2015县委基层党建工作调研报告

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1、2015 县委基层党建工作调研报告篇一针对当前党员队伍中存在的“隐形党员” 问题，石景山区金顶街 街道工委组织力量，采取问卷调查、座谈、访谈、资料研究等方式， 进行了专题调研。一、一年一述职：全面检验履责情况党要管党、从严治党，首先是党的书记要管党治党。针对个别 地方存在的重经济轻党建、党委书记抓党建投入精力不够，甚至以 党委职能部门工作代替书记全面履责的情况，金华市委书记徐加爱 在县市区委书记会议上旗帜鲜明地提出：“抓党建就是抓发展促稳定 保民生，县市区委书记必须把党建工作牢牢抓在手上，须臾不能放 松。”正是在这一理念引领下，金华市强化县市区委书记责任，创新 年度述职制度，倒逼他们增强责任感

2、和自觉性。每年 3 月召开的基层党建述职会，都让与会的县市区委书记触 动很深：不念稿子不讲套话，用 8 分钟汇报自己一年来抓基层党建 最满意的 3 件事和最不满意的 1 件事。参加会议的有市委委员、候补委员，市委党建工作领导小组成 员，还有部分党代表。述职后，市委常委对所联系县市区的工作进 行点评; 市委书记逐一点评，肯定成绩，指出问题，提出整改要求。“这是在考我们抓基层党建的真功夫! 如果平常不抓，没有切身 感受，关键时候就讲不出来。看起来是讲 4 件事，其实比汇报全面 工作还难。”“台上一分钟，台下十年功。 想要述得好，先要干得好。几分钟的述职，考察的是对基层党 建工作的熟悉程度、重视程度

3、和实干程度。”有的县市区委书记说起 此事很有感慨。金华市委常委、武义县委书记钟关华深有感触地说，“抓基层打 基础不是一句空洞的口号，关键是要动真的来实的，走出靠基层抓 基层的怪圈。每年述职就是一个很好的抓手，实际上是对各级书记 抓基层党建的综合检验，就像赶考 ，有压力、有责任，才有收获、 有效果。”“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。” 像这样的基层党建述职会，除了县市区，金华市已在乡镇、街道全 面推开，经常想党建、议党建、抓党建，成为各级党委书记的共识 和自觉行动，逐渐激活了党建工作“一池春水” 。二、一季一例会：现场练兵比学赶超“县委书记抓基层党建，重在平时，贵在经常。”

4、 市委书记徐加 爱说，“最担心的就是不下深水，冷一阵、热一阵，解决不了实际问 题，党建工作年年岁岁花相似 ，老在原地打转转。”金华市从 2012 年开始，推行县市区委书记抓基层党建季度例会 制度，引导他们经常抓、抓经常，以钉钉子精神推动工作落实。例 会每次确定一个主题，以现场会形式召开，市委书记带着县市区委 书记，利用半天实地考察观摩 1-2 个县市区，再利用半天开会交流、 集中研讨。 去年第四季度的例会 12 月 6 日在金东区召开，主题是基层服务 型党组织建设。这个区以“两强两优”( 服务功能强、能力强，服务机 制优、业绩优)为载体，打造服务型党组织建设“ 金东模式”，一些专 家学者和新闻

5、媒体很早就给予关注。与会人员考察了金东区部分非 公企业、乡镇、村、社区和网络、产业党组织，着重就如何推进服 务型党组织建设进行了交流探讨。“现场会看得全面，议得透彻，有没有 实货一目了然，实际上 是场季考，是对我们工作的阶段考试和现场检验”。说起这次例会， 金东区委主要负责同志既感欣慰，也别有一番滋味在心头：“绣一朵 花简单，造一个盆景容易，难得是根深叶茂，春色满园。”“上次例会安排的任务，就是下次例会检查的重点。” 金华市委 常委、东阳市委书记徐建华说，“例会制度设计看似简单，但却是有 力的引擎，使我们抓工作不敢停、不能停，也停不下来。事实上， 也只有这样，工作才能见效。”有的县市区组织部长

6、谈到：“在哪开会，不搞轮流坐庄，不平衡 照顾，而是先由县市区申报，然后市里综合研究，选取季度工作有 变化、有进步、有特色的作为现场。”“不在我们这里开会、丢面子是小事，拿不出实招新招，抓不好 党建工作是大事”，一些县市区委书记坦言，“ 现场会看似互相学习， 但更是交叉检查，逼着我们创新实干，平时多下功夫，推出品牌项 目和拳头产品。” 市委组织部副部长姚激扬说：“这种会议方式，有利于快速推广 创新经验，有利于研讨党建难题，有利于明确工作重点。”以此为推 动，近几年金华市基层党建工作取得累累硕果，基层党组织“五星争 创”、乡镇“全科干部” 队伍建设等经验在全省推广，“全科干部” 的提 法还写入了浙

7、江省委第十三届四次全会报告。三、不定期明察暗访：望闻问切对症下药“基层党建工作，落实在基层，成效也主要体现在基层。需要我 们很好地研究抓具体、抓到底的办法，解决最后一公里 和抓而不 实等问题”。金华市委常委、组织部长温暖着重介绍了这方面的情况。2012 年 5 月，市委聘请 13 名退出现职、党建工作经验丰富的 县处级领导干部作为“市委组织员” ，组成市委党建工作组，担负督 促指导基层党建的职责。去年以来，“市委组织员” 带队组成的督查 组，先后对县市区基层党建情况开展了 5 次专项督查，抽查村、社 区和非公企业等 200 多个，走访党员群众 900 多名，梳理排摸问题 46 个。督查情况尤其

8、是发现的问题，及时向市委报告，并提出意见建 议。同时帮助基层 “问诊把脉” ，下达“ 整改通知书”，使基层单位明 确方向、对症下药，尽快解决问题。明察之外，还有不定期暗访。近两年，市委整合力量，组织了 多次暗访，暗访情况如实反馈县市区委书记，整改情况则作为下一 步检查的“必查项目” 。去年围绕选好村党组织带头人，盯住村“两委”换届不放，连续开展了 3 次抽查暗访，对发现和查出的拉票贿选、 违规操作等问题，在全市通报，督促各地警醒起来，杜绝类似问题 发生。市委书记徐加爱事先不打招呼、不预设线路，7 次到乡镇、村 暗访了解情况。去年 9 月、10 月，他先后对义乌市、兰溪市的几个 村进行暗访，发现

9、了一些问题，并与县市区委书记交流想法，约谈 了乡镇党委书记，提出了限期整改要求。12 月 3 日至 5 日，他又对 这几个村进行了回访，实地察看情况，了解群众反映，对整改工作 给予了肯定。“真刀真枪检查，原汁原味反馈，使我们脸红出汗坐不住，是个 很大的触动。”一些县市区委书记根据明察暗访指出的问题，狠抓基 层组织建设政策措施落实，牵头开展基层党建整改落实集中行动， 把难点变成亮点，把“点上的花” 结成“ 面上的果”，全面提升了基层 党建工作水平。四、考核评议：量化评分群众评判“抓基层党建工作，导向要鲜明，不能干多干少、干好干坏一个 样。”市委书记徐加爱认为，大抓基层，很重要的是用好党建考核这

10、个指挥棒。金华市委出台了县市区委书记履行基层党建工作责任制考评 办法，每年对县市区委书记部署、推动、落实基层党建工作的情 况，进行量化考评。 考评分日常履职、年度述职两部分。日常履职考评包括带头谋 划部署、加强基础工作、督促重点工作 3 部分、17 项具体内容，由 市委党建工作领导小组组织实施。年度述职考评由参加述职会人员 根据述职情况，书面评议打分。两项考评分别按 60%、40% 的比例， 加权计分，排出名次。“干得好不好，群众最有发言权。” 每年述职考评都邀请部分党 代表、政协委员、基层党组织书记和群众代表全程参加，听取书记 述职，党代表还可就有关问题进行质询;日常履职考评也注重通过多 种

11、方式，听取基层干部群众的看法和意见建议。重视考评结果运用。按照得分排名情况，2012 年市委评出 4 名 “抓基层党建优秀县委书记” ，在全市大会上进行通报表彰，并颁发 荣誉证书。市委研究，2013 年在评先的基础上，对基层党建工作落 实不力的干部追究问责。篇二“书记带头抓党建，抓什么、怎么抓，是最好的指挥棒和风向标。 ”浙江省委组织部有关负责同志说，“ 这个办法最大的好处，就是调 动了书记的积极性，牵一发而动全身，收到了以上带下、聚力基层、 强基固本的效果。”一、“隐形党员”的结构特征金顶街街道的“隐形党员” 以中老年群体、失业群体、外来务工 群体居多，集中分布在私企、外企、民营企业集中的商

12、务楼宇以及 社区小门店中，大致可以分为以下几类：一是挂名党员。组织关系在原籍，也在原籍交纳党费，但本人在京工作，长期无法参加组织 生活，也不办理组织关系接转手续，工作单位和居住地党组织不知 道其党员身份。这种情况的“隐形党员” 在调研中最多见，以非公企 业员工和外来务工人员居多。二是口袋党员。组织关系从原籍或原 单位转出，但是将介绍信截留在自己手中，迟迟不到转入地党组织 报到、办理组织关系，隐藏自己的党员身份。以外来务工人员、下 岗失业人员和重病患者、残疾人等特殊人群居多。三是游离党员。 组织关系所在地和居住地分离，本人口头承认是党员，但不办理组 织关系接转手续，居住地党组织无法将他纳入管理。

13、以更换居住地 的离退休党员居多。四是脱管党员。组织关系已经转入到单位或居 住地党组织，但是由于工作、居住地变动，后期组织关系接转不及 时，甚至本人都不知道自己的组织关系落在哪里。以高校毕业生和 已办理流动党员证的流动党员居多。二、“隐形党员”的成因分析基层党组织管理方面的原因：一是党组织设置存在“死角” 。金 顶街地区企业少，非公企业、商务楼宇等规模偏小，很多非公经济 组织和社会组织由于党员人数太少，不能单独建立党组织，导致党 员员工就业后不能直接把组织关系转入企业。二是党员管理存在“盲 区”。近几年社区党员队伍的规模越来越壮大，党员管理的难度随之 增加。有的党务工作者因为经验不足或者精力不够

14、，无法做到面面 俱到，造成“隐形党员” 管理上的遗漏。三是关心服务党员措施滞后、手段缺乏。当前基层党组织引导党员履行义务，发挥先锋模范作用 多，但主动对党员个人方面原因，根源是党员的党性观念淡化、理想信念动 摇、放松了自我要求，具体表现为三种心态：一是“省麻烦” 心态。 有的党员表示，不管在哪儿工作，自己只是个过客，如果把组织关 系转来转去，会增加不少麻烦，还是把组织关系留在原籍或原单位 比较省事。有的党员表示，自己工作繁忙，参加新支部的组织生活、 履行党员责任，会给工作和生活带来许多不便。二是“怕约束” 心态。 有的党员表示，党员的责任、义务一定程度上会约束自己的生活， 不如将党员身份隐藏起

15、来，活得更轻松些。三是“党员没用” 心态。 有的在职党员表示，企业重视的是人才，需要的是有一技之长、能 给他们带来效益的管理和技术人才。党员身份并不吃香，不能给他 们带来实际好处。其他原因：一是党员组织关系接转手续繁琐。据调查了解，跨 省接转组织关系，至少要经过多道程序，从基层党组织开具组织关 系介绍信，到基层党委备案，到转出地县委组织部中转，到转入地 市党委组织部中转，到区委组织部中转，到转入地基层党委接转， 最后到基层党组织报到。党员办理起来耗时耗力，路费、误工费等 经济成本不容忽视。二是非公经济组织和社会组织的不理解、不支 持。一些非公经济组织和社会组织认为建党支部、组织党员活动会 耽误

16、工作、影响效益，在招收员工时偏向非党员，造成一些党员为 了谋得职位隐瞒自己的党员身份。 三、“隐形党员”问题的对策建议一是加强党员的理想信念教育。结合当前党员的结构特征和心 理特点，加强理想信念教育，增强身为党员的自豪感、荣誉感。采 取历史研讨、现场体验、身边人讲身边事等形式，激起广大党员的 心灵共鸣，将党章规定的权利义务内化于心、外化于行。定期通报 不合格党员处置情况，加强警示教育力度，纠正党员的错误心态， 减少“隐形党员” 的产生。二是创新党组织服务党员举措。适应新形势下党员工作生活方 式的变化，探索党组织为党员服务的有效载体和形式，不断增强党 组织对党员的号召力和凝聚力。建议采取党组织购买服务、提供志 愿服务、公益反哺等形式，提升服务水平，让党组织的关心关怀普 惠全体党员，强化党员对党组织的依赖感、归属感。三是改进党员组织关系管理。按照就近灵活、方便管理的原则， 在非公经济组织和新社会组织中探索党组织设置的新模式。运用社 区门店联建、行业协会统领等方式，努力将党组织建在党员身边， 在有形覆盖的基础上实现有效覆盖。同时，逐步简化党员组织关系 调