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2、林游览参观点价格形式的应该是政府定价与政府指导价相结合,以指导价为主 要价格管理的形式,它能较好地克服政府定价和市场调节价的局限性,是规范桂林游览参观点经营行 为,维护经营者和游览者合法权益的重要保证。一、政府定价是依照价格法的有关规定,由政府 价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格。它在我国旅游业的历史发 展过程中起 到 了极为重要的作用。随着桂林游览参观点不断增多,游览市场初步建立,由于客源的分流,供需矛盾突出,市场竞争较为激烈。在 这种情况下,如 果对 游览参观点 还实行政府定价一种形式,就 有可能使价格不能较好地反 映供求规律,也不利于 企业的规模经营。因此,必须根
3、据各景点的垄 断和 重 要 程度分别按政府定价、政府指导价制定价格。二、市场调节价,是 由经营者 自主制 定,通过市场竞争形成的价格。游览参观点具有消费的前置性,交易的异地性和间接性以及价格的隐蔽性等特点。而形成竞争市场的基本条件是:卖者的数目很 多,彼此之间存在着竞争;进入和退出该行业比较容易;产品之间存在着差别;交易双方能够得到较充分的信息。这些条件目前在游览参观点市场没有发育成熟。根据游览参观点的特点及市场发育情况来分析,如 果实行市场调节价,就无法避免各经营企业价格制定的盲目性,价格标准的攀比性,在激活游览市场的同 时就有可能造成 市 场 的无序,高价位高回扣将无可避免,游客的合法权益
4、得不 到 根本保障。因此,由于市场调节价的缺陷而无法解决以上种种问题。三、政府指导价,是依照价格法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基础价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。政府指导价既有政府定价的权威性,又有市场调节价的灵活性,是制定游览参观点价格 最佳管理形式,具有普通指导意义,并能充分发挥作用。1.实行政 府指 导价,有利于自然旅游 资源的合理利 用及价格的相对稳 定、公平 合理。桂林的游览参观点是以 山水洞 石等自然景观为主,以人文、人造景观为辅的游览格局。游览景点的精华绝大部分掌握 在 国营企业 手 中,除 个 别景点实行政府定价外,实行政府指导价能充分
5、地发挥其效能、获得合理的利益回报和资源 的 补偿,增加财政收入,又能避免 因资源的垄 断而形成价格的垄断。2.实行政 府 指导 价,有利于保护游览参 观者的 合法权益,又能 充 分 地发挥经营 者的积 极性。游览参观点由于地点相对分散,经营项目也不尽相同,游客获 得的有关游览点的游 览项目、2 1旅游论坛内容、质量、价格标准等信息是不够充分的。如果实行市场调节价,往往由于经营者为获取短期最大利润 为目标 而制定较高价格标准,会造成价格的欺诈性和 游客的不可信任感。目前,一些经营者就利用 游客游览大多数是一次性的这一特点,与旅行社等中介服务机构的司陪人员相互 勾结,对 游客实行误导消费,以至宰你
6、没商量的现象时有发生。因此,在国 际国内流传着桂林不可不去,不可多去的警语。如果实行市场调节价,价格的监督机制将更加弱化,要促进桂林的旅游良性发展 和实现“旅游立市”战略目标是不可想象的。实行政府指导价,能较好地维护经营者和 游 览者 的合法权益,只有 经营者与游览者利益的相对统一,才能真正体现发展社会主义市场经济的实质。3.实行政 府 指导价,有利于抑 制游览参观点高价位高回扣行为的更延。为 了争夺客源,市内一些经营企业无视国家有关法规,采取高额回扣的不正当手段达到争取客源之目的。目前,一些经营企业给中介服务机构或个人的回扣高达5 0%。个别企业甚至达8 0%,严重地扰乱了桂林旅游市场秩序。
7、据一些 经营单位负责人介绍:作为经营单位其目的就是收回投资,获取利润,由于 中介服务机构和人 员帮其促销,给一定的促销费用 和佣金无可非议,但 由于客源掌握在旅行社和组客单位手中,经常高额索取 回扣,从而形成经营单位与组客单位之间在利益分配上,游览经营企业得小头,组客单位和个人得大头的利益倒佳的现象,游览参观 点经营企 业实在是出于无奈。如果 在各项市场规则 没有相 对建立和完善的情况下,实行市场调节价,势必 刺激各经营景 点制定高价位高回扣的经营策略来抢夺客源,实行国家指导价对这种不正当手段起到 一定的制约作用。4.实行国家指 导价,有利于提 高服务质 量,形成规模经营并 实现 其最佳效 益
8、。物价主管部门可根据 游览景点服务质量的高低,景点观赏价值的大小,合理制定各景点的价格标准,充分发挥价格的杠杆作用。游览景点价格制定的依据起决定因素的是景点的观赏性,而 不是投资成本。在价格竞争有序的情况 下,提高服务质 量是创造最佳效益的重 要条件。当然 要使国家指导价 的有效运作,在建立完善定价制度的同时,还 必须 有行政监督和法律监督来保障实施,并要充分发挥同 业协会的作用,用经济手段和道德标准来监督和加强各经营者的自律性。当前,根据桂林旅游市场的实际,应解决好以下几方面问题,将有助 于旅 游市场的良性发展。制定国家指导价有必 要建立价格的联合评定制度。对各游览景点 的观赏性、基础设施、
9、服务条件、环境质量、综合管理水平等因素进行综合评价时,应邀请人大、政协、园林、旅游、交通、文化、外商投资管理部门的业务骨干、专家学者参加、广泛听取意见,力求价格制定 的公 正和 合理。由政府组织有关部门对各游览点经营单位支付给中介服务机构的促销费或佣金作出明确规 定,加大对高额回扣 不 正 当竞争行为的打击力度。必要 时,可根据中华人民共和 国 不正 当竞争法有关规定,制定桂林市游览参观点促销费用(佣金)管 理试行办法,以强化政府部 门的管理和监督职能。旅游市场呼唤公平竞争,国家政府部门在宏观调控过 程中,必须建立和完善竞争规则,经营者本身要按照公认的道德标准,伦理规范和文化传统加强自我约束。发挥行业的自律作用,是 国家政府部门进行 行政干预所不 可 替代的。法 制化、监督体系、行 业自律,是维护市场经济秩序的三大要素,处理好三者之间的关系,充分发挥各 自的作用,才能从根本上使桂林的游览参观点市场竞争走上 正轨。(作者单位:桂林市物价局经营性收 费管理科)
