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1、1张鸿铭张鸿铭同志在市委工作同志在市委工作务务虚会上的虚会上的讲话讲话（ （2008 年年 11 月月 18 日日,根据根据录录音整音整理）理）刚才陈市长传达了省政府会议的精神，对明年工作也作了很好的发言。下面，我再讲三个问题。一、这次外出学习考察的几点收获与体会11 月 9 日至 15 日，市委、市政府组织了市四套班子有关领导、县市区党政主要领导、有关部门主要领导外出学习考察。在这个时候外出考察主要有三个目的。一是取真经。学习先进地区在落实科学发展观、应对当前困难、推进转型升级的成功经验。二是明思路。通过与先进地区比较，找出台州存在的问题，进一步解放思想，明确方向，理清台州在新形势下的发展思
2、路。三是增感情。通过与兄弟城市之间的交流，既增进感情，也为今后的合作打下坚实的基础。应该说，这次考察，每位同志都大开眼界、大长见识、大有收获，学习考察活动取得圆满成功。主要表现在：一是考察点选得准。唐山、天津、深圳和佛山这四个市都是全国或全省第一批贯彻落实科学发展观试点城市，各项工作都走在全国前面。这四个城市一南一北，南边的深圳和佛山是珠三角改革开放前沿，而天津和唐山则是北方经济圈的中心，是中国经济发展的第三增长极，很多方面跟台州有相似之处，有很强的可学性和可比性。二是行程排得紧。六天时间马不停蹄的走了四个城市，二、三十个考察点，披星戴月，马不停蹄，效率很高。三是接待规格高。几个城市的主要领导
3、都亲自陪同、亲自介绍。到了天津，黄兴国同志专门接待了我们，天津市四套班子领导都出面会见，市人大副主任全程陪同我们考察。在深圳，我们专门拜访了招商银行，行长马蔚华专门给我们讲了一课。四是收获大。这次学习考察不但学习了四个地方的好经验、好做法，也开阔了视野，看到自身的差距，每位同志思想上都有很大的震动和启发。此外，我们看望了在天津、广东的台州商会，加强了联系，为推进“市外台州”战略打下良好的基础。总的看来，这四个地方一番生机勃勃的建设场面和科学发展的理念让大家由衷的感到赞叹和羡慕。体会较深的有六点。（一）形势越严峻越需要增强信心，信心比任何东西都重要。今年宏观环境趋紧的形势下，他们没有被困难吓倒，
4、反而愈挫愈勇，迎难而上。我们普遍感受到了四个城市的领导干部对城市未来发展充满了信心。他们始终把发展放在第一位，深圳市今年比较早的受到冲击，一季度 GDP 增速下滑到 10.2%，但二季度就回到了 10.5%，三季度 11.5%，预计全年能回升到 12%。唐山，28 年前举世震惊的地震，唐山人民挺住了，在2困难面前，唐山人民发扬震不跨、压不倒的抗震精神，集中力量开展“四场硬仗”、 “五项攻坚”行动，转型升级不断加快，今年 1-9 月份 GDP 增长为 13.8%。佛山市情况跟我们很相似，他是以加工业为主，以民营企业为主，现有工业产值已有上万亿、GDP1200 多亿，在这样高的基数上，今年能够保持
5、 16%以上的增速。（二）各种挑战中始终蕴含机遇，把握机遇就会赢得主动。唐山市明确提出把“抢抓新机遇”作为未来发展的主题，他们牢牢把握唐山湾建设的历史性机遇，部署了“四点一带”，开发四大功能区，特别是抓好曹妃甸建设、首钢搬迁、南堡油田开发，成为环渤海最具活力的增长极，唐山也由此被胡总书记命名为科学发展观的示范区。天津市紧紧抓住滨海新区的配套改革政策，外争政策支持，内增发展活力，天津提出“一轴一带三大城区，八个产业功能区”的发展规划，不断加大港口建设、产业升级、城市配套、招商引资等工作力度，全力打造中国经济发展的“第三增长极”。天津滨海新区 2300 多平方公里，基本上都是盐碱地，发展空间之大，
6、令人震憾。佛山市抓住国际经济大调整的机遇，大力鼓励优强企业到国内外去收购兼并企业，赢得新的机遇。在他们的发展中，我们体会到，挑战与机遇是相辅相承的，只要应对得当，挑战就会变为机遇。（三）加快发展的过程就是改革创新的过程，改革创新是加快发展的强大动力。深圳一直以来都是我国改革开放的前沿阵地，作为“试验田”和“示范区”为全国提供了很多经验。但深圳不满足、不停步、不固步自封，他们依靠改革创新来渡过难关，依靠改革创新来增创新优势，依靠改革创新来促进新发展。上半年深圳房地产市场波动很大，外界的猜疑很多，但是依靠科学创新，深圳挺住了，走出了一条创新发展的新路子。深圳全社会研发投入占 GDP 比重达到 3.
7、34%，专利申请量连续两年居全国第一，高新技术产业园区，占全市 0.6%土地创造了 30%多的 GDP，可以说深圳给我们提供了一个科技创新强市的样板。天津滨海新区目前体制还不是很顺的，天津滨海新区管委会，仅是一个协调机构，下辖四个区，各区运行有交叉，有竞争也有合作，就是在这种体制下，他们出台了许多实质性的政策、改革性的政策，其中提出了 10 大项、50 小项的改革任务，特别金融、土地、科技等领域的创新，激发了滨海新区建设的活力。佛山无山，南海无海，论资源也没多少，这些年来，他们通过理念创新、体制创新、制度创新、环境创新走出了一条科学发展的路子。佛山的情况比较贴近我们台州实际，可学可用，佛山的经
8、验要进一步加以消化吸收。比如佛山理念创新，市委市政府提出“传统产业不等于落后产业”，这个理念给我们新的启示。美的集团的内部授权管理模式， “集权有道，分权有序，授权有章，用权有度”，也值得我3们加以借鉴。（四）每一个城市都有各自的潜在优势，关键是如何把潜在优势转化为发展优势。不同的城市有不同的资源赋禀和基础条件，像唐山、天津、深圳都有港口和海岸线优势，这些跟我们台州都有相似之处。所以这次为什么要到唐山和天津学习，目的就是借鉴他们如何把这种潜在的资源优势化为现实的经济发展优势。唐山利用它的滩涂海洋优势招商引资，引进大钢铁、大石化、大港口等重大项目，每天都有 1 亿多的投入，已经成为全世界瞩目的大
9、工地。天津发挥港口优势和政策优势，大力发展大飞机、大火箭、大乙烯。佛山抓住广佛一体化的机遇，利用制造业基础比较雄厚的优势，引进奇美电子等大企业，做大液晶显示器、白色家电、陶瓷等三个世界级的产业基地，9 个中国特色产业基地。每个城市都有潜在优势，关键看我们怎么利用，在错位、差位发展中找定位，把潜在优势转化为发展优势。（五）党委政府的运筹能力决定发展实力，统筹兼顾才是真水平。在考察中，除了给大家感触十分强烈的经济建设外，另外印象较深的是他们统筹兼顾的水平和能力，比如说生态环境保护、社会建设、改善民生、经济社会文化协调发展，给我们留下了深刻印象。唐山敢建生态城市，敢称幸福之都，他们把开滦煤矿旧矿点
10、70 平方公里打造成生态示范区，手笔的确很大。佛山很多人去过，以前佛山天空也是灰的，水也是臭的，路面垃圾不少，但是现在的佛山天蓝水清地绿。在改善民生上，南海有两点给大家很深启发，一个镇级的开发区居然比国家级开发区还先进，产值达到千亿以上，更令人惊讶的是这么大的动迁力度居然没有信访，他们妥善处理了利益格局的调整，兼顾了政府、企业、民众三者利益，不但没有上访，还拿出 30 亿与农民分红，给大家留下非常深刻的印象。（六）抓落实最为重要，执行方能成功。最好的思路、最美的蓝图，如果不去落实，抓而不紧等于不抓，就会等于一句空话。现在发展和改革的任务都十分繁重，但这些地方都能有这么大的推进力度，这么大的进展
11、，关键是执行。唐山 2003 年开始起步，曹妃甸原来是 0.3 平方公里，现在变成 300 平方公里的开发区，在这么短时间变出来的。唐山的工作精神状态就是“五加二和白加黑”，白天加晚上拼命干，双休日不保证休息。唐山把最得力的干部放在曹妃甸新区工作，到一线锻炼考察干部。天津是一个缺水城市，又是盐碱地，天津要搞绿化，难度很大，成本很高，但是天津实现了在奥运会前奋战 150 天，种2780 万棵树，绿化 7000 万平方米的任务。这方面很多经验值得我们好好消化和学习。大家一路走，一路议，包括这两天的务虚会，我们都在向这些地方学习，找差距，台4州与他们比较在许多方面有不少差距。一是在思想认识上有差距，
12、我们对科学发展的内涵了解、理解的不够，没有把科学发展观贯穿于实践始终。二是在发展的速度上有差距。我们没有他们势头这么强劲。特别是佛山，与我们比较类同的产业结构，差不多比例的民营经济，为什么发展速度比我们大。三是在规划的编制上有差距。特别是天津，海河发展保护的规划，功能区的规划，具有极强的超前性和公开性、可操作性，通过展示进一步增强了天津人民对天津发展的信心，让所有人看到了发展的美好蓝图。四是在招商引资上有差距。天津为了引进空客大飞机项目，政府贴了 30 多亿，天津要的不仅是这个企业，他们还要的是产业园区，是配套企业，现在几百家企业进去了，民航产业园区进去了，民航大学进去了。唐山的临港产业区，每
13、平方米成本是 1000 到 1500 元，但给企业的价格远远低于围垦的成本。在融资上，我们市本级和各县市区融资能力相对薄弱，天津是市里直接搞，开发部分是分区进行，天津新区则是自己直接融资，唐山现在融资 100 多个亿，这里的决窍我们要认真学习。五是在自主创新上有差距。六是转型升级上有差距。七是在城乡统筹上有差距。佛山的城乡区别不大，哪是城哪是乡分不清楚，已经看不出城乡的差距了。八是在深化改革上有差距。深化改革关键在于打破部门利益格局，他们力度很大，而我们在这方面举步维艰。今年的企业应对十策，政府应对五策，有的到现在还不能贯彻到位。九是生态环保上有差距。对于这个问题，我们不仅在认识的高度上有差距
14、，在覆盖的广度上有差距，工作的深度上有差距，在考核的强度上也有差距。十是在工作力度上有差距。相比于唐山、天津这种“白加黑”“五加二”的拼搏精神，专注工作的精神和力度，我们的差距不小。一方面部门苦乐不均，忙的部门的确忙，但也存在有的部门无所事事、人浮于事的现象。二、如何正确认识当前的形势关于当前形势，务虚会中大家讨论得比较多。发言中普遍认为台州在未来发展中面临的挑战与压力十分严峻。对当前形势，大家必须要有清醒的认识，既要看到当前的困难和问题，也要看到我们面临的机遇。（一）国际经济环境的不确定性影响发展的信心。当前国际经济发展形势还在往下走，金融风暴是源于美国华尔街的世界性金融风暴，其本质是以美元
15、为本位的世界金融体系的危机，次贷危机只是表象，可以说美国绑架了世界经济，世界经济有可能进入一个比较漫长的衰退与调整时期。在这种情况下，对我们的影响已在几个方面逐渐显现出来。第一个不确定因素是出口市场的不确定性。现在的形势对我们的出口市场影响很大，这次广交5会的订单只有 2800 亿美元，消费需求下降，反映出世界经济变化走向和发展的趋势。第二个不确定性因素就是美国和欧洲的贸易保护主义可能抬头，很多专家分析，美国新总统奥巴马已经有这样的苗头，他要求原来出口外向性国家转为内需型，并把海外的制造业企业往回搬，再通过贸易壁垒里的环保、食品安全等屏障，保护本国贸易。第三个不确定因素就是人民币升值压力没有完
16、全减小，当前人民币对欧元升值，但是以后人民币汇率变化还属未知。国际经济环境不确定性直接影响我市出口外向型经济的信心。（二）我市经济指标增值的持续下行影响今年目标的完成。一是全市 GDP 一季度增长 10.5%，二季度是 10.1%，三季度是 10%，四季度的情况也不容乐观。二是规模以上工业，二季度全市增长 15.6%，三季度是 15.1%，但 10 月份只有 10.1%。三是截止 10 月份，财政收入总数增幅降到 17.5%，地方财政收入增幅 19.7%，根据财政部门预测可能增幅还会受影响。四是工业企业经济效益得分在下降，10 月份比上月得分下降1.3 分，而且规模以上工业企业亏损面在增大，经济指标持续下滑，影响整体经济目标的完成。（三）投资的严重不足已经影响台州的发展后劲。这是不是新问题，但始终没有得到很好的解决。虽然重点项目有所提升，但全社会固定资产投资始终不高，比嘉兴低 200 亿以上。固定资产投资增长 1.1%，工业负增长 2.5%，这个现象就是项目少，新开工的项目更少，要想建的项目多，但在建的项目少，这严重影响了企业家的信心，工业技改也在下降。（四）台州自身条件的欠缺影响了区
