农村基层党风廉政建设

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1、农村基层党风廉政建设农村基层党风廉政建设的情况。我主要讲三部分的内容： 一是农村基层党风廉政建设是什么；二是为什么要加强农村 基层党风廉政建设；三是如何加强农村基层党风廉政建设。 一、什么是农村党风廉政建设 （一）农村党风廉政建设的定义。党组织按党章划分为 三类：中央党组织，地方党组织（县以上党组织），基层党组织 （县以下党组织，包括县直机关党组织和农村基层党组织）农 村基层党风廉政建设就是指乡（镇）、村两级党政组织和党员、 干部的党风建设和廉政建设。 （二）农村基层党风廉政建设的产生和发展。农村基层党 风廉政建设随着农村基层党组织和政权的建立而产生，并随 着党的建设和政权的建设发展变化而发展

2、变化。在不同的历 史时期，农村基层党风廉政建设内容各有侧重。解放前，主要 是以党性、党风、党纪和公仆意识教育为主要内容，通过整风 运动等政治斗争形式，来纯洁党的组织，巩固基层政权。解放 后，主要是通过党内斗争和政治运动，来端正党风政风，巩固 政权。十六大以前，主要是通过教育+惩处的办法，保持共产 党员的先进性。十六大以后，主要通过加强教育、完善制度、 强化监督，加强党的建设和政权建设。党的十七届三中全会 强调：“加强农村党风廉政建设，必须坚持教育、制度、监督、 改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。 ” 二、加强农村基层党风廉政建设的重要性 1、加、加强农强农村基村基层层党党

3、风风廉政建廉政建设设是保持是保持农农村社会和村社会和谐稳谐稳 定的需要。定的需要。加强农村基层党风廉政建设，就要解决人民群众 最关心、最直接、最现实的利益问题，就是要通过抓教育、建 制度、强监督、抓惩处，切实发扬民主，维护民权、民利，促进 社会公平和正义，促进农村党员干部自觉做到权为我所用，情为民所系，利为民所谋，密切党群、干群关系，维护社会安 定团结。 2、加、加强农强农村基村基层层党党风风廉政建廉政建设设是建是建设设社会主社会主义义新新农农村村 的需要。的需要。建设社会主义新农村，首先要建设一支素质过硬、作 风优良、真心实意为群众谋利益的农村基层干部队伍。因此， 加强农村基层党风廉政建设作

4、为农村党的建设的重要组成部 分，是提高农村基层党组织战斗力、凝聚力和创造力，巩固党 在农村执政基础的客观需要，是落实党的农村各项方针政策， 维护广大农民群众根本利益的重要保证，是密切党群干群关 系，促进农村和谐稳定的有效途径，对于从思想、作风、纪律 上保证社会主义新农村建设的顺利进行，具有十分重要的意 义。 三、怎样加强农村基层党风廉政建设 “除草除根，治病治本。”加强农村基层党风廉政建设，需 要建设长效机制，明确责任，落实措施，常抓不懈。 （一）要明确指导思想、基本原则和主要目标 1、指、指导导思想。思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社

5、会、加强 党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义 新农村建设总体目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群 众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系，以发展的思路和改革的精神深入推 进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强 的政治保障。 2、基本原、基本原则则。 。（1）围绕中心，服务大局。（2）突出重点，注 重实效。（3）立足教育，着眼防范。（4）依靠群众，发扬民主。 （5）结合实际，分类指导。3、工作目、工作目标标。 。

6、经过五年左右的努力，使全县农村基层干 部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进；农村基层党风廉 政建设的各项制度逐步健全，对农村基层干部的管理和监督 进一步强化；损害农民群众利益的突出问题得到有效解决；农 村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步 发挥。再经过一段时间的努力，建立起与社会主义新农村建 设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。 （二）要明确全县农村基层党风廉政建设工作现状 1、当前、当前农农村基村基层层党党风风廉政建廉政建设发设发展展势头势头良好良好 近年来， 全县各级各部门按照中央纪委第七次全会的 部署和要求，结合各自实际，采取积极有效措施，认真贯彻落 实中央关于加强农

7、村基层党风廉政建设的意见,取得了阶 段性的成效。主要表现在： 一是农村基层党风廉政建设领导和工作体制不断完善。 二是农村基层干部廉洁自律意识普遍增强。 三是农村基层党风廉政建设监督检查力度不断加大。 四是农村基层党风廉政建设制度进一步完善。 五是农村基层党风廉政阵地建设有序推进。 2、当前加、当前加强农强农村基村基层层党党风风廉政建廉政建设设存在的存在的问题问题 从我们调查了解的情况看，当前我县在农村基层党风廉 政建设工作主要有五个方面问题：农村信访问题依然比较突出。由农村干部与干部、干部与群众、群众与群众之间利益纷争诱发的信访问题不断，集中表现在农村财务管理、集体资产处置、土地承包、干部作风

8、等各个方面，影响农村社会稳定。少数基层党员干部工作作风不实。表现在对上负责多，对下负责少，对私负责多，对公负责少，对群众问题关注得少，解决得不多， “门难进、脸难看、事难办”的现象在个别镇（街道）机关、站所依然不同程度的存在。村务公开流于表面。有的村村务公开往往是“上级监督一阵子，下面公开一下子” ；群众反应强烈才公开，不反应不公开；还有个别村搞假公开，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开。一是党员干部的素质参差不齐，农村基层组织的战斗堡垒作 用体现不够。 二是村务、政务不公开，群众参政议政的民主作用没有得到 充分发挥。 三是财务管理混乱。主要表现为：在集体资产方面，存在 账实不符、

9、丢失损失、非法转让、无偿出借等问题；在债权债 务方面，存在个别干部利用职权长期占用集体资金、拖欠承 包费和宅基地收入款不及时入账、债权债务底数不清等问题； 在收支方面，存在收入不入账，白条下账、坐收坐支、挪用公 款，随意报账、公款私存等问题；在财务管理方面，存在村会 计、出纳“一身兼”、财务账目不连续、干部大包大揽建设项目 和资金等问题。 四是作风粗暴，方法简单，违法随意施政。 五是制度落实不到位，党内监督乏力。 （三）要明确加强农村基层党风廉政建设的措施和方法 当前，我县农村基层党风廉政建设工作要在全面抓好中、 省、市安排部署的各项任务的前提下，结合本地实际，积极开 展“三抓三建”争先创优活

10、动，通过抓宣教、抓作风、抓查处、 建队伍、建阵地、建制度，在全县农村基层党组织和党员干部 中开展创先争优活动，全面推进农村基层党风廉政建设，促 进新农村建设。 1、抓宣教。、抓宣教。要按照分级负责原则，依托乡镇党校、培训 基地和村级活动场所，对乡（镇）、村领导班子成员和基层站 所负责人进行新一轮培训。结合新农村精神文明创建活动， 以农村文化活动室、农村基层文化长廊、报刊亭为载体，运用 影视、说唱、民间艺术展等多种形式，将廉政文化建设延伸到 乡镇机关、学校、村组。选择一批优秀廉政文化书籍、电影、 文艺节目进村入户。同时，用身边的正反典型开展教育，形成 浓郁的反腐倡廉氛围。2、抓作、抓作风风。 。

11、结合我县今年开展的“作风建设年活动”，重 点解决农村基层干部中存在的思想解放不够、观念更新不快， 工作方法简单、作风粗暴，服务意识不强、责任心不够，以及 优亲厚友和“吃、拿、卡、要”等方面的问题，切实掌握干部的 苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在萌芽状态；重视利用 典型案件对党员干部进行警示教育，力求达到“查处一案，教 育一片”的良好社会效果。 3、抓、抓查处查处。 。坚决查处涉农违纪违法案件，切实维护好、 发展好、实现好广大农民群众的根本利益，着重解决扶贫、救 灾、救助、移民项目中损害农民利益的案件；继续开展农村土 地征迁专项治理，加强土地执法，及时发现和查处违规违法 征占集体土地、损害农

12、民土地权益的行为；重点监督农业和 农民直接补贴、农村土地、基础建设投入、社会事业支持等政 策的落实情况，新型农村合作医疗基金、农村义务教育经费 保障资金的管理使用情况等；努力解决上学难、看病贵的问 题；认真做好农民减负工作，坚决制止农村“三乱”；严厉打击 制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为，严肃查处截 留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金，侵占集体资金、资产、资 源，侵犯农民民主权利等违法违纪行为，使农民群众真正感 受到农村基层党风廉政建设的实际成效。 4、建、建队队伍。伍。纪检委员的工作职责要进一步明晰；纪检委 员和廉政监督员的管理考核要上水平。在年底，县上将命名 一批农村基层党风廉政建设

13、工作先进集体和先进个人。 5、建、建阵阵地。地。按照有房子、有牌子、有设施、有人员、有制 度的“五有”标准，创建廉政教育活动室，要求所有村党员活 动室达到“三间房一面墙，四间以上一间房”的标准，为村级 党风廉政建设活动步入正规化、制度化创造硬件条件。 6、建制度。、建制度。要以规范基层权力运行为重点，建立健全长 效机制。一要健全监督制度，完善乡镇、村级班子议事规则和 民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策制度；二要在村级实行任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话和个人重大 事项报告、述职述廉等党内监督制度；三要推行农村“两委会” 联席会议、村民代表会议和村民会议制度；四要健全财务管 理制度，坚

14、持“乡财乡用县监管”、“村财民理乡监管”制度，严 格村级财务收支审批程序，逐步推行村支书、村主任和村纪 检委员“三笔会签”制度，开展村级组织负责人经济责任审计； 五要规范“四个公开”制度，尽快完成编制乡镇政务公开目录 和村务公开目录，规范公开的内容和程序；改进公开方式和 手段，有条件的地方要率先推行网上公开。六要积极探索农 村基层党组织党务公开的内容、程序和方法。七要建立监督 机制，加强监督检查，克服和纠正不公开、假公开、不及时公 开等问题，努力形成用制度预防腐败的长效机制。抓住解决损害群众利益不正之风这个核心，严肃查处各种违纪违法行为继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、

15、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农村务工经商等方面的乱收费，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农村负担，坚决制止发生新的乡镇债务。要认真落实农村税费改革政策，探索建立预防和处置涉及农村负担案(事)件的有效机制。要对基层站所工作人员中存在的执法不公、吃拿卡要和刁难群众等问题进行认真整治。要做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，对一时难以解决的，要做耐心细致的宣传教育工作。要把维护群众利益放在首位，对因干群矛盾激化而产生的群体性事件要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。要从严执纪，坚决纠正和查处农村基层干部作风方面

16、存在的突出问题，坚决制止在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至搞宗族宗派主义，勾结地方黑恶势力，损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实农业税减免政策的行为；查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为；查处在村委会换届选举中搞贿赂选举等非组织活动的行为。坚决纠正损害农民群众利益的行为。各有关职能部门，要认真做好减轻农民负担工作，重点抓好以下工作：坚决制止在农民建房、计划生育、殡葬改革、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡（镇） 、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为；落实“两免一补”政策，巩固农村义务教育改革成果；坚决防止和纠正在扶贫、救灾、救助、救济、移民等款物管理和使用中损害群众利益的问题；加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风，加强药品监管