浙江省人口发展十三五规划

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1、 1 浙 江 省 人 口 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 “ 十 三 五 ” 时 期 是 浙 江 省 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ， 是 建 设 物 质 富 裕 精 神 富 有 现 代 化 浙 江 、 建 设 美 丽 浙 江 创 造 美 好 生 活 的 关 键 时 期 。 科 学 制 定 和 实 施 人 口 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 ， 对 于 全 面 做 好 人 口 工 作 、 统 筹 解 决 人 口 问 题 、 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展 具 有 重 要 现 实 意 义 。 现 根 据 浙 江 省 国 民 经 济 和 社 会 发

2、 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 结 合 我 省 人 口 发 展 情 况 ， 编 制 浙 江 省 人 口 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 。 本 规 划 是 “ 十 三 五 ” 时 期 全 省 人 口 发 展 的 行 动 纲 领 ， 是 各 级 政 府 和 有 关 部 门 做 好 人 口 相 关 工 作 的 重 要 依 据 。 一 、 规 划 背 景 （ 一 ） “ 十 二 五 ” 人 口 发 展 规 划 执 行 情 况 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 在 省 委 、 省 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 全 省 各 级 、 各 有 关 部 门 认 真 贯 彻 中 央 关

3、 于 人 口 发 展 的 决 策 部 署 ， 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策 ， 逐 步 完 善 人 口 政 策 ， 人 口 总 量 维 持 缓 增 ， 人 口 素 质 进 一 步 提 高 ， 人 口 分 布 持 续 优 化 ， 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高 ， “ 十 二 五 ” 时 期 人 口 发 展 的 主 要 目 标 均 已 完 成 。 1 人 口 总 量 维 持 缓 增 。 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 我 省 坚 持 和 完 善 计 划 生 育 政 策 ， 全 面 完 成 了 卫 生 计 生 机 构 改 革 ， 计 划 生 育 基 层 基 础 不 断 夯 实

4、 ， 计 划 生 育 率 保 持 在 9 0 % 以 上 ， 总 和 生 育 率 保 持 在 1 . 3 左 右 ， 低 生 育 水 平 持 续 稳 定 。 在 全 国 率 先 实 施 “ 单 独 两 孩 ” 政 策 ， 2 累 计 多 出 生 7 . 3 9 万 人 。 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 全 省 人 口 年 均 自 然 增 长 率 为 4 . 6 5 ， 户 籍 人 口 年 均 自 然 增 长 率 为 3 . 9 9 ， 2 0 1 5 年 末 全 省 常 住 人 口 5 5 3 9 万 人 ， 比 2 0 1 0 年 末 增 加 9 2 . 5 万 人 ， 户 籍 人 口 4

5、 8 7 3 万 人 ， 较 2 0 1 0 年 末 增 长 1 2 5 万 人 。 表 1 “ 十 二 五 ” 时 期 浙 江 省 常 住 人 口 、 户 籍 人 口 、 省 外 流 动 人 口 数 量 年份 常住人口（万人） 户籍人口（万人） 来自省外流动人口 （万人） 2010 5446.5 4748 1618 201 1 5463 4781 1876 2012 5477 4799 2102 2013 5498 4827 2062 2014 5508 4859 1960 2015 5539 4873 1981 图 1 “ 十 二 五 ” 时 期 浙 江 省 常 住 人 口 出 生 率 、

6、 死 亡 率 、 自 然 增 长 率 情 况 3 图 2 “ 十 二 五 ” 时 期 浙 江 省 户 籍 人 口 出 生 率 、 死 亡 率 、 自 然 增 长 率 情 况 2 人 口 素 质 进 一 步 提 升 。 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 随 着 人 力 资 源 强 省 建 设 的 深 入 推 进 ， 我 省 人 口 受 教 育 水 平 和 健 康 素 质 进 一 步 提 升 。 2 0 1 5 年 全 省 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 5 6 % ， 比 2 0 1 0 年 提 高 1 1 个 百 分 点 ； 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 为 1 3 . 5

7、 年 ， 比 2 0 1 0 年 提 高 0 . 9 年 。 2 0 1 5 年 居 民 人 均 期 望 寿 命 达 7 8 . 3 岁 ， 比 2 0 1 0 年 提 高 0 . 5 岁 ， 与 世 界 发 达 地 区 平 均 水 平 相 当 ； 孕 产 妇 死 亡 率 、 婴 儿 死 亡 率 、 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 分 别 由 2 0 1 0 年 的 7 . 4 4 / 1 0 万 、 6 . 0 6 、 8 . 2 降 至 2 0 1 5 年 的 5 . 2 8 / 1 0 万 、 2 . 7 9 、 3 . 2 8 ， 人 群 主 要 健 康 指 标 达 到 中 高 收

8、 入 国 家 水 平 ； 出 生 人 口 缺 陷 发 生 率 、 出 生 性 别 比 升 高 势 头 得 到 有 效 遏 制 。 3 人 口 分 布 持 续 优 化 。 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 我 省 深 入 实 施 主 体 功 能 区 战 略 ， 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 市 化 ， 人 口 布 局 持 续 优 化 ， 4 初 步 形 成 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 格 局 。 2 0 1 5 年 全 省 常 住 人 口 城 市 化 水 平 达 6 5 . 8 % ， 高 出 全 国 平 均 水 平 约 1 0 个 百 分 点 ， 在 全 国

9、 各 省 区 中 位 列 第 4 位 。 农 业 转 移 人 口 市 民 化 步 伐 加 快 ， “ 十 二 五 ” 时 期 我 省 非 农 业 人 口 比 重 年 均 增 加 1 . 1 1 个 百 分 点 。 图 3 “ 十 二 五 ” 时 期 浙 江 省 常 住 人 口 、 户 籍 人 口 城 市 化 水 平 1 4 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 全 省 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设 扎 实 推 进 ， 基 本 公 共 服 务 均 等 化 实 现 度 提 高 到 9 0 % 以 上 。 全 省 累 计 新 增 城 镇 就 业 人 口

10、 5 1 5 万 人 ， 医 疗 保 险 基 本 实 现 全 覆 盖 ， 社 会 救 助 体 系 不 断 完 善 ， 社 会 保 障 体 系 更 加 健 全 。 城 乡 居 民 收 入 增 长 与 经 济 增 长 基 本 实 现 同 步 ， 家 庭 人 均 年 收 入 低 于 4 6 0 0 元 的 贫 困 现 象 全 面 消 除 。 医 药 卫 生 体 制 改 革 取 得 成 效 ， 基 本 医 疗 卫 生 服 务 体 系 更 加 健 全 ， 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 稳 步 1 说 明 ： 由 于 统 计 口 径 调 整 ， 户 籍 人 口 城 市 化 率 2 0 1

11、 1 2 0 1 4 年 为 非 农 人 口 占 总 人 口 比 重 ， 2 0 1 5 年 为 城 镇 人 口 占 总 人 口 比 重 （ 即 户 口 登 记 在 城 镇 范 围 内 的 人 员 占 总 人 口 比 重 ） 。 5 提 高 。 以 居 家 为 基 础 、 社 区 为 依 托 、 机 构 为 支 撑 的 城 乡 养 老 服 务 体 系 基 本 建 立 。 妇 女 儿 童 和 残 疾 人 事 业 得 到 较 快 发 展 。 表 2 “ 十 二 五 ” 时 期 浙 江 省 人 口 发 展 主 要 指 标 完 成 情 况 序号 主要指标 单位 目标 实绩 完成情况 1 自然增长率 6

12、 以内 5 完成 2 总和生育率 1.6 1.3 完成 3 计划生育率 % 90 以上 92.01 完成 4 人口总量 万人 5700 以内 5539 完成 5 婚前医学检查率 % 70 以上 93.46 完成 6 孕前优生检测率 % 70 以上 92.24 完成 7 婴儿死亡率 8 以内 2.79 完成 8 孕产妇死亡率 1/ 10 万 10 以内 5.28 完成 （ 二 ） “ 十 三 五 ” 人 口 发 展 变 化 趋 势 人 口 问 题 是 全 局 性 、 长 期 性 、 战 略 性 问 题 ， 人 口 发 展 与 经 济 社 会 发 展 密 不 可 分 。 “ 十 三 五 ” 时 期

13、 ， 我 省 在 适 应 和 引 领 经 济 “ 新 常 态 ” 的 同 时 ， 人 口 发 展 转 型 的 特 点 也 将 更 加 明 显 ， 并 面 临 一 系 列 新 的 挑 战 。 1 生 育 政 策 和 户 籍 制 度 面 临 重 大 调 整 ， 人 口 总 量 将 阶 段 性 加 速 增 长 。 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 从 人 口 自 然 增 长 来 看 ， 随 着 全 面 两 孩 政 策 的 实 施 ， 出 生 人 口 在 短 期 内 将 迎 来 快 速 增 长 ， 预 计 “ 十 三 五 ” 期 间 常 住 人 口 年 均 自 然 增 长 率 在 7 . 2 左 右 ，

14、 户 籍 人 口 年 均 自 然 6 增 长 率 在 4 . 2 左 右 。 从 人 口 机 械 增 长 来 看 ， 随 着 我 省 经 济 转 型 升 级 加 速 ， 外 来 人 口 流 入 将 逐 渐 减 缓 ， 但 户 籍 制 度 改 革 的 进 一 步 深 化 ， 以 及 农 业 转 移 人 口 市 民 化 进 程 的 加 快 ， 将 推 动 我 省 户 籍 人 口 较 快 增 长 。 综 合 来 看 ， “ 十 三 五 ” 时 期 我 省 人 口 总 量 将 呈 阶 段 性 加 速 增 长 的 特 点 ， 预 计 “ 十 三 五 ” 期 间 全 省 常 住 人 口 将 增 加 2 1

15、 1 万 左 右 ， 户 籍 人 口 将 增 长 2 2 7 万 左 右 ， 明 显 高 于 “ 十 二 五 ” 时 期 的 增 长 量 。 2 全 面 两 孩 政 策 引 发 短 期 生 育 小 高 峰 ， 相 关 公 共 服 务 面 临 挑 战 。 随 着 全 面 两 孩 政 策 的 实 施 ， 全 省 将 在 2 0 1 6 年 至 2 0 1 7 年 迎 来 一 波 生 育 小 高 峰 ， 预 计 “ 十 三 五 ” 时 期 全 省 常 住 人 口 中 平 均 每 年 新 出 生 人 口 8 3 万 左 右 ， 比 “ 十 二 五 ” 时 期 高 出 2 3 万 。 出 生 人 口 的

16、 短 期 快 速 增 长 ， 将 给 医 疗 卫 生 和 基 础 教 育 供 给 带 来 严 峻 挑 战 。 从 时 间 序 列 来 看 ， “ 十 三 五 ” 前 期 妇 幼 保 健 （ 特 别 是 高 危 孕 产 妇 的 妇 幼 保 健 ） 等 医 疗 服 务 需 求 将 急 剧 增 加 ； 而 “ 十 三 五 ” 后 期 及 未 来 更 长 一 段 时 间 内 ， 随 着 新 出 生 人 口 相 继 进 入 学 龄 阶 段 ， 对 幼 儿 园 、 小 学 等 基 础 教 育 需 求 将 明 显 增 长 ， 这 对 全 省 医 疗 卫 生 和 基 础 教 育 的 资 源 布 局 、 供 给 保 障 提 出 了 更 高 的 要 求 。 3 劳 动 年 龄 人 口 持 续 减 少 ， 经 济 转 型 升 级 更 为 紧 迫 。 2 0 1 5 年 ， 全 省 常 住 人 口 中 1 5 5 9 岁 的 劳 动 年 龄 人 口 为 3 8 1 6 . 7 8