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1、 中山大学硕士学位论文广州市城中村消防安全管理的问题与对策研究?专业名称:公共管理申请人姓名:李勉辉导师姓名:陈瑞莲教授答辩委员会组成签名主席./孙砷乃钐伊易颈:鬻万%本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名:日期:加尹胗月驴日学位论文使用授权声明本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机
2、构送交论文的电子版和纸质版,有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅,有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索,可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。职主套量躲抛?名:醐:彳年枷粕踏年埘粕广州市城中村消专硕指摘 .要科学发展和建设和谐社会是我国政府公共管理的两大目标,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先必须是安全的社会。消防安全作为整个国家社会公共安全防控体系的一个重要组成部分,是衡量一个城市、一个地区乃至一个国家文明程度的重要标志。广州市“城中村消防安全管理是随着改革开放的深入和市场经济的发展而给广州各级政府公共安全管理带来的一个新课题。从当前广
3、州“城中村”消防安全形势来看,传统的消防安全问题并没有得到根本的解决,非传统的消防安全问题地位却日益上升、作用凸显,并且两者相互渗透、相互交织,“城中村火灾是广州市当前火灾的主要类型,频频发生的“城中村火灾伤亡事故,表明广州市“城中村消防安全整治刻不容缓,“城中村的发展也应该具备消防安全的可持续发展观念,广州市“城中村 消防安全问题的解决,不仅仅是空间上村庄的拆迁和终结,而是消防安全意识作为“城中村文明建设在和谐社会的现代城市的建立。本文通过研究近年来广州市“城中村火灾的基本情况和消防安全管理的现状,分析存在的问题和成因;提出要充分整合政府及其职能部门、 “城中村、社会公众、社会有关资源形成整
4、体的管理合力,从不断健全监管体制上、完善消防法规和执法机制、夯实社会消防工作基础和提高应对消防安全“非传统”因素的能力等方面切实有效的提高“城中村一消防安全管理水平,提升其抗御火灾能力。为广州市“城中村消防安全规划、火灾隐患整治和管理提供参考。关键词:城中村消防安全消防安全管理 , , . 】 【 . ., . ,.,.,”,” , . 一” . , , ,. . . .一一 一.: ,”, , , .,.时” ” ,.:第一节 建立健全社会化的消防工作网络?.第二节 打牢“城中村消防工作基础?.第三节完善消防法规和执法机制?.第四节 提高应对消防安全搿非传统 因素的能力。.结 语?。参考文献
5、?舌 记?.?.?.?.?.。.?.?.?.第一节研究的问一、问题的提出广州市“城中村消防安全管理问题,是随着改革开放的深入和市场经济的发展而给广州各级政府公共安全管理带来的一个新课题。在所有的自然灾害中,火灾是发生频率最高的,星星之火,可以使人类创造的物质财富和精神财富化为灰烬,可以无情地夺走人最宝贵的生命。控制火灾,是人类文明的需要、是社会发展的需要,科学发展首先要安全发展,如果连人民的生命财产安全都不能保证,发展再快也失去了意义,消防安全就是周边的空气,无处不在,一旦没有就会感到危机,消防安全作为整个国家社会公共安全防控体系的一个重要组成部分,是衡量一个城市、一个地区乃至一个国家文明程度
6、的重要标志。 “要地不要人的高速城市化是“城中村”形成的主要原因,先天不足和后天失调为“城中村”埋下诸多消防安全隐患,随着城市化进程不断加快,广州“城中村人流、物流、资金流表现活跃,引发火灾的各种因素也大量增加,预防和扑救火灾的难度进一步加大,据统计,广州市“城中村”共有多个,村内居住人口约万人,建筑密集拥挤,消防设施缺乏,消防隐患严重,抗御火灾整体能力薄弱,城中村发生的火灾数量占全市已发火灾总量的%以上。接连不断的“城中村群死群伤恶性火灾事故给社会造成巨大的损失,也严重影响安全和稳定,这些表明广州市“城中村的消防安全管理工作已经到了刻不容缓的地步。科学发展和建设和谐社会是我国政府公共管理的其
7、中两大目标,发展是硬道理,但没有安全保障的发展就没道理,如果连人民的生命财产安全都不能保证,发展再快也失去了意义,更谈不上社会的和谐。 “城中村的发展也应该具备消防安全的可持续发展观念,“城中村消防安全问题的解决,不仅仅是空间上“城中村的拆迁和终结,而是消防安全意识作为“城中村 文明建设在现代城市的建立,消防安全以保护人的生存权利和提高人抗御火灾的能力作为最终目的,这是一种人文关怀,是以人为本精神在消防工作中的体现。如何应对“城中村火灾给政府消防安全管理工作带来的挑战和考验,寻找有效的对策,既是现实所迫,也是形势急需,是政府公共安全管理必须尽快研究解决的课题。二、研究的意义首先,消防安全是广州
8、市政府构建“平安广州的一个重要内容。因此,如何应对“城中村火灾给政府消防安全管理工作带来的挑战和考验,寻找有效的对策,为经济社会科学发展、建设和谐社会营造良好的消防安全环境,是政府公共安全管理必须尽快研究解决的课题。其次,将政府有关部门、城中村、社会资源等要素作为一个系统的整体,结合公共管理理论,提出城中村消防安全管理工作要发挥各方积极性、形成整体合力的思路。实际上通过政府对“城中村实施消防安全管理的视角,反映了转轨时期我国政府公共安全管理体制改革的取向对于经济社会发展的重要作用。最后,由于经济发展水平不同,广东省乃至我国中西部地区“城中村的火灾形势并不如广州市严峻,但可以预见,随着经济社会的
9、迅速发展,在不久的将来,广东省乃至我国其他地区也必将面临“城中村的消防安全问题,研究广州市“城中村消防安全现状和对策可以为广东省乃至我国其他地区规范“城中村”消防安全管理工作提供一个很好的案例,可以为其他地区加强“城中村消防安全管理提供依据。第二节文献综述张宏从广州“城中村”固有的特性进行分析,认为“城中村是城乡统筹发展及城市化进程的一种普遍现象,是当前社会经济发展形势下大量农村剩余劳动力产业转移的必然产物,指出其在消防安全方面存在观念落后、规划滞后、失控漏管和经费制约等方面的主要问题,提出了加快观念更新、加快科学规划、加强宣传指导、加快软硬件建设和多元化改造五项措施来改善其消防安全环境。刘升
10、赞分析了广州“城中村 消防隐患的严峻现实,主要是防火间距不足、消防通道不畅、消防水源不足、火灾隐患多等,提出了解决城中村消防隐患问题的改进措施,.加快城市改造步伐,从根本上消除火灾隐患;.落实消防安全责任,建立健全消防组织;.加强消防宣传工作力度,大力提高全社会消防安全意识;.做好消防监督检查和指导工作,制定切实可行的灭火预案。魏明对城市边缘地域及“城中村火灾隐患进行探析,认为随着城市经济的发展和城乡差别的淡化,城市建设发展规划没有与实际发展同步,同时导致城市消防规划没有与城市经济发展和城市总体建设规划相匹配已经是事实。如果我们能有效对城市边缘地域消防隐患进行分析,可以减少城市边缘地域面临的消
11、防安全威胁,同时避免城市边缘地域消防安全形势恶性循环。田震等分析广州市“城中村 点多、面广、量大,人员消防安全意识薄弱、流动性大等因素,给城中村消防安全隐患整治带来很大困难和阻力,提出一是要明确出租屋管理体制和工作机制,明确消防安全责任;二是要坚持人防、技防相结合,切实预防和减少城中村火灾事故发生;三是要积极推动乡镇政府、街道办事处和社区村居民委员会落实出租屋消防安全管理责任。林楚国认为“城中村消防问题是先天不足和后天失调。分析广州“城中村消防安全问题主要表现:一是没有规划,导致握手楼、连体楼林立,没有市政消防设施,没有室外消火栓,也没有消防水源,消防车无法进行连续性救火,先天消防安全条件不足
12、;二是“城中村 建筑疏散通道、安全出口不畅通,不具备基本的抗御火灾的能力;三是很多“城中村疏于管理,消防安全处于失控漏管状态;而解决“城中村问题,既要有立足现实的权宜之举,更要有放眼未来的长远之计。就密密麻麻的自建“握手楼”而言,只有将其完全拆除,代之以宽敞明亮的现代小区,才能彻底消除“城中村的隐忧,雷盛武指出广州地处改革开放前沿,“边实验边发展的模式造成了大量的安全隐患,特别是“城中村中未经审核验收就擅自投入使用的各类场所大量存在,火灾隐患层出不穷,消防安全形势十分严峻,提出要采取五项措施加强“城中村”消防安全工作:一是持续开展以“一畅 为主要内容的三小”场所消防安全专项治理;二是进一步推进
13、消防安全责任体系;三是积极推进公共消防设施建设;四是积极推动社会化消防力量新增长;五是努力强化消防宣传教育实效。上述文献都不同程度地分析了广州“城中村”消防安全问题,提出了政策思路和管理措施,有一定的针对性和可行性,但都是从如何操作的微观层面所进行的研究探讨,以及从政府的角度出发进行的研究探讨,没有综合考虑体制机制、法律政策、社会基础等相关因素,从更宽视野、宏观层面来进行研究探讨。而且,现有的研究探讨,也是消防工作者呼吁得多,社会科研力量介入少,城中村消防问题还没有引起足够的重视。对广州“城中村的消防问题,不仅涉及到具体管理如何操作的问题,更涉及到相关体制机制、法律政策、社会消防基础及消防意识
14、等多种因素如何发挥合力作用,确保消防安全管理有效实施的问题。本论文试图通过综合考虑体制机制、社会消防基础、法律政策及消防意识等各种因素,提出进一步完善广州“城中村消防安全管理的对策措施。第三节基本概念界定一、城中村关于“城中村”概念,学术界至今没有一个统一的定义。李培林认为“城中村是存在于城市与村落之间的混合社区。刘建宇则认为“城中村是指那些土地与居民早已非农化,村庄已为城市建制所包围,但村中居民仍为农业户籍,保留农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。张建明则将“城中村”定义为城中位于城乡边缘带城市规划区内,一方面具有城市的某些特征,也享有城市的某些基础设施和生活方式,另一方面还保留着乡村的某
15、些景观,以及小农经济思想和价值观念的农村社区。年,广州市政府城市规划管理部门曾将“城中村定义为“城市规划发展区内的行政村” 。对此,笔者认为,“城中村”是指在急剧的城市化过程中,位于城区边缘农村被划入城区,在区域上已经成为城市的一部分,具有某些城市功能特征,但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式,有着明显的城乡二元体制特征的农村社区聚落。二、消防安全消防安全是社会公共安全的一个重要组成部分,是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境的和谐运作,使潜在的各种火灾风险始终得到有效控制,以达到火灾形势平稳,因火灾造成的人员伤亡和财产损失基本没有或者控制在最低程度的一种状李培林.巨变:
16、 页村落的终结一都市里的村庄研究.中国社会科学,年第期第。刘建字.“城中村”改造研究.南宁:广西大学,年第期第页亩张建明.广州城中村研究.广州:广东人民出版社, 年第版第 页态。三、消防安全管理消防安全管理是指政府及其职能部门为实现消防安全的公共管理目标,遵循火灾发生和国民经济发展的客观规律,依照消防工作的方针、政策、原则和法规,运用管理科学的理论和方法,通过计划、组织、指挥、协调和控制等职能,通常包括消防制度的建立、消防规划的制定,消防设施的建设以及消防人员的管理等方面,科学有效地使用人力、财力、物力、时间和信息,为成功地达到预定的消防安全目标而进行的各种消防活动的总和。第四节研究方法与研究思路一、研究方法本文主要采用文献法和实证研究方法,依据政府公共管理特别是公共安全管理相关理论,以广州市“城中村消防安全管理实际为例,从近几年广州“城中村 发生的
