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1、建立健全统一战线突发事件应急管理机制的研究建立健全统一战线突发事件应急管理机制的研究盂县县委统战部 郭彤林当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际形势和国内环境日趋复杂，涉及民族、宗教、新社会阶层等统战领域的各种不稳定、不和谐因素日益增多，群体性事件时有发生，对统一战线预防和处置突发性事件提出新的课题。一、统一战线建立应急工作机制是应对国际国内形势，保持社会基本面稳定的迫切需要。1、应对复杂的国际国内形势，做好统战成员意识形态工作，需要统一战线建立突发事件应急工作机制。经济全球化加速推进，世界多极化趋势不改并继续深化，国际敌对势力利用所谓民主、人权、民族、宗教问题和台湾问题干涉我国内政，从经
2、济、文化、信仰等多领域对我国进行渗透和颠覆。这些领域既涉及十分敏感的民族、宗教，又与非公经济、民主党派等密切相关，都是统一战线联系和工作的重点对象。从国内来看，经过三十多年的改革开放，我国已进入政治经济社会转型的关键时期，人民群众的思想观念、价值取向多元、多样、多变，国家主流意识形态以往的强人表达、渗透功能受到制约。而统一战线领域的民主党派、民族、宗教、港澳台侨、新社会阶层、党外知识分子等方面的对象，既是社会大家庭中的重要一员，又因其思想素质和价值观念差异大，思想活跃、观念更新快，组织管辖难度大，容易被非主流意识形态所渗透，是最容易引起不稳定不和谐的领域。因此，无论是反渗透、反颠覆、反分裂，还
3、是从做好统战成员的意识形态工作，都需要统一战线建立突发事件应急工作机制。2、化解人民内部矛盾，巩固党的群众基础，需要统一战线建立突发事件应急工作机制。随着改革开放的进一步深化，人民内部矛盾日益错综复杂，并且广泛存在于经济、政治、文化和社会生活等各个领域。就统一战线而言，工农之间的矛盾、民族矛盾、宗教矛盾、非公经济与市场经济体制不健全、政府管理不规范的矛盾、非公企业与周边群众的矛盾、非公企业与员工的矛盾、新社会阶层民主诉求日益增强与民主政治建设不能满足的矛盾等都属于人民的内部矛盾。这些矛盾相互交织，若处置得当，则能维护统一战线领域甚至是更广范围的团结和谐稳定。若处置不当，则使矛盾更尖锐、情况更复
4、杂、负面影响更加广泛，甚至会演变成冲突、发生群体突发事件。可以说，化解了统一战线成员之间和统一战线领域的矛盾，就是化解了人民内部矛盾。3、保持社会基本面稳定，促进社会和谐，需要统一战线建立突发事件应急工作机制。社会基本面的稳定是指社会各阶级、各阶层、各群体以及各利益关系主体在整个社会的大格局中保持基本平衡稳定，关系相对和谐。但稳定不能完全理解为没有矛盾，和谐也不就是“鸦雀无声”。正确的和谐稳定观应是在矛盾中不断推动的一种“和而不同”的稳定和谐。当前社会所需要的稳定不是等到出了问题，才去“救火”，而是平时要深入基层，深入群众，倾听意见和呼声，反映诉求，维护好、实现好广大人民群众的根本利益；要把握
5、好社情，排查一切不和谐、不稳定的因素，把矛盾消灭在萌芽状态、化解在发展之中。这是保持社会基本面的稳定，促进社会团结和谐的前提和基础。统一战线领域的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和 15 个方面的统战对象，涉及到我国政治社会领域的方方面面，是构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义事业的重要基础，是影响整个社会稳定与否、和谐与否的一支重要力量。可以说，统一战线成员的工作做好了，五大关系和谐了，整个社会的基本面就稳定了。二、统一战线的科学内涵揭示了统一战线建立应急工作机制，预防和应对突发事件的可行性1、统一战线的基本职能奠定了其化解矛盾、促进团结和谐稳定的重要基础，是预防
6、和应对突事件值得运用的重要抓手。“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”是统一战线的四项基本职能。 “了解情况”就要坚持实事求是的态度和有喜报喜、有忧报忧的原则，全面了解和掌握国际国内形势的发展变化对统一战线和统战成员的影响，以及统战成员在中国特色社会主义事业进程中思想认识和价值观念的变化情况，反映统一战线各界人士的政治思想动态和意见、建议。 “掌握政策”就是要准确把握和认真抓好统一战线各项方针政策的贯彻落实，确保政策贯彻落实过程中不出偏差。 “调整关系”就是要积极协调好统一战线各阶层、各党派、各民族、各团体以及各界人士的关系，兼顾各方面统一战线成员的利益，使他们各得其所。 “安排人事”就是
7、要对党外人士要高看一眼、厚爱一筹，加大党外人士的政治安排和实职安排力度，保证各民主党派和无党派人士参政议政有位置、发挥作用有条件。这四项基本职能充分体现了统一战线在化解矛盾、维护稳定、促进团结和谐中的基础性作用。各级统战部履行四项基本职能，既是密切党同特殊群众的联系，也是各级党委政府全面深入掌握各个领域舆情信息和人民群众意识形态变化的途径，是各级党委政府及时预防和应对突发事件值得运用的重要抓手。2、统一战线的性质特征揭示了其维护社会基本面稳定、扩大党的执政基础的重要内容，是预防和应对突发事件需要关注的重点领域。十六大以来，党中央进一步明确指出新世纪新阶段统一战线已经进一步发展成为全体社会主义劳
8、动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。概括起来就是两个范围的联盟：一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的，团结全体劳动者、建设者和爱国者的联盟；一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。这两个范围的联盟不仅涵盖了一切有利于中国特色社会主义事业和祖国统一的积极力量，而且体现了统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性的特征。如此广泛而又巨大包容的爱国统一战线联盟，正是我国这种多民族多宗教、疆域广阔的国家所需要巩固的联盟，也是扩大党的执政基础、提高党的执政能力所需要的联盟
9、，是应急处理机制预防和应对突发事件需要把握的一个重点领域。3、统一战线的根本任务展现了其服务发展大局、致力于和谐社会建设的重大作用，是预防和应对突发事件需要把握的重要力量。统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。凝聚人心，就是争取人心，解决人心向背的问题；汇聚力量，就是充分调动、团结一切积极力量，解决力量对比的问题。近几年，湘潭统一战线通过搭建统一战线成员服务科学发展五大平台，致力于富民强市、科学发展、社会和谐取得了显著成效。统一战线工作都始终没有离开过凝聚人心、汇聚力量，始终把解决人心向背和力量对比的问题作为中心任务，为完成党在各个时期的目标任务不遗余力。同时，人心向背和力量对比也是应对和处理突发性群体事件的一把双刃剑，解决好了这两个问题，也就能及时预防和处理好了突发事件。因此，统一战线是预防和应对突发性事件需要把握的重要力量。
