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1、57中国电信业 03 March 2011 123 CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE经济视角我国三网融合的现状我国的三网融合现已在12个城市（地区）进行试点，且广电部门和电信运营企业都已积极行动起来。广电部门加快构建统一的全国性网络；电信运营企业在提高带宽的同时，实施了融合组网、IMS试商用和IT支撑建设，双方都在为推进三网融合做着积极有效的准备工作。开始实质性布局在12个城市（地区）试点2010年是我国三网融合政策的破冰之年，国家在全国范围内启动了北京、上海、哈尔滨、武汉、杭州、南京、广东深圳、福建厦门、山东青岛、辽宁大连、四川绵阳、湖南长株潭地区等12个城市（地
2、区）的三网融合试点。今年将成为以上试点城市（地区）进入各方布局的关键期，广电和电信部门将在试点地展开更多的竞争与合作。这对广电和电信的市场格局都会造成影响，但不会很大，因为试点只是小范围的。宽带网络升级提速、广电部门跨区域并购组建统一的全国性网络、制定标准化则是今年的工作重点。融合前的冲刺由于三网融合在我国的发展情况十分复杂，因此目前电信企业开展三网融合业务还会遇到很多困难。电信企业在三网融合过程中主要是构建平台和进行网络支撑，而要在内容领域取得突破非常不易。今年，电信企业和广电部门都会继续推动宽带及视频产业的发展，首先是升级网络，使网络具有更大的带宽，达到新的水平；其次是促进视频产业（如互动
3、电视、高清电视、体感游戏、信息资讯、三屏互动和定向广告等各种新型视频应用）的快速发展。然而，广电和电信不会实现大规模的双向进入。对于宽带接入业务，广电部门的进入会分流电信运营商的部分低端用户，但比例不大；对于电视业务，电信运营商的IPTV和互联网电视业务对广电部门的数字电视冲击也很有限，IPTV和有线电视（数字电视）将共存发展。有线电视主要面向普通大众，而IPTV则主要面向中高端用户，两者具有差异化的特性。广电部门加快构建全国性网络的步伐今年，广电部门的跨区域并购将全面展开，并加快构建统一的全国性网络。广电网络目前的致命弱点就是网络单向及分散经营，加之广电行业长期以来政企不分、效率低下、网络“
4、条块分割”、有线电视行业“各省份割据”、在区域内实行垄断，市场意识和运营能力有限，提供全程全网的电信业务困难重重。因此，三网融合必将加速有线电视网络省内和省际间的整合。去年，广电部门在10个省（区、市）相继完成了市县有线网络的整合，其余省份的有线网络也在加快整合。标准化制定会有实质性进展三网融合的标准化制定工作将在今年取得实质性进展。广电部门和电信运菅商最终要实现“全国一张网”，就必须朝着相对统一的方向努力，包括接入方式的统一、系统标准的统一等。中国通信标准化协会将进行多项三网融合标准的制定，包括内容管理、核心网、宽带接入、传输网和IP承载网、业务平台、终端安全等方面，为三网融合试点和规模发展
5、提供支撑服务。实施融合组网在引入光纤普遍提高有线宽带的同时，电信运营商对无线带宽也给予了特别关注。比如，为了应对激增的3G网络流量，三家电信运营商均推出了融合组网方案，即在公共区域采用WiFi对热点进行分流；在家庭、办公场所等区域则应用飞蜂窝基站技术。资费捆绑业务目前，以资费捆绑为主的融合业务发展很快，但层次不深，因为固定电话、宽带和手机的融合只是简单的业务捆绑。IMS试点商用电信运营商高度关注IMS所带来的固移融合业务能力，以及对多媒体和互联网业务的强大支撑能力。中国联通在5个省份启动了IMS试点；中国电信在8个在包容性增长中促进三网融合深入发展国家“十二五”规划中提出了“包容性增长”的新概
6、念。实现包容性增长的根本目的是让全球化和经济发展成果惠及所有国家与地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会的协调发展。当前，必须将社会共享作为我国信息化发展的目标，用包容性增长的思想方法指导信息化建设。作为信息化建设基础的信息化网络（三网融合的网络），在包容性增长的大环境中实现深入发展具有积极的现实意义。文郑大永 郑宏剑58Economic Perspective 产业经济经济视角省份进行了I M S试点，且I M S网络在协议、标准等方面已经成熟，商用部署在即；中国移动则继续大力推进I M S的商用。促进IT支撑系统融合融合的IT支撑系统，无论是BOSS系统、I D C还是业务平台，都
7、在向“集约化、融合化”方向发展。三家电信运营商的3G及融合业务不断成熟，其后台支撑系统在全力支撑3G业务的同时，也不断实践其融合构想，而以虚拟化、云计算为代表的一系列新技术及业务模式的落地，则带来了更加灵活、更具弹性以及随需应变的基础架构，促进了IT支撑系统的融合进程。在包容性增长中推进三网融合深 入发展三网融合在市场层面就是要实现电信和广电企业的融合，实现资源的集约化、企业的规模化。因此，要在包容性增长中推进三网融合向深度发展。落实“包容性增长”的要求国家提出了“十二五”期间要实现“包容性增长”的要求，电信企业要积极落实，推动信息化和工业化深度融合，加快推进经济社会各领域的信息化，进一步加快
8、信息技术创新，做大做强信息企业，缩小数字鸿沟，推动三网融合。当前，我国已完全具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已经进入关键时期，各相关部门应进一步增强紧迫感和责任感，有计划、有步骤、扎扎实实地开展工作，确保三网融合取得实质性进展。保持开放心态今年，三网融合将进入一个新的发展阶段，试点工作将取得实质性进展，行业融合将更加深入，企业融合产品的内涵将更加丰富，同时也需要各方保持更加开放的心态与合作意识。在政府层面，相关政策制定者的观念需要进一步转变；在企业层面，融合发展是共同做大“蛋糕”，绝对不能搞“窝里斗”。广电和电信部门之间有竞争，但更需要合作。在执行阶段的三
9、网融合中，各方只有保持开放的心态，才能带来整个行业竞争力的快速提升。比如，上海交互式网络电视IPTV的异军突起，使老百姓真切地感受到三网融合带来的好处；在山西，电信运营商与广电部门合作，共同推出了通信网、互联网、广电网三网合一的新“村通”模式。融合产品的内涵更丰富，涉及的产业链条更长、更复杂，需要电信运营商以开放的心态与各环节加强合作。在信息通信产业进入产业链主导的新阶段，谁的产业链更完善，谁的产品和服务就会更具有竞争力。不开放合作就没有出路。电信和广电部门在产业链中应发挥自身优势，充分体现自身的价值。电信行业目前已经进入平台化运营的新时期，只有开放才能使平台更有生命力。深化融合发展（1）融合
10、形成产业链。三网融合必将形成一条横向延伸的产业链，各环节都担负一定的价值创造功能，相关利益主体必须转变传统的产业竞争观念，分工合作，创造出比单一企业更大的协同效应。这就需要完善赢利模式，提高效用补偿，重塑企业价值观，打造理性主体。（2）克服“不利他主义”。我国的三网融合推进难，主要是受“不利他主义”价值观念的影响。而西方国家在提倡“利己主义”的同时，并不排斥利他，因59中国电信业 03 March 2011 123 CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE此三网融合在西方国家推行的比较顺利。（3）加快宽带网络建设。应积极推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，充分利
11、用现有基础设施，推进网络统筹规划和共建共享。（4）融合组网大面积铺开。利用WiFi简单的IP叠加优势，通过广泛分布，从整体上实现海量扩充，通过3G网络的高带宽改善用户体验。三大电信运营商应通过3GWiFi的配置，使3G网络与WiFi接入网走向融合，实现各家3G网络向CW、TDW、WW的演变。利用飞蜂窝基站对3G网络进行补充，可承载多样化的家庭室内应用，有效提升室内覆盖质量。（5）家庭网关规模应用。随着基于家庭环境的各种融合业务的深入发展，多屏合一、互联网电视等业务的发展将会取得突破；家庭客户的需求将逐渐从单一的语音和上网通信向娱乐与生活应用类发展，因此，电信运营商应大力发展家庭网络。三网融合后
12、的家庭网关功能将会随着家庭信息化的广泛应用而扩展，从而起到家庭业务管理和控制的作用。目前，中国电信和中国联通已经初步实现了通过统一账号及终端融合实现业务融合，即通过统一账号，实现各种宽带接入方式的自由选择与认证，使客户凭借一个号码，即可享受有线与无线宽带的一致性上网服务以及相关互联网业务。因此，电信运营商应大力发展融合型家庭网关，逐步把家庭网关打造成宽带及多媒体通信服务的重要载体。（6）IMS规模部署。电信运营商应加快IMS规模部署，借助IMS向政企用户提供融合业务；加大对RCS技术的研究和投资，通过将RCS与IMS结合，为个人用户提供更具竞争力的、整套的、基于通信录的远程呈现以及即时通信、群
13、组聊天、文件传送等在线通信应用。（7）推进IT支撑。为适应三网融合的需求，各电信运营商应特别关注计费系统的在线计费（OCS）。OCS作为融合计费的核心系统，已成为整个融合系统中实现跨网络、跨平台计费的关键，且最适宜作为跨平台的融合计费。融合计费包括客户的融合（即客户品牌和付费方式的融合）与业务的融合（即实现跨业务、跨产品、跨客户的产品捆绑和交叉优惠），实现业务经营与计费策略的完整衔接。计费模式的融合即计费提速和OCS的融合；计费对象的融合即预付费和后付费的融合。逐步走向融合监管解决体制问题，适应监管需要目前，电信和广电企业仍然是分业监管，在体制上造成了人为的市场割裂。工信部和广电总局的监管，因
14、其自身利益不同，注定他们在政策制定中的想法不同、步调不一，很难形成合力。因此，只有解决体制上的问题，同时转变监管思路，才能适应市场竞争的需要。加强行政监管，适应形势需要三网融合后，随着网络的开放性、交融性和复杂性的不断提高，传统互联网内容安全、手机短信安全、音视频内容安全等问题将更加突出，融合网络将面临巨大的信息安全考验。一是信息源和信息传播范围的扩大使监管工作面临考验；二是图片、音视频的实时性使监管工作的难度加大；三是政企不分的广电体制是融合的最大阻碍；四是互联网内容服务层出不穷，三网融合后信息安全还会不断产生其他新问题。因此，行政监管如何适应新形势的新需要是当前应该认真解决的问题。转变监管
15、模式（1）监管模式由分业监管向融合监管转变是方向。我国目前实行的是分业监管，因为推进三网融合总体方案中提出：“广电部门按照电视管理政策法规要求，加强对广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理；电信部门按照电信监管政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互通互联、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。”其总体思路是广播电视业务的内容安全仍由广电部门负责，而电信网和互联网的内容安全则由电信部门负责。实际上，三网融合之前就是这种监管模式，并没有很好地解决三网融合中的业务交叉融合问题。（2）延续多头管理可以
16、作为过渡。三网中信息安全问题最难解决的是互联网。目前互联网的管理模式是：电信部门是互联网行业的主管部门；宣传、公安、安全、广电等部门是互联网的重要内容管理部门，其中宣传部门又是网络文化的主管部门，其他部门是网络文化的重要内容管理部门。无论在何种情况下，涉及意识形态的内容及文化必须由宣传部门管理，而涉及网络犯罪或国家安全的信息安全内容则分别是公安部门和安全机构的职责所在。互联网的这种特性决定了目前阶段的网络内容安全只能是各部门各司其职，协同管理。（3）逐步走向统一管理。从国外的经验来看，融合监管更具优势。比如，美国和英国都采取统一的监管机构进行融合监管。1996年美国电信法以法律形式授权联邦通信委员会对广播电视和电信业进行监管；英国依据2003年推出的通信法成立了融合的管制机构Ofcom，全面负责英国电信、电视和无线电的监管，极大地促进了网络融合产业的发展。为了解决三网融合多头监管问题，我国各相关部门应对国外的三网融合监管模式进行研究与分析，进一步转变监管思路，结合我国国情，逐步建立融合监管体系。可先行在试点地区设立融合
