91172人，2009年死亡83196人，2010年死亡79552人。 反

8、映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降 特别重大事故发生频率呈增加态势 我国安全生产发展规划和奋斗目标 第一阶段：到2007年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转， 重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡 率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。 我国安全生产发展规划和奋斗目标 第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治 秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和 死亡人数有较大幅度的下降。 我国安全生产发展规划和奋斗目标 第三阶段：到2020年即全面

9、建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好 转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等 发达国家水平。 三项行动 国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号 ） 2009.3.30 安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(简称“三项行动”) “三项行动”的主要目标 一是加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生 产法治秩序；二是深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治 理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突 出问题； 三是加强安全教育

10、，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人 员的安全生产技能素质。 三项行动 执法行动。对下列行为依法进行打击或查处： 无证或证照不全从事生产、经营、建设的； 关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的； 私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的； 违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的； 三项行动 执法行动。 瞒报事故的； 重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； 不按规定进行安全培训或无证上岗的； 拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 其他非法违法生产、经营、建设行为。 三项行动 治理行动。对以下行为进行严格治理： 安全

11、生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定 要求的； 危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定 进行检测检验的； 受自然灾害威胁而未落实防范措施的； 隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； 应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、 使用培训不够的； 三项行动 治理行动 高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位 的； 重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的； 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的； 地方各级人民政府对有关地区、行业（领

12、域）和企业单位的安全监管责任不落实，安 全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的； 有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。 三项行动 宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识； 宣传安全发展的理念，推进安全文化建设； 宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设； 完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强 安全生产舆论监督； 三项行动 宣传教育行动 深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；改

13、革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作 力度； 严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量； 加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育， 强化全员安全技能培训。 三项行动深化国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知（ 2010年2月15 日） 总体要求深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年” 活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”（安全 生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设 ），促进各类生产安全 事故继续下降，有效遏制

14、重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。 三项行动深化 突出预防为主，着力做好事故防范 完善事故防范制度 深化安全专项整治 推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭 突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为 加强监督检查 加大执法力度 三项行动深化 突出落实责任，严格安全问责制度 严格落实企业安全生产主体责任 严格落实地方各级政府安全监管责任 严格落实部门安全监管职责 严格安全目标责任考核 加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质 继续开展安全培训教育 加强安全宣传工作 加强安全监管监察队伍建设 三项行动深化 加强安全基础工作，不断提高安全保障水平 加大安全投入 坚持“科技兴安”战略 加强

15、企业安全生产规范化建设 做好应急救援工作 完善法律法规和政策措施 加强组织协作，推进安全生产综合治理 完善协调联动工作机制 加强安全生产工作的组织实施 深化“安全生产年活动” 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号）(2011.3.2) 总体要求以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活 动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教 “三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决 遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产 工作开好局、起好步。（三深

16、化、三推进） 深化“安全生产年活动” 一、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督 全面落实企业安全生产主体责任 强化政府和部门监管责任落实 严格安全生产责任考核和追究 深化“安全生产年活动” 二、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为 明确打击重点 加大惩治力度 加强跟踪监管 强化社会监督 深化“安全生产年活动” 三、深化专项整治，狠抓隐患排查治理 继续深入开展安全专项整治 突出加强煤矿安全治理 实现隐患排查治理制度化 扎实推进职业危害防治 深化“安全生产年活动” 四、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力 大力推进安全科技创新 积极推广应用先进适用技术装备加快建设高效实用的应急救援体系 深化“安全生产年活动” 五、推进安全达标，强化安全基层基础 有序推进企业安全标准化达标升级 加快推进班组安全建设 加大安全培训力度 加强安全宣传教育 深化“安全生产年活动” 六、推进长效机制建设，构建安全生产防范体系 编制实施安全生产规划 进