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1、新课程新课程“新新”在何处在何处?新程“新”在何处?解读基础教育程改革纲要（试行） 教育部基础教育程研究华东师大中心博士 崔允漷正确理解基础教育程改革纲要（试行） 的基本内容，有助于全面启动和积极推进基础教育程改革的各项工作。教育部组织基础教育程改革专家工作组的部分专家，以新一轮程改革的程理念为统领，分别从不同的专业背景阐述所涉及的核心概念，形成了对纲要这一重要的“一种”解读。本期新改的通识培训特向大家推荐崔允漷博士的观点。原晓红基础教育程改革纲要（试行） （以下简称纲要 ）的颁布，标志着我国基础教育将进入一个崭新的时代程改革时代。因为，我们拥有一个学习型的程改革共同体，一种共同的程愿景建立符
2、合素质教育要求的新的基础教育程体系。我们需要建构一种对话、合作与探究的程化，努力把一种开放的、民主的、科学的程奉献给新世纪的中国儿童。为了更好地贯彻执行全国基础教育工作会议的精神，扎实推进素质教育，开创基础教育程改革实验的新局面，本试图从新程是怎样产生、新程涉及哪些内容以及新程“新”在何处等方面阐述对纲要这一重要的“一种”解读，供有志于程改革的同仁参考。一、新程是怎样产生的？新程是在大量的调查研究、经验研究与比较研究的基础上产生的，是在众多的学者、专家、行政人员、教科研人员、校长与教师代表以及部分社会人士持续对话的过程中产生的，也是在处理国际化与本土化、继承与创新的关系中产生的。1996 年
3、7 月始，在深入推动素质教育改革的大背景下，教育部基础教育司组织 6 所大学及中央教科所的程专家，对 1993 年秋实施的九年义务教育程的实施状况进行调研。总计调查了全国 9 个省（市）近 16000 名中小学生，2000 多名校长、教师和 0 多位全国政协教科卫委员会委员。调查的主要内容包括程目标的落实状况、教学内容的适宜性、教与学过程中的问题、考试与评价的问题等。1997 年底，完成了九年义务教育程方案实施状况调查报告 。调查发现，确实存在一些有悖于素质教育要求与教育规律的问题，如教育观念滞后，人才培养目标同时代发展的需求不能完全适应；思想品德教育的针对性、实效性不强；程内容存在“繁、难、
4、偏、旧”的状况；程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际；学生苦于死记硬背，教师乐于题海训练的状况普遍存在；程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔的功能；程管理强调统一，致使程难以适应当地经济、社会和学生多样发展的需求。据此，提出了基础程改革的紧迫性与必要性。1997 年 9 月，教育部基础教育司在烟台的素质教育会议上，提出了“建立和完善以全面提高学生素质为目标”的程体系。会后，组织专家转入基础教育程改革前期研究工作。研究主要集中在两大方面：一方面，对 20 世纪 80 年代后期以国际和国内基础教育程改革情况进行了比较研究与经验研究；另一方面，开始规
5、划与设计面向 21 世纪的、具有中国特色的、现代化的基础教育程体系。至1998 年底，基本形成了基础教育程改革的指导思想、程体系的框架结构以及推广新程的政策与策略。在研究起草“面向 21 世纪教育振兴行动计划”时，基础教育程改革得到了教育部党组的高度重视，并列入“跨世纪素质教育工程”。1999 年 1 月，教育部基础教育司正式成立了“基础教育程改革专家工作组”，由自师范大学、省教研室、教科院的程、教育、心理方面的专家及中学的校长代表 40 多人组成。专家组在基础教育司的领导下，历时两年半，勤奋工作，就程目标、程结构与设置、程标准、考试、评价、实验区工作以及各门学科的程标准、综合程设计、农村程改
6、革、程政策改革等，组织召开了 100 多次专题研讨会，起草并形成了新一轮程改革的总纲基础教育程改革纲要（试行） ，并于 2001 年 6 月正式颁布。2000 年 1 月，教育部基础教育司通过题申报、评审、签合同等程序，确立了 11 个国家基础教育程改革重大项目，包括从幼儿园、小学、初中到高中各门程的国家标准与指导纲要、教材，以及地方程管理与开发指南、学校程管理与开发指南、综合实践活动指南、程与教材评价等综合类研究项目。至 2001 年 7 月，已制定幼儿教育指导纲要和义务教育阶段18 科程标准的实验稿，编写并审定通过了各科实验教材。目前已有20 个学科的（小学 7 科、中学 13 科）49
7、种中小学新程实验教材将在今年 9 月首次在实验区试用。同时关于程管理政策、评价制度、综合实践活动的研究，均已取得阶段性成果，并将在实验区逐步应用。本轮程改革是在历次程与教材改革的基础上进行的，充分考虑到现代社会发展、信息技术进步与学生性质变化等因素，确立了基础教育程改革的总目标大力推进基础教育程改革，调整和改革基础教育的程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育程体系。为了实现这一总目标，提出六项具体的改革目标。改变程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。改变程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整
8、合的现状，整体设置九年一贯的程门类和时比例，并设置综合程，适应不同地区及学生发展的需求，体现程结构的均衡性、综合性和选择性。改变程内容“难、繁、偏、旧”和过于注重书本知识的现状，加强程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能。改变程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识能力、分析和解决问题能力以及交流与合作能力。改变程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。改变程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三
9、级程管理，增强程对地方、学校及学生的适应性。二、新程包括哪些主要内容？新程涉及的内容与纲要阐述的内容总体上说是一致的，主要由九个部分组成。第一部分是根据第三次全国教育工作会议的决定、国务院关于基础教育改革与发展的决定，提出程改革的指导思想：我国基础教育程改革必须在党的教育方针指引下，以邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。确定了新程体系的培养目标以及改革的六个具体目标。第二部分是根据基础教育程的均衡性、综合性与选择性原则，重建新的程结构。主要通过三方面的改革实现：第一方面是建立由分科程、综合程、综合
10、实践活动程构成的新程结构。程设计的共同原则是：以学生的学习态度、能力培养为主线，精选对终身学习与发展必备的基础知识、基本技能，努力体现教育内容的现代化，以及与社会经济、学生生活的联系，强调实践与探究，同时提供广博的科学知识背景。第二方面是关于必修与选修。选修的开设主要基于学生的兴趣与需要，占用地方、校本程时间。高中选修的多样性和高质量是改革的重点，目的是使程具有多样性和选择性。第三方面是加强普通教育与职业技术教育的联系。在农村初中推行通过“绿色证书”教育及其它职业技术的培训让学生获得双证的模式，城市中学也要开设适合的职业技术程。第三部分是制定新的程标准。国家程标准是国家对基础教育程的基本规范和
11、质量要求。它是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，也是国家管理和评价程的基础。程计划规定了程门类及时分配，程标准则是根据程计划确定学生预期的学习结果。教材是使学生达到程标准所规定的质量要求的内容载体，是教师教学与学生学习的主要工具。我国一直沿用教学大纲的形式。教学大纲较多以学科体系为中心表述本学科要求的知识与技能，教学要求的表述方式比较笼统和单一，往往限于“初步了解”、 “理解”、 “掌握”、 “运用”等抽象描述，对教师具体了解学生应达到什么程度缺乏明确的指导，而知识点的表述方式却十分清楚、具体，占的比例也大。因此，教师更关注知识点、学习的效果，忽视过程与方法、情感态度价值观的培养。这次程改
12、革力图通过制定标准的形式，从知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个维度阐述各门程的目标。强调每一门程对学生终身学习与发展的价值，注重学生经验、学科知识和社会发展三方面内容的整合，遵循学生身心发展的规律，突出程为学生发展服务的理念。第四部分是改善程实施（教学）的过程。教学是程实施的主要途径。因此，教学改革是程改革系统工程中必不可少的一环。可以想像，没有教学改革的程改革，最终的结果充其量只能局限于教科书的更替。这一部分围绕教与学两个方面，探讨教学规范的转型，重建教、学、教材、教师与学生的概念，强调学习方式的转变等问题。同时倡导信息技术在教学过程中的普遍应用。第五部分是规范教材的开发与管理。鉴于
13、我国的教育理论背景与实践传统，教科书是现阶段程的核心因素。新一轮程改革在教科书建设方面坚持“抓大放小”的原则，制定具有一定开放性的程计划框架，集中力量建设新中国成立以的第一套国家义务教育阶段程标准 ，为教科书的“一标多本”建立前所未有的程开发平台，让教科书走向市场，鼓励社会各界学有专长的人士参加到教科书建设中。同时为了确保教科书的质量，国家将制定相应教科书编写资格认定制度与教科书的审定制度。同时倡导积极开发并合理利用校内外各种程资。第六部分是建立发展性程评价体系。从某种程度上说，程评价的指导思想是“创造适合儿童的教育”，而考试的指导思想则是“选拔适合教育的儿童”。尽管许多人都会说“评价”两字，
14、但是，中小学的一些做法，背后所支撑的理念还是“考试”，重甄别与选拔，重结果轻过程， “评价”主体和方法单一，严重制约了素质教育的推进，影响着亿万青少年的身心健康发展。因此，新程怎样建立符合素质教育思想的评价与考试制度，是新一轮程改革的一项重要内容。新程倡导评价的发展功能，强调对学生的发展价值、对教师的发展价值，以及对程本身的改善价值，建立发展性的程评价体系。第七部分是实行三级程管理政策。目的是落实关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第十一条，即关于进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权利以及统筹力度，促进教育与当地社会经济发展紧密结合，继续完善基础教育由地方负责、分级管理的
15、体制。在程的开发与管理上，改革过去国家管理过于集中的做法，实行有指导的、逐步的放权，以有效提高程为当地社会经济发展服务的适应性。有“指导的”是指在程改革的指导思想、培养目标、程标准、评价功能等反映社会主义教育性质的重大问题上，要求与中央保持一致，并在尊重学生、遵循身心发展规律、建立机制等方面提出明确要求。在程管理、教材编写与管理等方面通过制定有利于激发地方积极性的有关政策，实现程管理权限的下放。 “逐步的”是指基础教育程改革是一项长期不懈的，面对不适应新程改革的庞大的教师队伍和地区间巨大差异，以及程研究开发人员的缺乏和经验积累的不足。因此，放权过程的“渐进性”作为重要策略，以保障和促进程对不同
16、地区、学校、学生的适应性，建立国家、地方、学校程的三级管理模式，明确国家、地方、学校三级的程管理职责。第八部分是教师的培养与培训。程改革史告诉我们，任何“防教师”（prf-teaher）的程都不可能实现改革的预期目标。教师对新程的理解与参与是推行新程的前提，因为他们最终决定着程实施的走向。新程倡导一种程共建的化，需要教师重新认识自己的角色。教师再也不是由专家编写的教科书的忠实执行者，而是与专家、学生及其家长、社会人士等一起共同建构新程的合作者；教师再也不是一种只知“教书”的匠人，而是拥有现代教育观念、懂得反思技术、善于合作的探究者。因此，教师的培养与培训机构需要对教师教育、培训、教师专业发展、教师程参与等更新概念。第九部分是程改革的组织与实施。这次改，提出“先立后破”、先实验后推广的原则。国家和省都要建立改实验区，积极开展新程的实验。在条尚不具备的地区，仍应执行现行程方案，教育部将组织力量修订、完善现行教学大纲，积极推进改革，为过渡到新程做好充分准备。同时，试验区将分层推进，滚动发展，发挥示范、培训、指导作用。建立
