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1、专业技术人才队伍建设中长期规划（20102020 年） 为实现全面建设小康社会宏伟目标，更好实施人才强国战略，建设宏大的高素质专业 技术人才队伍，根据国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） 的总体要求，特制 定本规划。一、规划背景 人才是我国经济社会发展的第一资源。专业技术人才是我国人才队伍的骨干力量，在建设 创新型国家和全面建设小康社会伟大事业中发挥着重要作用。全面加强专业技术人才队伍 建设，是我们应对激烈的国际竞争，提高自主创新能力，实现经济社会又好又快发展的必 然要求。（一）主要成效改革开放以来，我国专业技术人才队伍发生了深刻的历史性变化：一是专业技术人才 队伍规模不断壮大
2、。截至 2008 年底，总数已达 4686 万人，占社会从业人员的 6.0%。二是 专业技术人才队伍整体素质逐步提高。截至 2009 年底，在公有经济企事业单位 2888 万专 业技术人才中，大专以上学历 2291.6 万人，占总人数的 79.3%；高级职称 297.5 万人，占 总人数的 10.3%；高层次专业技术人才队伍初具规模，目前，我国有两院院士 1400 多人， 有突出贡献中青年专家 5200 多人，百千万人才工程国家级人选 4100 多人，享受政府特殊 津贴专家 15.8 万人，博士后研究人员 8 万余人。三是专业技术人才在科技进步和经济社会 发展中的作用显著增强。在开展重大科研项
3、目攻关和重点工程建设方面取得了显著成绩， 在开发国防尖端技术和破解关系国计民生重大问题方面作出了突出贡献，在推进高新技术 产业化和理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面发挥了重要作用。四是专业技 术人才管理体制机制不断创新。专业技术人才公共服务体系逐步建立，市场化的用人机制 初步形成，事业单位聘用制度和岗位管理制度基本建立，初步实现从身份管理向岗位管理 转变。五是专业技术人才的社会地位明显上升，人才成长与发展的环境日益改善。随着人 才强国战略的深入实施，专业技术人才队伍在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性 地位和作用日益凸显出来。（二）存在的问题改革开放以来，我国专业技术人才队伍建设
4、虽然取得了长足进步，但从整体来看，专 业技术人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布、体制机制以及发展环境与经济社会发 展和建设创新型国家的要求还有一定差距，主要表现在：自主创新能力不强；高层次人才 尤其是世界一流的拔尖人才和领军人才匮乏；基层一线专业技术人才短缺，专业技术水平 亟待提高；队伍结构、分布不尽合理，人才的培养与快速发展的经济社会需求结构不相适 应；人才发展的体制机制障碍依然存在，人才投入不足、激励不够；人才成长发展的社会 环境还需要进一步改善，等等。（三）新阶段新要求当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，各国之间 以经济为基础、科技为先导、人才为焦点的综
5、合国力竞争日益激烈。人才资源已经成为重 要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。我国正处于全面建设小康 社会的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，建设创新型国家，加快 推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，要求我们必须充分发挥人才在科学发展 中的第一资源作用，加快经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳 动者素质提高和管理创新转变，把人力资源优势转化为人才资源优势，更有力地促进经济 社会又好又快发展。党中央、国务院高度重视人才工作，专门制定下发了国家中长期人才发展规划纲要 （2010-2020 年） ，对更好实施人才强国战略、加快建设人才强
6、国进行了全面部署，为推动人才工作科学发展指明了方向，标志着我国人才工作迈进了人才优先发展的新时期，进 入了加快建设人才强国的新阶段。面对新形势新任务，我国专业技术人才队伍建设工作要 按照中央的要求，全面贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） ，科学 规划、深化改革、重点突破、整体推进，以高层次创新型人才为重点，加快建设一支规模 宏大、结构合理、素质优良、具有较强竞争力的专业技术人才队伍，进一步推动科技进步 和创新，为更好实施人才强国战略，加快建设人才强国作出新贡献。二、指导思想、发展目标和总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重
7、要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，以经济社会发展需求为依据，规划专 业技术人才队伍建设；以高层次人才为龙头，引领专业技术人才队伍整体发展；以培养创 新精神和创新创业能力为核心，带动专业技术人才队伍整体实力提升；以创新体制机制为 动力，营造专业技术人才成长的制度环境；以发挥专业技术人才作用为根本，创造人尽其 才、才尽其用的发展平台，为在 2020 年我国进入人才强国行列，实现全面建设小康社会目 标提供有力的专业技术人才支撑。当前和今后一个时期，我国专业技术人才发展的基本原则是：服务发展，人才优先； 以用为本，创新机制；高端引领，强化基层；分类开发，协同推进。 服务发展
8、，人才优先。把服务发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点，确 立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，以人才优先发展推动经济社会发展。以用为本，创新机制。把充分发挥专业技术人才作用作为根本任务，坚持科学发展以 人为本，人才发展以用为本，创新专业技术人才发展理念、改革完善体制机制，营造良好 的制度环境。 高端引领，强化基层。培养造就一批学术造诣精深、敬业精神强、创新能力突出的高 层次领军人才，引领专业技术人才队伍整体发展；加强基层和一线专业技术人才队伍建设， 满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。 分类开发，协同推进。在充分尊重各类专业技术人才自身特点和发展规律的基础上， 统筹
9、不同层次、区域、行业、领域、所有制等各类专业技术人才的发展，形成各类人才持 续成长、协调发展的局面。（二）发展目标1.第一阶段：从现在起到 2015 年我国专业技术人才总量预计达到 6800 万人左右，从事研究开发的科学家和工程师达到 200 万人年，每万劳动力中从事研究开发的人员达到 33 人年。高、中、初级专业技术人才 比例为 103852。在高等院校、研究机构、重点企业形成一批在优势领域具有世界水平的 创新人才团队。培养造就一支活跃在世界科技前沿，跻身国际一流的专家队伍。专业技术人才流动的体制性政策性障碍基本得到解决，评价、使用、激励保障制度趋 于完善，人才公共服务体系以及中国特色的专业
10、技术人才工作法律法规体系框架初步建立， 人才成长发展环境得到明显改善。力争科技进步贡献率达到 50以上，对外技术依存度降 低到 40以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前 10 位。 科技领军人才在更多领域具备冲击世界重大科技难题的能力。经济社会发展紧缺急需的专 业技术人才供需矛盾初步得到缓解。2.第二阶段：从 2016 年到 2020 年建成一支能够支撑和引领我国现代化建设、规模宏大、结构合理、素质优良、具有强 大国际竞争力的专业技术人才队伍，专业技术人才总量预计达到 7500 万人左右，从事研究开发的科学家和工程师达到 250 万人年，每万劳动力中从事研究开发的人
11、员达到 43 人年。 高、中、初级专业技术人才比例为 104050。涌现出一批具有世界领先水平的科学家和研 究团队。具有原创能力的创新人才团队由重点院校和国有科研机构向具有国际竞争力的企 业集团和社会组织扩展。从事现代服务业、社会和文化事业的专业技术人才队伍数量大幅 增长。社会化、科学化、法制化的专业技术人才管理体制基本建成，市场机制调节与政府宏 观调控相结合的专业技术人才开发机制基本健全，与社会主义市场经济体制相适应的专业 技术人才工作制度体系基本完善，具备与经济社会发展要求同步更新的适应能力。专业技 术人才基本公共服务均等化得以实现。中国特色的专业技术人才法律法规体系基本建立。 促进专业技
12、术人才成长发展的良好环境基本形成。力争科技进步贡献率达到 60以上，对 外技术依存度降低到 30以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进 入世界前 5 位。建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发 机构，企业创新人才团队成为推动科技进步的主要力量。形成比较完善的中国特色国家创 新体系，自主创新能力显著增强，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新 成果，出现一批在国际科技尖端领域发挥主导作用、引领发展方向的科学家。社会和文化 事业专业技术人才队伍建设基本适应发展需求。专业技术人才队伍建设与经济、科技、社 会实现协调发展。（三）总体要求以科学发展观
13、为统领。以人为本，创新体制，完善机制，健全法制，优化环境， 统筹各类专业技术人才发展，实现人才发展与国家发展的协调一致，相互促进。遵循专业 技术人才成长规律，把促进人才健康成长和充分发挥作用作为衡量人才工作的重要指标， 为专业技术人才服务经济社会发展提供有力保障。以科学人才观为指导。坚持德才兼备、以德为先的识才、选才、用才标准。把品 德、知识、能力、业绩和贡献作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、 不唯身份，不拘一格选人才。牢固树立人人都可以成才的观念，积极为广大专业技术人员 成才创造有利条件，鼓励多出人才、快出人才、出好人才。以能力建设为主题。创新专业技术人才培养模式，以社会
14、需要为依据，坚持学习 与实践相结合、培养与使用相结合，在提高综合素质基础上，着力培养专业技术人才的学 习能力、实践能力和创新创业能力，提高他们的专业化、国际化水平。以高层次创新型人才为重点。以加大人才投入为支撑，以建设事业平台为重点， 以市场配置人才资源为基础，以创新体制机制为动力，努力培养造就一批世界一流科学家、 高水平的学科带头人与科技领军人才，带动专业技术人才队伍整体发展。以制度创新为动力。制度创新是加强专业技术人才队伍建设的根本保证。通过深 化改革、创新制度、规范管理、优化环境，构建与社会主义市场经济体制相适应，有利于 专业技术人才科学发展的制度和政策体系，最大限度地激发人才的创新创造
15、活力。三、主要任务为实现专业技术人才队伍建设的战略目标，从现在起到 2020 年，我国专业技术人才队 伍建设的主要任务是：（一）着力提升专业技术人才素质能力。一是建立以素质能力建设为核心的人才培养 体系。全面推进素质教育，深化教育体制机制改革，进一步落实和扩大高校办学自主权， 建立经济社会发展对专业技术人才素质能力培养的引导机制。二是提高专业技术人才的实 践能力。创新专业技术人才培养模式，鼓励高等院校与科研院所建立创新创业人才培养基 地，加强拔尖创新创业人才培养，强化实践和实验教学，发挥项目、基地在专业技术人才 培养中的作用，建立培养机构、人才、用人单位和全社会广泛参与的人才培养质量评价机制，
16、建立以质量为导向的科研和学术评价体系。三是提高专业技术人才的学习能力。以实 施专业技术人才知识更新工程为龙头，大力开展专业技术人才继续教育。整合继续教育资 源，发展网络和远程教育，建立专业技术人才教育培训网络，构建分层分类的专业技术人 才继续教育体系。完善专业技术人才继续教育的激励与约束机制、需求引导和绩效评估机 制。四是提高专业技术人才的创新创业能力。实施创新人才培养计划，发展创新载体，鼓 励专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术；扶持专业技术人才利用自主知识产权 或核心技术自主创办高新技术企业；大力推进创新创业团队建设。五是加强学风建设与职 业道德建设。引导专业技术人才追求科学与真理，自觉抵制心浮气躁、急功近利等不良风 气，有效遏制学术造假现象，进一步净化学术环境和学术风气。六是提高专业技术人才的 国际化素质。搭建专业技术人才参加国际活动的平台，支持专业技术人才出国留学和进行 国际学术技术交流；促进学位、学历和专业技术人员职业资格国际互认；鼓励专业技术人 才在国际学术组织中任职或承担相关工作任务。（二）着力扩
