赴美国乡镇供水管理培训报告(1998 年)美国乡镇供水管理培训团编辑：中国灌溉排水发展中心 归档时间：2003-11-28 我国乡镇供水承担着为不断发展的乡镇企业和快速增长的城镇人口提供优质、适量和方便的生产生活用水，进一步促进当地经济和社会全面发展的重要任务，但目前还存在着不顺、投入不足、价格不到位及管理粗放等一系列问题为了了解和学习先进国家在城镇供水方面的技术和经验，提高我国乡镇供水管理水平，经国家外国专家局批准的乡镇供水管理培训团，于 1998 年 6 月 17 日至 7 月 10 日在美国进行了为期 24 天的培训和考察培训团先后访问了美国水环境联合会、内政部垦务局、农业部农村公用事业局、内政部垦务局丹佛技术服务中心、马里兰州环境局、南加利福尼亚州(南加州) 大都会水管局、加利福尼亚( 加州)圣路易斯彼斯堡市自来水厂、内华达州阿尔佛莱德自来水厂、南加州大学、帝国灌区、大西洋商务发展协会等 11 个单位并接受了培训内容涉及美国城镇供水管理体制、法律法规、投资与价格政策、工程建设与管理等诸多方面 一、美国供水业的情况和经验 1、管理体制 美国的城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方。
联邦一级的政府管理机构是环保局，管理的内容是水质，包括饮用水水质，水源水质以及水环境管理的方式和手段是研究制订和监督实施《安全饮用水法》和《清水法》与政府管理机构、管理内容和管理手段形成鲜明对比的是中介组织异常活跃，与城镇供水管理有关的中介组织有水工程联合会和水环境联合会这是两个联系广泛、涉及内容全面、活动方式灵活、非以盈利为目的的国际性组织，成员包括国内外政府部门、高等学校、研究机构、工程建设和管理单位、水厂、设备生产和销售企业的政府官员、工程师、水厂经理、管理员、化验员、大学教授、研究人员、学生、设备制造商、销售商和其他环境专家共 4 万多人活动内容涉及与自来水建设和水环境有关的方针政策、法律规范、专业技术、管理经验、最新研究成果及发展趋势等活动方式有研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种其影响和作用是政府所不能替代的 州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大加州位于美国西部，面积 41 万平方公里，人口约 2400 万年平均降水量为 584 毫米，径流量为 876 亿立米。
由于水资源的时空分布不均，降水从时间来说都集中在每年 11 月至次年 3 月，从地域来说主要集中在北部(约为南部的 3 倍) ；州内主要河流均位于加州北部，而 80%的用水户则在中部和南部因此，兴建水利工程的任务很重，不仅建设了众多的自来水工程，而且兴修了闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程与此相适应，管水的机构也较多与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批 除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区 15 座城市，800 平方公里范围内约 110 万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区 6 个县， 13000 平方公里范围内约 1600 万人的生活和工业用水问题 马里兰州位于美国东部，面积约 27400 平方公里，人口约 500 万与自来水有关的政府管理机构是州环境局和公用事业局。
环境局负责审查自来水工程规划与设计是否符合有关法律和规范的要求，核发取水许可证和工程建设许可证；承担水源保护、水源水和自来水水质的监督检查公用事业局负责协调和监管水价 地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方的管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式据了解，许多地方的管理机构实际上是一个非盈利的服务实体，实体的管理体制是董事会—总经理—部门经理—员工职能是制定自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇 2、投资政策 在美国，自来水被视为是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业所以，现有自来水厂中，除少数水厂由私人公司投资建设和管理外，绝大部分都由政府筹资兴建资金来源一是财政拨款；二是政府贷款；三是向社会发行债券贷款的期限多为 40 年，年利率为 4-5%，比商业贷款利率( 为 7%左右) 低 2-3%债券的年限一般为 30 年，利率为 4%左右债券与银行储蓄相比，除利率的确定比较灵活外，最主要的是公民在银行储蓄的利息收入必须纳税，而购买债券的利息收入不用纳税。
此外，债券还可在证券市场上买卖，因而对投资者具有较大的吸引力 从上面的情况可以看出，无论是财政拨款，政府贷款(期限长，利率优惠)，还是社会债券( 利息不用交税)，都不同程度地带有扶持性质 此外，对于工程的扩建、改造或更新，还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金 实践证明，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础 3、价格政策 美国的经济特点之一是对经营一般商品，政府只控制税收，不控制价格对经营自来水，表面上，政府除规定无需纳税外，也没有统一明确的价格政策但是供水价格不能由经营单位一家确定，供水收入的多少与职工收入也没有密切的关系，在保证提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间以盈补亏，盈亏平衡等实际做法来看，还是有一个基本的定价原则，即成本、费用加合理利润，利润率略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债这一定价原则，对经营者而言，简单地说就是保本原则 水价的确定，是由经营单位代表、政府部门代表和用户代表组成的价格管理委员会决定具体程序是：由经营单位根据上述原则提出意见，交价格管理委员会研究，如能通过，再经州公用事业局批准后执行。
在这一过程中，获得公用事业局的批准并不难，只要程序合法，材料齐备，意见一致，即能获准所以严格地说，送公用事业局批准，只是备案真正审查把关的是价格管理委员会，审查的结果，可能通过，也可能不通过当委员会成员意见分歧以较大时，还可以举行有公众参与的价格听证会，听取更多人士的意见由于水价很大程度上是由用户决定，既避免了可能出现不合理的垄断价格，也为顺利执行已经决定的价格奠定了基础综合几个单位提供的情况，自来水实际价格水平是：居民生活用水 1 美元／吨左右，工业和商业用水是生活用水的1-5 倍，因地区及拥有的水权等因素而异 4、自来水厂的管理 (1)管理模式 自来水厂视其供水规模和供水范围的大小，可能有两种管理模式，一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统如加州的圣路易斯彼斯堡市自来水厂(参见 5、制水技术部分)另一种是供水规模和范围较大，甚至跨地区跨城市时，则实行分级管理有关地区和城市协商成立一个专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，净水厂及向下一级管理系统配水等如南加州大都会水管局有关县或市再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。
(2)人事管理 上述两种管理模式均引入了一定的人事竞争机制首先是水厂的经理采用聘任制，聘用经理同董事会签订目标责任合同；其次是水厂员工实行竞争上岗，并试用六个月，根据竞争和试用的情况决定员工的去留或升迁3)水质管理 根据规定，所有水厂，无论大小，都必须设置水质检测室，配备必要的检测设备，自行检测有关指标，定期报水质监督部门，并接受监督部门的不定期抽查如果某项指标确定无法达到标准，即使相差不多，对居民身体健康没有明显影响，也必须报请水质监督部门批准任何不报或弄虚作假的行为，都将被责令停止供水甚至可能被起诉 (4)用户服务管理 美国一些自来水厂的服务管理，除重视人事管理、水质管理人，服务管理也做得非常细微如每个用户均可得到一份简单明了的服务手册，内容包括从水源、输水、净水、配水直到用户的整个供水系统的简介；水价及其收缴办法；自来水常见问题的现象、原因及其简易处理方法等此外还附有水厂各方面的联系，用户需要任何服务，可随时拨打，并可得到满意的答复 5、制水技术 美国没有喝开水的习惯，要求自来水都能直接饮用在商店、公园、体育场、游乐场等许多公共场所，都有方便的自来水供人们直接饮用。
为了保证水质，很多自来水厂在采用传统的净水工艺混凝、沉淀、过滤和消毒之前，都增加了预处理设施根据水源水质的不同，采用臭氧接触法或空气(或氧气)曝气法，以氧化原水中的有机物和降低水体中的臭阈值，并减少引起产生消毒副产物的前体物质，降低自来水中的致突变物我们此次先后考察了加州和内华达州两个有预处理设施的自来水厂，有关情况如下： (1)加州圣路易斯彼斯堡市自来水厂：该厂于 1963 年建成，1989 年扩建，供水规模 1600 万加仑(约 7万吨)/ 日，服务人口 4.3 万，水源来自鲸石水库和沙林拉斯水库水处理工艺流程如下： 由于沙林拉斯水库水源中含有有机物和藻类，其中 TOC 值为 3mg/1，因此于 1990 年投资 250 万美元增设了臭氧预处理设施臭氧采用封闭接触池，接触时间为 16 分钟，臭氧发生器每天提供 250 磅臭氧反应和絮凝池均采用机械搅拌滤池为双层滤料的气水反冲洗滤池双层滤料由砂和无烟煤组成其中砂滤料粒径0.45-0.55mm，厚度 10 英寸；无烟煤滤料直径 1.1-1.2mm，厚度 20 英寸采用次氯酸纳消毒并投加氢氧化钠调整 PH 值据其当天的水处理化验报告，进厂水浊度为 1.51NTU，出厂水浊度为 0.03NTU，出厂水含氯浓度达到 1.36mg/1。
厂总投资约 1000 万美元，所有水处理设施全部实现自动控制，在中央控制室通过电脑可随时监控水处理过程，劳动强度低，效率高包括化验人员在内，整个水厂管理人员仅有 8 人 (2)内华达州阿尔费莱德自来水厂：该厂初建于本世纪三十年代，后经扩建，目前设计规模为 4 亿加化仑(约 180 万吨)/ 日，水源来自米德湖，主要向石头城、京德逊城、拉斯维加斯城等五个地区供水，服务人口100 万水厂的水处理工艺流程如下： 由于采用米德湖水源，原水水质好，浊度低于 1NTU，因而采用了微絮凝直接过滤的水处理方法混合池和絮凝池均采用机械搅拌，滤池采用双层滤料，分别为厚度 18 英寸的无烟煤和 8 英寸的砂值得一提的是，整个流程也增加了一座预处理池，采用空气(必要时用纯氧)曝气以除去水中的腥臭气反冲洗水经沉淀池后回收使用，沉淀污泥晒干后外运 水厂累计投资 2.64 亿美元，年运行费 2200 万美元，管理全部实现自动化控制全厂工作人员 104 人6、水源保护 美国十分重视保护水源首先是立法标准高，政策配套联邦《清水法》于 1972 年颁布实施，主要目标是使美国所有水体清洁到能养鱼能游泳的程度，不向水体中排放任何污染物。
为此规定，任何工业和生活废水都须经过严格处理，达标后才能排放政府对各地修建废水处理厂给予一定的财政补贴我们在加州圣路易斯彼斯堡市的污水处理厂看到，出厂水的部分指标甚至超过饮用水标准其次是执法严格据马里兰州环境局有关人员介绍，某运输公司加油站因汽油渗漏污染了地下水，使地下水碳氢化合物达到 3700PPM，环境局要求其采取措施将地下水中碳氢化合物降至 15PPM 以下为此，运输公司委托一。