一头连着粮仓一头连着民生

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1、近日， 在安徽省肥东县撮镇镇旭光村的5 000亩有 机樱桃项目植树造林现场， 工人们正在忙碌着。原本荒 芜的田地被整理成一排排整齐的土垄， 上面陆续栽植了 一棵棵欧洲大樱桃树苗。 今年， 国家林业局提出要以建设生态文明为总目 标， 以改善生态、 改善民生为总任务， 加快发展现代林 业， 全面提升生态林业、 民生林业的发展水平， 为建设生 态文明和美丽中国贡献力量。 今年以来， 一些重大生态林业工程顺利推进。天然 林保护、 退耕还林、“三北” 防护林等国家林业重点工程 深入实施， 长江、 珠江流域防护林体系建设和太行山、 平 原绿化三期工程正式启动。重点工程的稳步实施推动 了各地生态环境的明显改

2、善。陕、 甘、 宁等8 个省 （区） 沙化土地面积持续净减少； 黄土高原近5 0%的水土流 失面积得到不同程度的治理， 年入黄泥沙减少 3亿多 吨。同时， 东北、 华北、 黄河河套等平原农区基本建成了集中连片、 规模宏大的区域性农田防护林体系， 农田林 网化程度达到6 8 %， 为粮食稳产、 高产提供了稳固的生 态保障。 集体林权制度改革是林业的核心改革工作， 也是生 态林业建设的重要内容。目前, 集体林权制度主体改革 工作基本完成, 林改确权率已近99%, 发证率达95 %， 目 前正在重点开展配套改革工作。国家林业局局长赵树 丛表示， 要按照 “改革、 稳定、 规范、 服务、 发展” 的要

3、求， 深化集体林权制度改革， 维护农民的财产权， 完善扶持 政策和服务平台。 今年， 国家林业局还启动了生态红线保护行动。该 行动划定林地和森林、 湿地、 荒漠植被、 物种4条红线， 要求全国林地面积不低于46 . 8 亿亩、 森林面积不低于 37. 4亿亩、 森林蓄积量不低于200亿立方米、 湿地面积 不少于8 亿亩以及治理宜林宜草沙化土地、 恢复荒漠植 被不少于5 3万平方公里， 各级各类自然保护区严禁开 发， 现有濒危野生动植物得到全面保护。 赵树丛说， 只有划定生态红线， 加大生态修复和保护 力度， 切实保护好现有森林、 湿地、 野生动植物及其生物多 样性， 才能尽快扭转生态系统退化、

4、 生态状况恶化的趋势。建设林业保生态本报记者杜芳建设林业保生态本报记者杜芳以建设生态文明为总目标， 以改善生态、 改善民生为总任务， 加快发展现代林业水利建设 一头连着粮仓 一头连着民生本报记者张雪水利建设水利建设 一头连着粮仓一头连着粮仓 一头连着民生一头连着民生本报记者张张雪雪让百姓享受水利发展成果水昕回首2 0 13这一年的水利工作，可说的还真 不少：解决了 6 3 43万农村人口饮水安全问题、 完成了重点小型病险水库除险加固规划任务、 启动了农村水电增效扩容改造项目和第五批 40 0个小型农田水利重点县建设。工作虽涉 及很多方面， 但其重点主要是加强了 “民生水利” 事业建设。 党的十

5、八大强调，要解决好人民最关心最 直接最现实的利益问题。这为我国水利发展指 明了方向。我们要把解决涉及人民群众切身利 益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚 点，让最广大人民群众共享水利发展成果，让 水利更多地惠民生、暖民心。 一年来， 我国在水利项目安排和资金投向上 更多地向防汛抗旱、 饮水用电、 发展生产等群众最 基本的需求领域倾斜， 向中西部地区、 贫困地区、 革命老区、 民族地区、 边疆地区、 农村地区倾斜， 逐 步缩小区域之间、 城乡之间水利发展差距。在工 作考核和政绩考评上， 着力把群众受益度作为评 判水利工作的重要内容， 把群众满意度作为评判 水利工作的最高标准， 着力构建保障民生

6、、 服务民 生、 改善民生、 惠及民生的水利发展新格局。 在充分肯定水利工作成绩的同时， 也不能忽 略依然存在的问题， 抓紧民生水利工作依然不可 有丝毫松懈。 刚刚召开的中央经济工作会议和中央农村工 作会议，对今后一段时期我国的经济工作和“三 农”工作提出了明确要求。展望未来，要让水利 为经济发展和“三农” 工作提供更有力的支撑， 进 一步扩大民生水利受益范围、 受益程度和受益层 次， 就一定要继续保持兴水惠民政策的连续性、 稳 定性， 完善配套政策， 同时狠抓政策落实； 继续保 持水利投资的稳定增长， 争取财政性资金投入的 同时， 广辟金融和社会资金渠道； 继续强化水利薄 弱环节建设， 大兴

7、农田水利， 抓紧开工建设一批骨 干枢纽工程， 加快扭转水利建设滞后的局面； 继续 在水利重点领域和关键环节改革上实现新突破， 不断为水利发展激发新的活力。水利与民生息息相关。水利部最新 公布的数据显示，2013年，我国共落实 中央水利建设投资1408 亿元，继续保持 较高水平，72%投向农田水利、农村饮水 安全、病险水库除险加固、山洪灾害防 治、中小河流治理等民生水利领域。突破防洪薄弱环节湖南省长沙市长沙县安沙镇龙华水 库今年完成了除险加固任务。长沙县水 务局建管中心副主任张磊华说， 这座建于 上世纪6 0年代的水库除险加固后， 消除 了防洪安全隐患， 同时增加了蓄水量， 灌 溉受益面积将从4

8、00亩扩大到6 00亩。 水利部建管司相关负责人介绍说， 到2010年底， 我国小型水库占水库总数 95 %以上。这些水库绝大多数兴建于上 世纪5 0年代至70年代， 由于各种原因， 积病成险， 成了防洪的薄弱环节， 威胁着 人民群众的生命财产安全。目前， 我国 工业化、 城镇化加快推进， 迫切需要消除 这些隐患， 筑牢安全 “大坝” 。 按照规划，今年我国完成了部分重 点小型病险水库除险加固目标任务，加 快实施了 220座大中型病险水库 （水闸） 除险加固，长期制约我国防洪安 全、供水保障的水库病险问题得到了进 一步解决。 我国还加大了山洪灾害防治工作力 度，以降低灾害对百姓生命财产安全的

9、威胁。目前，中央财政已累计下发补助 资金122. 38 亿元，各地共落实地方建设 配套资金37. 25亿元，全面启动了205 8 个县的项目建设。项目建设总体进展顺 利，截至2013年11月底，已有18 6 6个 县基本完成了建设任务。 已完成的非工程措施，在防汛抗洪 工作中充分发挥了防洪减灾效益。据不 完全统计，项目建设以来共发布了 6 . 7 万次山洪灾害预警，利用监测预警平台 向约227万防汛责任人员发送预警短信 275 0多万条，启动预警广播13. 8 万次， 转移危险区群众超过703万人次，有效 避免了人员伤亡和财产损失。夯实农田水利基础山东省德州市临邑县的高连瑞刚给 麦田浇上越冬水

10、。“现在浇地， 一张I C 卡， 一条输水带就解决问题了。 ” 老高说， 灌 溉条件的改善， 让他不用再为水源发愁，浇地省时省力， 庄稼收成更有保障。 农田水利， 一头连着国家粮仓， 一头 连着百姓生计。今年， 我国遭受了 “南旱 北涝” 的双重考验， 更加凸显了加强农田 水利建设的重要性。水利部农水司相关 负责人介绍说， 今年以来， 我国对211处 大型灌区进行了续建配套与节水改造建 设， 项目完成后， 新增恢复灌溉面积344 万亩， 改善灌溉面积2472万亩。 通过改造， 湖南省大型灌区保灌面积 由改造前的45 0万亩增加到6 32. 7万亩， 保灌面积占有效灌溉面积的比重由改造 前的6

11、6 %提高到8 4. 4%。今年夏天， 当百 年不遇的特大干旱来袭时， 灌区外作物缺 水枯黄， 灌区内的稻田却安然生长。 旱， 是一时的考验， 但从长期看， 我国 则面临缺水的困扰。要继续保持粮食丰 产， 必须把发展节水灌溉作为一项根本措 施来抓。农水司相关负责人介绍说， 今 年， 我国分区域规模化高效节水灌溉工程 发展强劲。东北节水增粮行动扎实推进； 西北缺水地区、 华北地下水超采区投入力 度加大、 发展速度加快； 长江中下游水稻 种植区、 东部和西南一些地区的特色经济 作物种植区， 规模化发展高效节水积极性 普遍增强， 预计全年可新增高效节水灌溉面积2300多万亩。保障农村饮水用电四川省米

12、易县白马镇的王正友正在 家里忙着准备午饭。打开水龙头，涌出 的山泉水透着清澈。 “以前吃水靠打 井，肩挑背驮，现在通自来水了，特别 方便。 ”王正友说。 今年， 保障农村居民饮水安全的这项 民心工程推进力度更大了。据水利部统 计， 截至12月底， 全国已完成农村饮水安 全工程总投资341亿元， 建成集中供水工 程49906处、 分散供水工程4008 5处， 全 面完成今年农村饮水安全年度建设任务。 另外， 今年我国全力推进 “民生、 平 安、 绿色、 和谐” 水电建设， 新增装机200 多万千瓦。新开工新农村电气化建设项 目18 2个， 全面实施增效扩容改造， 4100 多座电站将在2013年

13、至2015年期间得 到全面改造。小水电代燃料工程建设深 入推进， 新开工项目 29个， 在建项目达 126个。农村居民告别砍柴烧火的炊事习 惯， 过上了现代、 文明、 健康的新生活。 总之， 一年来的民生水利实践， 使更 多群众获得了看得见、 摸得着的实惠。 陈幸良:加强科技创新、大力推进生态林业与民 生林业，是建设生态文明、实现美丽中国的重要手 段，是实现中国梦的坚实基础。要发挥科技创新的推 动作用，推动西部地区生态林业和民生林业的发展。 尹伟伦:森林生态系统经营是目前世界林业发展 的方向，要充分利用典型森林生态系统，根据林业的 多功能性构建多种新产业，实现林业可持续发展。 樊宏:林权交易市

14、场的发育程度关系到林业获取 社会资本的路径是否通畅，规模化林业生产格局是否 能实现，进而决定森林资源配置效率能否得以提升。 推动林权交易市场发展，有助于促进林业资源的流动重组和优化配置，从而进一步提高林业资源的配置效 率，实现规模化、集约化的经营。 陈绍志:林改后，林农作为经营主体，发展林业 的积极性更应受到社会关注，需要创造适合他们发展 的政策和制度环境，提高林地生产力和综合效益。 温铁军：政府今后应作出相关政策调整，尽快 补贴使用农家肥、零排放的兼业农户和小规模生态农 业。国家金融资金不能再资助破坏生态环境的生产方 式。例如，水利建设以打井为主往往会造成地下水超 采，因而应转向资助中小型水利设施建设。 （本报记者禹 洋整理）编辑张伟李亮廉丹牛瑾张雅魏倩玮禹洋美编高妍