共进与持续战略中的新型支柱产业培育(鄂温克)·刘江荣张竞超陈壮

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1、共进与持续战略中的共进与持续战略中的新型新型支柱产业培育支柱产业培育 刘江荣 张竞超 陈壮 （中央民族大学，100081） 鄂温克族自治旗旗域经济社会中长期发展战略层次矛盾的主要方面是煤电支柱产业单兵突进，产业结构不尽合理；地下矿产资源采挖进入枯竭期以后，旗域经济社会可持续发展能力不足。由是观之，在共进与持续战略统领下贯彻全面的新型工业化原则， 精心选育一批互促共进的新型支柱产业，加快发展中小企业以及微型企业，加速优化要素禀赋结构、投资结构、就业结构和产业结构，是鄂温克族自治旗旗域经济社会实现持续繁荣发展的必要之举。 一、一、新型支柱新型支柱产业和产业和中小中小及微型及微型企业发展企业发展的战

2、略基础的战略基础 （一）发展形势 从全球产业发展趋势来看，科技创新主导的产业革命方兴未艾，产业结构高度化、 产业组织融合化和产业链集群化是产业演进的三个主要趋势。特别是 2008 年肇始于美国次贷危机的全球金融-经济危机爆发以来，以美国为代表的主要发达国家竞相出台措施，着力培育战略性新兴产业，抢占未来经济发展制高点。比如，2009 年 9 月， 美国创新战略：促进可持续增长和提供优良的工作机会颁布（2011 刘江荣（1983-） ，山西省朔州平鲁人，中央民族大学 2011 级博士研究生，研究方向：理论经济学与民族经济学，哲学和其他社会科学等 张竞超（1986-） ，内蒙古自治区赤峰人，中央民族

3、大学 2009 级硕士，研究方向：民族经济学与中国少数民族经济等 陈壮（1988-） ，内蒙古呼伦贝尔人，中央民族大学 2012 级硕士，研究方向：民族经济学与中国少数民族经济等 年修订为美国创新战略：促进经济增长与繁荣） ，提出要发动清洁能源革命、支持先进汽车技术、推动健康技术创新；同年 12 月，美国总统办公室又颁布重整美国制造业框架 ，提出制造业是美国经济的核心。要优先支持经济社会发展急需的高技术清洁能源产业，大力发展资本密集和高生产率的生物工程产业， 保持航空产业的领导地位，振兴钢铁和汽车工业（重点是电动汽车） ，积极培育纳米技术产业。此外，要大力发展智能电网。实施低收入家庭房屋节能改

4、造计划，加大力度推进房屋节能改造。英国意识到过度依赖金融或者与金融相关服务业的弊端， 决定提高制造业在经济中的比重， 并制定了 “制造业战略” ，提出要重点发展超低碳汽车、生命科学和医药以及尖端制造业。2009 年 6 月颁布的构筑英国的未来提出，要为未来投资，从现在起，就要着手建设“明天的经济” ，要以建设世界级的现代化基础设施为支撑，大力发展低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济、先进制造和金融服务业，确保英国的世界领先地位。日本于2009 年 4 月推出了新增长战略，重点发展环保型汽车、电力汽车、医疗与护理、文化旅游和太阳能发电等产业。内阁府又于同年 12 月制定了面向光辉日本的新成长战

5、略 ，提出要充分发挥日本的优势，发展环境与能源、健康（包括医疗、护理、医药）两大产业。韩国在新增长动力规划及发展战略中提出，重点发展能源与环境、新一代运输装备、新兴信息技术产业、生物产业、产业融合、知识服务六大产业及太阳能电池、海洋生物燃料、绿色汽车等 22 个重点方向。 姜江发达国家经济发展战略调整的新动向J 经济纵横，2012（6） ：93-95 姜江世界战略性新兴产业发展的动态与趋势J 中国科技产业，2010（7） ：54-59 此后，2010 年 3 月，欧盟正式通过了欧洲 2020 战略：实现智能、可持续性和包容性增长 ，指出欧洲正处于全面转型的关键时期，各国必须加强共识，在统一战略

6、框架指导下尽快走出危机。为此，要实施“智慧增长” 、 “持续增长”和“包容增长”三大战略。此后，又陆续制定了欧洲 2020 年能源战略 （2010 年 11 月） 、 地平线 2020（2011 年 11 月） 、 为持续增长创新：欧洲生物经济 （2012 年 2 月）等战略。这些战略虽然涉及面广，但从内容看，核心是科教兴盟战略和新兴产业战略，即通过科技创新加快经济结构调整，大力发展数字经济、 绿色经济和生物经济， 为实现 “智慧增长” 、 “持续增长” 和 “包容增长”提供强大动力。由此足见，世界主要发达国家和区域性政治经济一体化组织均已调整了发展战略，开始围绕全球性金融-经济危机、气候变化

7、问题、能源资源和粮食危机等难题，企望转危为机，通过大力发展各具优势的战略性新兴产业，解决各国、地区和全球性层面的经济社会主要矛盾。 从中国和内蒙古自治区的产业发展形势来看，党中央、国务院于2006 年初召开的全国科学技术大会上提出坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗的战略任务，认识到我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权；旋即出台的国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 部署了 68 项优先主题 、16 重大专项 、8 大前沿 、8 个目标 、5 大重点建设 和 9 大政策措施推进创新 姜江发达国家

8、经济发展战略调整的新动向J 经济纵横，2012（6） ：93-95 型国家建设，战略性新兴产业成为该规划优先发展的重点。2008 年肇始于美国次贷危机的全球金融-经济危机爆发以后，内蒙古自治区根据国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 （国发201032 号）文件精神，已将清洁能源、新材料、装备制造、生物和环保等四大产业作为调整产业结构，转变经济发展方式，应对全球性金融-经济危机挑战，培育区域经济新增长极的主要抓手。 从呼伦贝尔市和鄂温克族自治旗的产业发展趋势来看，“十二五”时期，呼伦贝尔市将坚持“点状布局、集约设置、深度转化、循环利用”的发展原则，积极培育清洁能源、生物制药、电子信息和

9、装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。经过“十一五”时期的发展， 鄂温克族自治旗已经认识到煤电支柱产业一枝独秀不利于旗域经济社会实现中长期可持续发展，在综合分析国际与国内、中央与内蒙古自治区产业发展形势的基础上，正在着手培育新型支柱产业，优化产业结构，解决主导产业与基础产业相脱离的现实经济矛盾。 （二）产业基础 研究一个地区的战略，在方法论上有一个需要特别注意的地方，就是要分析这个地区开发的条件。“十二五”开局之时，鄂温克族自治旗以煤电支柱产业为主体的产业布局已经形成，人均 GDP 超过了 6000 美元， 为新型支柱产业培育和中小企业发展奠定了良好基础。与此同时，2011 年，呼伦贝

10、尔市规模以上装备制造企业 13 户，实现产值 38 亿元，同比增长 37.51%。年生产能力 5000 台套，主要是以 于光远谈谈南方少数民族地区经济社会发展战略J 中国民族，1984（9） ：25-27 生产割草机、搂草机、方捆机、圆捆机为代表的牧用机械。全市规模以上制药企业 7 户，实现产值 59.2 亿元，同比增长 242.51%。主要是以生产原料药、中成药为主的制药体系。呼伦贝尔经济技术开发区投资 30 亿元，建设年产 1000 吨 7-ACA、2800 吨硫酸霉素及 1300 吨洛伐他丁生产线，计划年内投产，达产可实现销售收入 33 亿元。全市规模以上风电企业 3 户， 现有风电装机

11、 39.6 万千瓦， 水电 7.5 万千瓦。发电 4.9 亿度，同比增长 69.05%。“十二五”时期，呼伦贝尔市将进一步重点发展装备制造业、制药产业、新能源产业、煤炭清洁及高效利用产业、电子信息产业等战略性新兴产业，这是有利于鄂温克族自治旗调整产业结构，发展先导性后续支柱产业的环境与基础。 根据鄂温克族自治旗统计局提供的有关信息，截至 2010 年，全旗私营独资企业 4 家，固定资产净值 1.62 亿元，主营业务收入 3.46亿元；私营有限责任公司 4 家，固定资产净值 0.28 亿元，主营业务收入 0.6 亿元。相比之下，国有大中型企业数、固定资产净值和主营业务收入等主要经济指标均大大高于

12、私营企业。辩证观察，这组数据一方面反映出鄂温克族自治旗产业结构的现实主要矛盾国有大中型企业与私有中小型企业发展不相协调；其中，国有大中型企业又集中分布于高度耦合的两大产业链： 一是煤炭开采和洗选业中的褐煤开采洗选产业链，二是由此拓展出的电力、燃气及水的生产和供应业中的火力发电产业链。 这两大产业链的生命周期取决于鄂温克族自治旗地下煤炭资源的开采时限；要而言之，对煤炭这种不可再生资源的 王洪慧我市大力推进战略性新兴产业N 呼伦贝尔日报， 2012-8-26 依赖决定了上述两大支柱产业的不可持续性。另一方面，煤电两大产业链所属国有大中型企业是鄂温克族自治旗的利税大户， 在煤炭资源开采整体进入枯竭期

13、以前，这是鄂温克族自治旗培育先导性产业，进而将先导性产业逐步发展成为旗域经济新型支柱产业的重要支撑条件；特别是私有中小及微型企业数量少、规模小、产业分布面窄的先发劣势从战略层次来看也是一种后发优势， 即私有中小及微型企业欠发展现状为生成新的要素禀赋结构，培育先导性产业，进而实现私有中小及微型企业与国有大中型企业共进发展预留了广阔的战略空间。 “十二五”时期鄂温克族自治旗经济社会发展的战略定位为“三区两地” ：即新型能源化工集聚区、民族文化重要承载区、休闲养生宜居区、绿色有机产品生产加工基地、生态旅游胜地。这是鄂温克族自治旗依凭中小企业和微型企业后发优势， 培育先导性新型支柱产业，最终改变旗域经

14、济体要素禀赋结构的必要前提。我们在调研中发现， “三区两地”战略定位是基于自治旗经济社会发展的主要矛盾和比较优势而提出的；但是，这一战略定位最终能否发挥出因势利导的政策作用， 在于旗政府是否能够根据不断变化的情况准确把握旗域经济社会发展的矛盾主要方面。 “十一五”时期和“十二五”开局之年，“三区两地”建设已经在经济技术开发区建设等方面取得突破性进展。截至 2011 年底，鄂温克产业集聚区（巴彦托海经济技术开发区）基础设施一期工程完成投资 8460 万元，园区条件得到极大改善。全区实现总产值 4.8 亿元，销售收入 4.5 亿元，上缴税金 1930 万元，带 鄂温克族自治旗“十二五”规划编制办公

15、室鄂温克族自治旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015） Z 鄂温克族自治旗“十二五”规划编制办公室：内部资料，2011-3-23：12 动就业 1500 人。华和面粉等 3 个续建项目、利丰汽车行等 7 个新建项目进展顺利，22 个拟建项目完成前期工作，入园企业总数达到 18家。截至 2012 年第一季度末，实现总产值 8754.6 万元，工业增加值 1215 万元，上缴税金 203.6 万元，实际就业人数 1200 人。其中，第三产业重点集聚区巴彦托海物流园汽车销售行业实现营业收入5702 万元，销售 753 辆。汽车销售产业已成为巴彦托海经济技术开发区重要的经济增长点

16、。不仅如此，开发区已由最初单一发展工业产业方向转换为发展以绿色农畜产品加工、新型建材为基础，以商贸服务业、仓储物流、汽车销售为辅，以旅游文化为亮点的多产业发展模式。对此，林毅夫研究指出： “经济发展要求经济不断地从现有产业向新的、资本密集度更高的产业扩展，从而实现产业多样化和产业升级。如果没有这样的结构变迁，人均收入持续增加的余地就很小。 ”值得注意的是， 鄂温克族自治旗旗域经济主要矛盾恰是支柱产业与基础产业相脱离，其矛盾的主要表现是支柱产业单一，不利于产业多样化和产业升级。由是观之， “三区两地”的战略定位和已有基础是实现中小及微型企业发展，进而培育出多样化的旗域经济新型支柱产业，最终改善要素禀赋结构，进而生成产业新结构的重要助推力量。 “十一五”时期和“十二五”开局之年，以旅游业为龙头的相关服务产业蓬勃发展，这是鄂温克族自治旗培育新型支柱产业，发展中小企业和微型企业， 升级产业结构的现实比较优势。 具体而言，