务实创新科学发展_云浮市考察见闻

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1、20114党建研究实践探索云浮是广东最年轻的地级市，1994年设立，现辖云城区、罗定市、新兴县、郁南县、云安县五个县（市、区），总面积7779平方公里， 户籍人口275万多。 全市“八山一水一分田”， 是典型的山区农业大市。2009年，城镇居民人均可支配收入12399元， 农村居民人均纯收入6128元。城乡收入差距比为2.16誜1（远低于全省的3.12誜1，全国的3.33誜1）。 中共中央政治局委员、 广东省委书记汪洋同志2008年10月视察云浮时， 把该市的发展状况概括为“主业突出、生活富足、生态优良、民风淳朴、潜力巨大、前景看好”。2010年2月8日，广东省政府在云浮市设立全省农村改革发展

2、试验区。前不久， 我们一行到云浮市调研。在四天时间里，我们参观了当地闻名的企业， 看了几个乡镇和村庄，访问了一些农户，同部分市、县、镇的领导作了交谈，还翻阅了有关书面材料。所见所闻，云浮这个省内经济欠发达地区，在经济发展、社会管理、农村建设、干部教育等方面， 闪现出许多耀眼的亮点，令人振奋。美好环境与和谐社会共同缔造行动美好环境与和谐社会共同缔造行动， 是云浮市根据当地经济地理社会环境等实际情况实施的。 其主要内容是： 统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，充分发挥自身优势，建设健康生态幸福的宜居城乡， 引导健康幸福的生活方式， 让发展惠及群众，让生态促进经济，让服务覆盖城乡，让参与铸

3、就和谐，推进科学发展。我们在社区、农村一路看，一路听介绍，满眼青山绿水，阵阵鸟语，片片花香，交通便捷，村容整洁。我们走得地方越多，对云浮以发动群众参与、 激发内生动力为出发点， 创新 “共谋共建共管共享” 的工作理念和方式的感受越强烈。以决策共谋凝聚民意。 凡是牵涉到群众切身利益的项目立项、规划设计、道路走向，以及遇到的困难问题等， 都坚持广泛听取群众意见建议， 使决策充分体现群众的意志， 引导群众从 “观望”逐步转向“关注”，继而转向“主动参与”。 在宜居城乡建设过程中， 全市共发放各类征求意见表和献言卡120多万份，收回70多万份， 经整理归纳出有建设性的意见建议1650多条，组织召开专家

4、论证会30多场（次）。以发展共建凝聚民力。 采取“以奖代补”的形式投入村（社区）的惠民项目， 促使群众的观念由“要我建”转变为“我要建”，发挥群众的主体作用，出钱、出物、出力、出办法。 如，慢行绿化道及和谐宜居村（社区）建设，仅2010年1至10月 ， 群 众 就 投 工 投 劳45957人次，捐钱捐物1037.58万元，让出土地36982平方米，无偿导读：近年来，广东省云浮市坚持在实践中积极改革创新，通过加快人居环境建设、 注重改善民生，转变经济发展方式、增强发展活力，推动体制机制创新、促进改革发展，树立良好党风政风、提升干部素质等一系列扎实有效的工作， 推动了经济社会全面协调发展。务 实

5、创 新科 学 发 展蒋 振 云张 洁 瑜刘 是 龙 云 浮 市 考 察 见 闻4820114党建研究实践探索拆旧屋10175平方米， 参与志愿者达3000多人次，形成“政府自上而下层级发动、 群众自下而上多方参与”的和谐局面。以建设共管凝聚民智。 通过征询群众意见建议，订立“街（村）道维护、卫生管理、美化绿化”管理公约，规范自治，以制度管人、管事， 实现共同管理。2010年1至10月，群众参与制定村规民约14份； 义务保洁10307人次、治安 巡 逻5460人 次 、 绿 化 维 护7080人次；无偿投入公共设施维护25万元。以成果共享凝聚民心。 建成的5条共长达160多公里的生态慢行绿化道网

6、、 人民广场及南山公园等公共活动场所为人民群众提供了安全、舒适、健康的活动和交流空间，人民群众“感受到了被服务的幸福”。 据调查，群众对此项工程的满意率达96%。书香大西关读书讲坛在云浮， 我们感到这里有一种崇尚知识、 领导干部带头读书的氛围。 “书香大西关读书讲坛”是云浮市委贯彻党的十七届四中全会建设学习型政党的决定精神，要求领导干部加强读书学习，适应加快转变经济发展方式，优化干部知识结构而进行的培训教育干部的一种创新和尝试。 讲坛围绕建设 “全省农村改革发展试验区、 循环经济和人居环境示范市、 广东富庶文明大西关” 的目标，以“读书 创新 发展”为主题，在全市领导干部中开展读书交流活动。

7、市委规定，全市县处级以上主要领导干部都要参加读书交流活动，以个人自学为基础、集中交流为主要形式；每月举办三期，每期半天时间。 通过这个学习平台，提高领导干部的政治、业务素质，也在全市党员、干部中逐步形成爱读书、读好书、善读书的良好氛围。我们离开云浮市的前一天晚上，得知第9期“读书讲坛”将于次日上午举行。 为切身感受一下活动的实况，征得同意后，我们悄悄地到会场旁听。 会议厅里座无虚席，市委书记、市长都在座。 气氛庄重、认真有序，是我们旁听的第一直观印象。报告人讲完以后，台下有人对其报告中设想的一个新措施提出商榷，几人相继发言，“读书讲坛”上互动探讨、场面活跃，是我们旁听的又一个直观印象。目前，“

8、读书讲坛”已举办了9期，有22位领导干部作了读书报告，书目中外古今都有，内容涉及政治、经济、文化、社会管理等各个方面。 比如，“云浮探索新型城镇化建设的思考”，“国际产业转移的特点和云浮产业发展的思考”，“禅宗文化的现代价值”，“读毛泽东矛盾论的体会”，“学习维基经济学， 实践农村改革发展试验区”，“强化忠诚责任执行力读 致加西亚的信有感”，等等。从这些题目看，读书学习密切联系实际，是这个讲坛的一大特点。我们看到一张书香大西关读书讲坛计划安排表，已安排了41期和每期的主讲人， 共有185名领导干部参与讲课， 这一轮结束后，市委将进行总结，再安排第二轮的学习。 我们感到，通过“读书讲坛”的平台，

9、把领导干部读书交流活动坚持开展下去，持之以恒，以他们的影响力带动广大干部、党员读书学习，必有成效。推动信息网络跨越发展我们参观了设在市档案馆首层的双向互动数字电视应用示范体验中心，了解云浮推进“三网融合”信息化建设的情况，看到了云浮在转变发展方式、 走科学发展路子、 又好又快地建设新云浮的一个成功探索。在信息化建设中， 云浮市以广电网为主通道，连接电信网、互联网，实现广电、通信、政务、信息四种服务。 在南方广播影视传媒集团、中国联通广东省分公司、国家数字家庭应用示范产业基地的协助下，云浮首先抓体制合作，这是最迫切也是最难的一项工作。云浮市委、市政府牵头，创建高效的组织协调机构， 创建共赢的运营

10、模式， 以灵活实用的政策手段协调处理广电和电信运营商各方面的利益关系， 促进各方优势互补、资源整合、公平竞争、合作共赢。创造了利用广电网优势，联合电信运营商，推动“三网融合”的体制合作经验。 云浮在 “三网融4920114党建研究实践探索合”中，对技术方案体系（包括网络改造的技术路线、 技术规范和技术标准），进行认真细致的比较分析，最后选定的方案符合实际，为 “三网融合” 提供了很好的经验。云浮注意发挥和推广 “三网融合”平台的作用，引导运营商和信息企业共同做实做大应用服务。 不仅建立了“三网融合”双向互动数字电视应用示范体验中心， 并且在部分家庭进行双向互动来推广应用， 现在可以为用户提供7

11、0套数字电视、10套音频广播节目，同时开通了可视电话、网络电话以及快速上网等服务功能。 以“三网融合”双向互动数字电视为基础， 云浮构建了集电子政务、文化娱乐、交流互动、公众参与于一体的多媒体网络平台。利用数字电视双向服务功能开展政务查询、网上购物、网络征询意见、公开投票等服务。目前正在抓紧推进远程医疗、 远程教育等公共服务系统的建设， 以加快城乡公共服务均等化的探索。2010年6月底，国务院正式公布 “三网融合”12个试点城市名单和试点方案，标志着“三网融合”进入实质性推进阶段。而云浮在2009年初就开始推行“三网融合”并取得经验，在信息化建设进程中， 正在赶上甚至在某些方面超过了发达地区，

12、 特别在政策协调、体制合作、技术创新等方面的经验值得借鉴学习。推进富县强镇事权改革推进富县强镇事权改革，是云浮市农村改革发展试验区总体方案中的一个重要内容。 以云安县为例，他们针对基层政府责重权小的实际，以“转体制、转机制、转路径”为重点，以政府转型强化服务职能，提升基层组织的创造力。一是以实施镇级大部制改革促政府转型，提升基层组织应对经济社会发展变化的创造力。 把乡镇机构设置从过去的“向上相对应”转为“向下相适应”，以平行关系组建“三办两中心”。 党政办主要负责党的建设、固本强基、廉政建设、宣传文化、日常事务、组织协调和检查督促等；农经办主要解决农民增收问题，整合农业、水利、国土等涉农站所资

13、源和专业协会、专业合作社等经济组织资源；宜居办主要负责村镇规划、绿化道建设、旧村改造、环境整治、生态保护、沼气建设等；综治信访维稳中心主要负责法制宣传、社会管治、矛盾排查、纠纷调处、群众接访、应急处置、治安防控、司法建设等；社会事务服务中心主要负责行政服务、社会保障、计划生育、教育卫生、合作医疗、基础建设等。 同时，创新建立社情研判机制和农情研判机制，实现政府服务常态化，更合民心，更得民意。二是推行乡镇职权改革，提升基层组织管理社会事务的创造力。以“配强、重责、放权”为原则，以下放“三大权力”为重点推行乡镇职权改革职能。 通过逐步扩大乡镇应有社会管理事权，把14个县直部门的72项职权下放，强化

14、各乡镇的政府职能； 通过逐步扩大乡镇应有财权， 建立 “统收共享、全额保障、超增奖励、补助直拨”的财政管理体制，除县对镇的公共服务支出给予全额保障外，逐步提高乡镇税收返还比例，并规范县直部门资金下拨方式，扶持资金统一划拨到镇政府， 由部门负责监管，乡镇直拨扶持对象；通过逐步扩大乡镇应有人事权，进一步扩大乡镇干部人事推荐权、 干部调整建议权和干部问责处理权。通过改革，逐步实现乡镇基层政府职权对称、权责明晰，进一步增强了施政能力。三是探索新型城镇化模式，提升基层组织推进公共服务的创造力。针对城乡发展不平衡、公共服务不均衡而影响基层组织威信的实际，把探索建立“符合县情、比较完善、覆盖城乡、可持续”的

15、基本公共服务体系， 列入加强基层组织建设的范畴， 以增强基层组织统筹城乡发展能力， 提升城乡基本公共服务水平。创建信用村、信用户当前， 资金不足依然是制约农民增收、农村发展的瓶颈问题。2009年6月，郁南县以创建农村改革发展试验区为契机， 依托国有银行全国联网的企业和个人征5020114党建研究实践探索信系统， 率先创建中国首个县域征信中心，在乡镇创建信用村、信用户， 探索农村金融发展的新路子，更好地服务“三农”发展。桂圩镇勿坦村是试点单位。我们在村口看到 “信用创造财富”、“人而无信，其行不远”等宣传标语。村里由老党员、村民小组长、 村干部和农信社的工作人员组成信用评级小组， 按照宣传发动、

16、资料收集、初评、复评、公示、授信等工作步骤， 分两批对420户农户进行了信用等级评定。 评级后，农信社颁发信用贷款证，对359户信用户进行了授信。 这部分农户贷款无需担保， 优秀信用户只要持有贷款证， 可以获得3万元贷款， 较好的信用户可以获得2万元贷款。 农民获得贷款时要作出承诺：不赌博，种沙糖桔不用违禁药，养猪不用瘦肉精等等。经过一年的综合考察， 勿坦村被评定为信用村。信用村、信用户的建立，使急需资金的农户获得了金融机构资金支持， 不仅推动了农村经济发展，而且提高了农民的信用意识。以讲信用为荣，失信用为耻，人人讲诚信，争当信用户，成为全村的新风尚。创建信用村、信用户活动，促进了基层党建工作。2009年6月到2010年11月，勿坦村共有14名优秀青年向村党支部申请入党，是2008年前十年的总和。 为什么有这么大的变化？ 当地干部说， 评信用户有激励作用， 表现好、够条件的青年可以入党，党员可以加分，村民的政治积极性有很大提高，也彻底改变了以前一部分党员不过组织生活或开会要求补贴的现象，村党支部也在创建信用村过程中树立起威信。目前，郁南县有