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1、国家环保总局政策法规司司长杨朝飞讲话国家环保总局政策法规司司长杨朝飞讲话首先我代表国家环保总局潘岳局长对会议的召开表示热烈的祝贺。因为他有公务，所以特让我代他来参加这个会议。今天报告的内容主要是分三个方面，第一把环保工作的进展和大家介绍一下。第二，谈一下城市主要环境问题。第三，谈一下城市环境保护措施。大家都知道，“十一五”国民经济发展计划首次提出两项约束性环保指标，一个是到 2010年主要污染物的排放总量减少 10%，第二，单位 GDP 要能耗下降 20%左右。这是两项约束性指标。这两项约束性指标，在今年“”期间，人大、政协的代表讨论的时候提出了意见，温家宝总理在政府工作报告中提出来，“十一五
2、”规划提出的这两项约束性指标是一件十分认真的事情。目标不能改变，必须坚定不移地去实现。今年上半年对环保的主要污染物排放指标，一个是化学需氧量，一个是二氧化硫，与去年同期相比，全国二氧化硫排放量下降 0.88%，化学需氧量比去年增长了 0.24%。去年，我们国家建成的电厂脱硫的能力比以往有了较大幅度的增长，从 1996 年到 2005 年，咱们国家脱硫的装机容量是 4600万千瓦，去年一年就建成了 1 亿千瓦。所以增长幅度很快。2005 年以前，咱们电厂的脱硫能力大概占到 12%，去年一年就上升到 30%。 电力行业二氧化硫的减排成绩非常显著，在今年上半年，火力发电在增长 18.3%的基础上，二
3、氧化硫的排放量同比下降了 5.2%。同时，又有 3900 万千瓦燃煤脱硫机组建成投产，同时，上大压小，淘汰小火电装机容量 551 万千瓦。化学需氧量今年增幅开始回落，COD 排放量回落了 3.5%，城市新增污水处理能力 700 万吨/日。同时，很多城市由于完善了管网设施增加污水处理能力 400 万吨/日，全国有 1400 多家重点企业采取对污水深度处理措施。 另外，地下水较上年度的变化，大家可以看到，在 125 个主要城市浅层地下水水质比较差的是 17%，水质较好的是 7%。深层地下水水质变差占 16%，水质较好的是 7%。工业污染控制取得成效，工业废水的排放和废气、烟尘、二氧化硫、粉尘的达标
4、率呈上升趋势。去年在对 595 个城市统计，工业固体废物处置利用率达到 90%以上，工业危险废物处理率达到 95.72% 城市的声环境，首先看对城市道路交通声环境质量，即好的和比较好的占到 75%，就是有四分之三的城市还是不错。区域声环境质量情况，好的和比较好的也接近 70%。 第二，就是谈一下咱们现在的污染情况，总体的污染情况还是比较严重的。全国现在有三分之一的城市人口生活在空气污染的环境中，从图表中大家可以看到，三级和劣三级的城市环境状况占到 3637%。同时，由于咱们国家汽车的保有量在迅速地增加，所以也使我们城市的大气压力越来越大。汽车尾气污染呈上升的趋势，部分大城市的空气污染向煤烟等复
5、合型污染转化，光化学烟雾现象开始出现，所以常常在城市里看到灰蒙蒙的天气，就是晴天看到白云的情况还比较少。 全国酸雨占到国土面积的三分之一，也是世界上最大的酸雨区之一。另外，湖泊富营养化很严重。蓝藻爆发对一些城市的饮用水构成影响，比如说像无锡市今年的自来水就变味，不能饮用。超市的水大部分都被企业抢购光了。另外，我们国家城市垃圾围城的现象还是非常突出。 同时，我们城市的环境基础设施建设滞后，到去年年底，全国 595 个城市中，生活污水集中处理率为 0 的城市有 205个，所以这个比重还是相当大的。垃圾无害化处理率为 0 的城市有 192 个，城市医疗废物集中处理率为 0 的有 78 个。发达国家对
6、医疗垃圾的处理是非常严格的，因为医院的医疗垃圾是传染疾病一个重要的污染源，今年日本在他们沿海地区就发现了有大量的医疗垃圾，最后他们调查结果，认为中国排放医疗垃圾，通过海水和洋流排放到他们这里来，所以进行交涉。另外在城市建设人工化趋势越来越明显，比如说地面硬化，另外，我们很多城市的湖泊和河流都被石头、水泥砌死，这样使得土壤与地表水的交换、生物的生长都受到影响。另外城市的物种越来越单一化，植被人工化，景观简单化的趋势也是很明显的。另一方面我们国家环境事件和投诉越来越多。今年上半年，环保总局接到的突发环境污染比较大的事件有 65 起，群众来信，“两访”不断增加，群体事件也在上升。 今年 6 月 5
7、号“世界环境日”的时候，北京一些居民因为一个垃圾回收厂和政府和环保部门发生了不同意见，然后到环保总局去上访。群众打的牌子就是“要生命，不要二氧化硫”，因为在垃圾焚烧中会产生一种气体，这种气体对人体健康危害严重的。第三个方面介绍一下城市环境保护的措施。环保的目标就是到 2010 年除了刚才讲的主要污染物的排放总量减少 10%以外，全国设市的城市污水处理率不低于 70%，要在“十一五”的时候有一个比较大幅度的上升。工业固体废物综合利用率达到 60%以上。这是综合利用率，不是简单的一般的利用率。另外国家实行几个重要的工程，这些和城市有关的，一个是污水处理厂工程、垃圾处理厂工程，和燃煤电厂脱硫的工程。
8、除此之外，国家要采取更为严格的环保措施，第一个措施就是重点改善饮用水的安全问题。这是温家宝总理在去年6 月 29 号到江苏无锡视察太湖，他首先就提出了要对饮用水予以高度的关注。8 月 22 号国务院召开常务会议专门研究城市的饮用水安全问题，这个会议提出来，在今后几年要重点解决 205 个城市和 350 个县城的饮用水安全问题，到 2020年，要全面改善城市和县城的饮用水安全问题。城市饮用水主要采取以下几个方面的措施：第一是科学规划水源保护区，第二治理污染源。第三，在节约用水的前提下，合理调配水资源。第四，加快城市供水设施的改造和建设。第五，健全饮用水监测，完善应急供水预案。第六，增加投入，理顺
9、价格机制。第七，完善饮用水安全法规和评价标准体系。 第二项措施就是严格控制新污染。今后有关汞、铬、六个铬等重金属和难降解有机污染的重污染项目一律停机。为了加快江河治理，提出要让江河休养生息。第二对环境有较大负面影响的一些建设项目，第三严格造纸、化工、酿造、制药、制革等污染比较严重的行业的市场准入条件。第五，提高有关建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。 另外，总局从今年提出来要深化区域行业限批制度。这个制度对那些特别是工业开发区，凡是没有规划的开发区和工业园区待批，除了项目要进行环境评价，开发区的整体，也要环境评价之后待批。 第二，对城市来讲，没有按期完成减排任务，超过总量指
10、标，未执行环评“三同时”制度，主要控制断面不达标，没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业集团。第三，城市污水处理设施建设滞后，不落实收费政策，污水处理厂建成后一年内处理水量达不到设计能力 60%的，污水处理设施不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。这就是促使地方保证污水处理厂的正常运行。第三，强制淘汰落后生产能力。重点行业是造纸、酒精、味精、柠檬酸等。对不按期淘汰的，各级政府要依据有关法律法规吊销企业生产许可证，电力部门停止供电。另外，要求地方政府向社会公告淘汰落后产能企业名单。就是该淘汰的还保留的不予批准。另外，建立落后产能退出补偿机制，地方政府要安排资金支持淘
11、汰落后产能。从中央来说，对中西部地区予以资金支持。第四，加强城市环境基础设施建设。第一，提高城市污水处理收费标准，就是全国不低于每吨 8 毛钱。太湖流域，2007 年底，每吨提高到 1.3 元到 1.5 元。同时还要提高垃圾处理收费标准。加快污水处理设施建设。重点地区增加脱磷除氮的工艺。加快处理设施运营的市场化。另外在城市建设要体现自然化，包括，尽可能多保留一些天然林草、河湖、滩涂和野生动物，这是国外一个很重要的做法，在咱们国家把大量植物都砍掉，建设人工湖，人工湖一个是成本比较高。天然植被自身的免疫力比较好。 第二，提高城市自我调节能力，增强生态服务功能，降低维护成本。目的就是让市民更加亲近自
12、然。 第三，推动城市的规划环评。上面的照片就是今年 6 月1 号厦门发生一起比较大规模的群众游行，号称上万人，我们跟当地了解，不是上万人，但是规模也是比较大的。主要是一个 PX 化工项目，这个化工项目总投资 100 多亿，技术很先进、经济效益非常好，治理设施也都是达标的这样一个企业，但是这个企业使用的原料对人体的危害非常严重，所以，市领导虽然治理的措施非常严格，但是，如果一旦发生生产安全事故，会对厦门造成很大不利的影响。 而且，在这个项目所建的化工区，这个地区同时也是规划中的以宜住为主要功能的新区，所以你把工业区和居民区建的这么近，如果生产事故一旦发生，后果是不可想象的。一个图就是群众游行的，
13、一个图是市政府最后宣布把这个项目要暂停，将来要进一步做工作。等到市民能够接受的时候再上，如果市民不接受，就不上。所以这个事件也体现了我们政府在做重大决策的时候，越来越能够听取广大市民的意见。厦门这个事使我们对规划环评这个工作越来越重视。有很多单个项目环评，很难回答海沧新市区与南部工业区的功能协调问题。根据厦门市政府的要求，我们总局将组织有关专家推动厦门市的规划环评。规划环评，要就厦门市的环境承载能力、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等问题进行深入研究并提出综合性建议。而这些建议，不是单个项目的环评评价所能解决的，因此，按照规划环评要求，市政府在最后考虑 PX 项目上还是不上。这场环境争论也告诉，我们城市规划环评是刻不容缓的。规划环评是在快速城市化进程中解决环境风险的根本手段。规划环评，是将环境因素置于重大宏观经济决策链的我前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排。它是从源头预防环境问题产生的重要举措。 所以，今天利用这个时间，把我们总局的工作和一些安排跟大家汇报一下，不对的地方，请大家批评指正。
