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1、电子商务与工商行政管理的监管工作电子商务与工商行政管理的监管工作 国家工商总局门户网站：2003 年 01 月 06 日来源： 电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用和推广将给社会和经济带来极大的效益，电子商务将成为全球经济的最大增长点之一。具有强大生命力的现代电子交易手段已越来越被人们所认识。作为对市场经济秩序进行监督管理和行政执法的工商行政管理部门，也必须对其进行研究，以促进其健康发展。本文就从对电子商务的认识入手，谈工商行政管理机关在电子商务时代所应承担的任务。一电子商务概念及工商行政管理机关的监管职能（一）电子商务的概念什么是电子商务？应该说，至目前为止，还没有统一的、权威的定义
2、。根据人们普遍的认识，从广义上讲，电子商务是指应用电子及信息技术而进行的经济贸易活动；从狭义上讲，电子商务是指利用信息网络设施来实现的商品和服务交易活动的总称，是一种以现代信息网络为载体的新的商务活动形式。（二）电子商务是以“电子”为手段，以“商务”为目的商务活动从以上电子商务的概念中，可以看出电子商务是利用互联网进行的各种在线商务活动，它是以商品交易为中心的各种经济事务活动，虽然整个交易过程通过网络进行，看似虚拟，一旦正式成交，它就是一个市场，就是一种实实在在的市场行为，所以说电子商务的核心是商务，电子技术、网络只是实现商务的手段、载体。电子商务是传统商务的延续，是传统商务在网络环境下的新的
3、表现形式。电子商务营运与其它经营行为没有本质上的区别，只是经营者为了营利而采取的不同经营方式而已。（三）工商行政管理机关监管电子商务责无旁贷工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门。它的主要职责是依法对各类企业和从事经营活动的单位、个人进行注册并实施监督管理；依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督；依法组织监督市场竞争行为、市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处各种违法行为，保护经营者、消费者合法权益；负责对商标注册和监管保护商标专用权；依法对经纪机构、合同、动产抵押物登记、拍卖行为、广告实施监督管理等。从
4、国家赋予工商行政管理部门的职责可以看出，工商行政管理部门监管的是“各类”企业，既包括了内资企业、个体、私营企业，也包括了外资企业；对“从事经营的”都在监管范围之内，不管是单位还是个人，也不管是自然人还是法人；监管的市场范围也是“各类市场”，即不论商品市场，还是生产资料、生产要素市场，不论是传统的有形市场，还是新兴的、虚拟的无形市场，都在监管范围之内；对市场竞争行为、交易行为都要实施监管，对违法行为进行查处。也就是说，工商行政管理部门监管的是社会主义市场经济下的大市场，因此，工商行政管理机关监管理电子商务责无旁贷。（四）电子商务对工商行政管理具有挑战电子商务凭借现代信息网络技术已从单纯的网上交易
5、活动，发展到利用电子商务重组市场营销、财务管理、生产管理、后勤支持、技术开发、行政管理、企业决策等，以信息流控制物质流和资金流，实现企业产业结构、运作机制、营销体制的战略调整和物资优化，它的出现和发展产生了新的交易和消费方式，这是经济领域的一场革命。电子商务的发展它也必将促进经济领域管理手段和管理流程的全面改造。由于工商行政管理部门过去的职能主要是监管传统的商品市场、有形市场，现在其职能已转向监管社会主义大市场，既包括有形市场，也包括虚拟的无形市场，因此，电子商务的发展对工商行政管理的挑战也是革命性的。工商行政管理部门要在电子商务时代全面履行自己的职能，就不能仅仅从纯技术角度来看待网络应用问题
6、，必须按信息化、电子商务发展的要求，对传统的管理观念、流程和手段等各方面进行改造。树立新的观念，采用现代化手段，既要对传统的经济模式及所形成的市场经济秩序实施监督管理，也要对电子商务这种新经济形态及所形成的网络经济秩序实施全面的监督管理。二电子商务应用领域及工商行政管理机关的电子政务平台建设（一）电子商务的应用领域一般意义上的电子商务的应用领域可以分为如下几类：一是商业机构对商业机构的电子商务（即），主要是在企业与企业之间进行。商业机构使用或各种商业网络向供应商订货和付款。这种电子商务将是电子商务发展的趋势，商业机构之间的交易和合作是商业活动的主要方向。当前企业面临激烈竞争，需要电子商务来改变
7、竞争环境，建立竞争优势。二是商业机构对消费者的电子商务（即），主要是电子零售商业，典型应用是网上购物，即在上的各种类型的商业中心，提供的各种商品和服务。由于开展这种电子商务活动，阻力最少，潜力最大，从发展看，这类电子商务有推动电子商务活动发展的趋势。三是企业对政府的电子商务，主要是可以覆盖企业与政府组织间的种种事务。四是消费者对政府机构的电子商务，主要是指政府对个人的商务活动。笔者认为，前两类电子商务活动是真正意义上的电子商务，这正是工商行政管理机关应着重研究的监督管理范畴，而后两类电子商务是我国正在实施的电子政务范畴。（二）工商行政管理电子政务平台的建设电子商务健康发展离不开电子政务工程的建
8、设我国政府对发展电子商务的基本方针是：积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。各级政府、部门要为电子商务的发展充分发挥宏观规划、指导监督管理作用。要通过制定电子商务发展规划，协调、组织和引导电子商务发展；组织、制定、规范各种电子商务行为的法律、法规、政策和各种标准，并监督实施；通过政府信息化工程带头利用电子商务手段，开展电子政务工程，实现政府信息资源的共享，提高办事效率和透明度，改善政府的公共服务；要大力开展电子商务宣传教育活动，普及电子商务知识，提高全民电子商务意识，促进电子商务的发展。工商行政管理电子政务平台建设的必要性、紧迫性一是我国大力推进信息
9、化的重要内容。我国“十五”规划中对电子政务有明确的要求，要建设同级政府及连接中央、省市、地市、县市政府的专用信息网络；建设政府信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的共享；建设政府信息发布系统，将非涉密信息向社会公开，充分发挥政府信息的导向作用；建设政府业务信息系统，实现网上办公等。电子政务将导致政府职能的重大变革，“十五”末期，从中央到地方政府，将有以上的政府业务要在网络环境下进行和以上的政府对社会服务、办公业务要在网络上提供。实施和完成“十五”期间信息化专项规划中的要求，工商行政管理机关理所当然地应包含在内。二是监督管理电子商务的需要。在发展电子商务的过程中政府的作用是巨大的。电子商务的正
10、常运行要求有良好的规则，如果没有一个正常的规范的市场竞争秩序，政策、法规不健全，虚假广告、假冒伪劣商品充斥市场，电子商务很难健康发展。营造良好的市场环境、法律环境，实行政策引导，为电子商务所形成的网络经济的健康发展开辟道路，利用网络和信息技术建立与电子商务的运行环环相扣、紧密相连的监督管理平台，维护正常的市场经营秩序正是工商行政管理机关义不容辞的责任。三是提高工商行政管理执法水平的强有力措施。建立电子政务平台绝不仅仅是将传统的业务简单地采用计算机操作，而是要适应经济全球化的形势，对传统的管理观念进行更新，对传统的管理措施、手段、流程采用现代化的信息技术进行改造和重新整合，它的实现必将是工商行政
11、管理基础设施的强化。工商行政管理电子政务平台的建设和正常运行，要求具有现代管理观念、懂得市场经济运行规则、掌握网络信息技术的复合型人才，这必将对工商行政管理干部队伍素质的提高是极大的促进。工商行政管理电子政务平台的内涵电子政务的业务内涵重点是政府对社会、对公众、对企业的服务和办公。电子政务平台建设从总体上讲应该是两部分，一部分是使机关内部业务实现信息化管理，一部分是面向社会的网上办公。实现机关业务办公自动化是基础，要强化内部网络建设，实行业务工作办公自动化，将能够实现网上办公的业务都移到网上来，在此基础上，才能真正实现对电子商务的监督管理，真正实现政务公开，实现面向社会的网上办公。以下所讲的主
12、要是指工商行政管理部门面向社会的电子政务平台所包含的内容：（）建设工商行政管理法律、法规系统建立法律、法规、政策数据库，向社会、向广大企业进行法律宣传与提供咨询。（）建设政务公示及社会监督系统政务公示是将工商行政管理机关政务向社会公示，实行政务公开，主要是对内设各部门的职责及行政管理和执法依据公示，对需要办理审批事项的程序、内容、范围、条件和审批时限、办理结果公示，对行政管理和执法服务要求、收费项目和标准公示，以规范网上办公行为，提高透明度；社会监督是指接受公众对工商行政管理执法人员不良执法行为、不作为行为、腐败行为的监督与举报。（）建设共享资源数据库以企业登记管理数据为中心,将工商行政管理所
13、特有的企业登记基础数据、信用数据、市场经营中违法违规数据等可共享资源建立各种数据库，与各执法部门联网查询，资源共享，并向社会提供服务。（）建设网上登记、注册、备案管理系统应包括企业登记、商标注册、广告许可证申领等。网上企业登记可以实现企业名称预核准，企业登记、变更、注销的预受理，企业登记中前置条件在各部门之间的联网并联审批，企业网上年检，网上备案；在网上申请办理广告经营许可证；在网上申请查询、注册商标等。（）建立公告及警示系统应包括注册性公告、信誉性公告、重大案件及不良行为警示等。注册性公告是指企业登记注册、变更、注销、撤消、年检公告，取得广告经营许可证单位公告，商标注册公告等；信誉性公告是指
14、著名字号公告，驰名、著名商标公告，进行企业合同信用公告，对“重合同守信用”单位公告，流通领域商品质量检查结果公告，企业信用情况公告等；重大案件及不良行为警示是指对重大违法案件进行公告，对有严重违法违规行为的企业单位进行警示，建立企业“黑名单”库等。（）建立消费者投诉系统在网上受理消费者投诉，并实现联网联动，提高处理、解决消费纠纷的能力和水平。（）建立企业身份认证系统该系统应由工商行政管理总局负责建设，实行分级注册、集中认证。该系统分为“身份注册与认证系统”、“身份公示系统”、“身份核查系统”三个子系统。通过该系统工商行政管理机关在对各类企业和从事经营行为的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表
15、机构实施注册的同时，给其核发电子数字证书，以供其在网上进行身份认证、身份公示、身份核查。具有民事行为能力的主体主要是自然人、行政事业法人、社团法人、企业法人，它们的法律地位虽然分别由公安机关、编制管理机关、民政社团管理机关、工商行政管理机关确立，但是对从事经营活动的进行注册并颁发营业执照的管理职责只能由工商行政管理机关行使，也就是说对自然人、行政事业法人、社团法人从事经营的合法身份也只能由工商行政管理机关核准登记，因此，该系统也只能由工商行政管理机关来建设。（）建立网上招标、招聘系统将工商行政管理系统的办公用品、设备的采购，工程项目的招标以及工商行政管理部门所需人员的招聘在网上公开进行。总之，
16、工商行政管理电子政务平台要集“服务、办理、监管”功能于一体，要最大限度地为公众提供便利服务，全面开展网上交互式办公，切实转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，实现各级政府间的信息传递，改变政府在公众心目中的形象，促进电子商务的发展。三电子商务交易过程及工商行政管理机关监管职责（一）电子商务的交易过程电子商务的交易过程大体分为个阶段：交易前的准备阶段该阶段的主要工作：一是对于经营者要取得经营的合法资格；二是进行广泛的市场调查和分析，寻找商机和交易伙伴；三是在网上发布信息，对于买方（包括政府招标采购）要确定和发布采购信息（含购买商品的种类、数量、规格、价格和交易方式等），对于卖方要进行商品或服务广告宣传，以扩大贸易范围和所占市场份额。交易谈判和签订合同阶段该阶段的主要工作：一是买卖双方对交易细节进行谈判，确定交易内容；二是明确双方在交易中的权利，承担的义务及违约的责任；三是将所确定的结果作为合同条款，全部以电子交易合同作出详细规定，并以电子数据交换
