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1、对我国实行绩效预算管理的思考对我国实行绩效预算管理的思考目前在世界范围内掀起了一场以绩效预算为依托的政府支出管理改革。被称为以结果 为导向的绩效预算，是政府部门按所完成的各项职能，将政府预算建立在可衡量的绩效基 础上，将市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本， 提高财政支出效率的现代财政预算管理方法。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变， 而且是整个政府编制和管理预算理念的一次革命。 一、我国推行绩效预算的现状及原因 在我国推行财政绩效预算管理过程中有不少问题，如认识观念存在误区，缺乏资金追踪问 效机制，缺乏有针对性的制度规范，政府职能转变滞后给实施绩效预算带
2、来现实障碍，我 国财政、财务人员配置和知识结构缺乏复合性，难以满足绩效预算的要求等。 笔者认为，造成我国财政绩效预算管理存在以上问题的原因在于：首先，绩效预算评价的 复杂性决定了绩效指标的制定是一项技术性非常强的工作，评价指标难以量化。政府活动 的范围往往是那些市场调节失灵的领域，政府往往投资社会需要，但短期很难见到经济效 益的项目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指标。同时，政府的施政目标 是多元化的，且有时目标与目标之间还存在一定的矛盾，如充分就业与物价稳定、经济增 长三者之间的关系。再就是存在政府行为也是多元化的，不同利益集团之间存在“博弈” 。 也就是说，绩效预算管理研究和规
3、范的对象是主观世界，很难完全确定对某个经济现象或 指标的所有因素，即使能确定，对这些影响因素的取值及其同经济现象或指标之间的联系 也难以把握，因此难以进行量化分析。其次，以上问题是资金结转折射出部门预算的后遗 症。一是预算一经批复，即成为部门的“私有”财产，不管该项目是否已完成，部门利益 神圣不可侵犯，一年滚一年，部门结转几乎成为“第二次预算” ；二是采用现金收付实现制 的预算管理方式，致使未花完的资金必须结转下年。第三，对相关的理论研究和实践不足。 我国目前对此领域的理论研究还处于浅层次，对绩效预算的内涵和外延、作用、基本程序、 实施原则、实际操作及综合运用进行的系统性研究还不够。第四，约束
4、和激励机制缺失给 实施绩效预算带来的动力不足。传统的预算编制不考虑绩效，按“产出”进行预算，而不 管这种产出是不是有用，导致财政资金使用效率低下。 二、加强我国财政绩效预算管理的对策 （一）注重加强绩效预算和绩效评价立法工作。我国有必要借鉴国外经验以法律的形式保 障绩效预算及评价工作的规范化、制度化和经常化；修改预算法及其实施细则，以法 律、法规的形式把绩效预算确定下来，使绩效预算开展有法可依。 （二）建立正确的激励机制。对部门和单位来说，实行绩效预算就是将各部门的预算与其 工作绩效相挂钩，按照绩效评估的结果，给真正重要而且高效的部门更多的预算拨款，以 增强各部门预算执行中的灵活性，使其能根据
5、情况变化及时进行调整。要改变目前对节余 资金的处理办法，将其留给部门，结转下年使用，从而建立正确的激励机制。各部门内部 可以根据绩效预算的原则，合理简并机构，有效进行资源配置。对个人而言，实行绩效评 估就是从工作的最终成果来正确反映公务员的实际工作能力。 （三）实行部分权责发生制会计，全面反映政府绩效。现行的收付实现制会计方法存在可 以通过提前或延迟支付人为地操纵各年度的支出的问题，忽略了投资的机会成本。而权责 发生制会计可以更正确、更全面地反映一定时期内提供产品和服务所耗费的总资源成本， 被企业普遍应用。目前已有一些较发达的国家开始在政府预算会计中使用权责发生制。我国可以根据已有的条件和预算
6、管理的需要，有选择地实施权责发生制会计并建立政府财务 状况报告制度。在每年的人代会上不仅报告本年度的预决算情况，还要报告政府的财务状 况，包括固定资产状况权益和负债状况等。各部门的预算也应同时包括本部门的财务状况， 这样才能更全面地反映政府各部门的真实绩效。 （四）考核年终项目执行情况。每个年度终了，由各部门审核汇总下属各个单位、项目的 年度计划执行情况，形成年度绩效与责任报告提交人大，报告内容包括本年度部门绩效执 行情况、执行过程存在的困难与问题以及下一年度的工作计划。另外，由财政部门与审计 部门对部门项目的执行进行内外部考评。绩效评估应将定性分析与定量方法相结合，并建 立评估模型。同时随着考评范围的扩大，绩效评估可以委托中介机构进行，这样考评部门 可以把主要精力放在评价结果的应用和监管决策上。 （五）积极引进项目评估分级（PART）方法技术，提高预算绩效管理水平。美国政府部门 的实践表明，PART 技术不仅行之有效，而且简单易用，便于学习和操作。必须结合我国 国情，对 PART 技术进行适当的修改和调整，积极引进 PART 技术。同时要根据具体情况， 适当调整各个方面的权重。在积极引进和大力推广 PART 技术的过程中，可以采取“先试 点、再铺开”的方式，争取 PART 技术在全政府范围内能够得到贯彻执行，努力提高政府 预算绩效管理水平。
