从国际比较的角度谈高职发展的动因及条件

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1、 职 教 论 坛 24 1998 年 第 9 期高 等 职 业 技 术 教 育 是 职 教 界 、 整 个 教 育 界 乃 至 全社 会 讨 论 的 一 个 热 点 问 题 。 从 发 表 的 文 章 来 看 ,争 论 的焦 点 集 中 于 : 什 么 是 高 职 , 为 什 么 要 发 展 高 职 , 如 何 发展 高 职 ?第 一 个 层 面 涉 及 到 高 职 的 内 涵 问 题 ,诸 如 高 职的 培 养 目 标 、 高 职 的 特 性 、 高 职 在 教 育 体 系 中 的 位 置等 ; 第 二 个 层 面 涉 及 到 发 展 高 职 的 动 因 及 条 件 问 题 ,这不 仅 是

2、理 论 问 题 ,也 是 实 践 操 作 中 的 实 际 问 题 。 诸 如 现阶 段 职 业 技 术 教 育 的 发 展 是 以 中 职 为 主 还 是 以 高 职 为主 , 是 在 全 国 范 围 积 极 发 展 高 职 还 是 仅 限 于 经 济 发 达地 区 。 第 三 个 层 面 涉 及 到 具 体 实 践 操 作 ,是 更 加 微 观 的问 题 。 本 文 仅 从 国 际 比 较 的 角 度 谈 谈 发 展 高 职 的 动 因及 条 件 问 题 。高 职 是 很 有 些 中 国 化 的 概 念 , 在 进 行 国 际 比 较 时 ,首 先 需 要 对 其 作 些 限 定 。 本 文

3、 沿 用 上 海 职 业 技 术 教 育研 究 所 助 理 研 究 员 郭 扬 按 照 国 际 教 育 标 准 分 类( ISCED) 和 “ 职 业 带 ” 理 论 对 高 职 内 涵 所 作 的 界 定 , 作为 判 断 国 际 上 各 种 教 育 现 象 或 学 制 是 否 是 高 职 的 依据 。 按 照 郭 扬 的 观 点 ,高 职 必 须 满 足 以 下 四 个 条 件 : 1、受 教 育 者 必 须 具 有 综 合 性 的 高 中 阶 段 教 育 基 础 ; 2、 培养 “ 中 间 人 才 ” (技 术 员 类 ) 系 列 中 的 高 层 次 人 才 ; 3、 学习 年 限 至

4、少 2 3 年 ; 4、 授 予 高 等 专 科 或 本 科 学 历 证明 。 限 于 篇 幅 ,本 文 所 讨 论 的 高 职 概 念 限 定 在 学 历 教 育范 围 内 。 据 此 ,美 国 的 社 区 学 院 、 日 本 的 短 期 大 学 、 高 等专 科 学 校 及 技 术 科 学 大 学 、 法 国 的 技 术 大 学 学 院 、 韩 国的 专 科 大 学 都 属 高 职 之 列 。 下 面 就 从 这 些 国 家 高 职 发展 的 历 程 探 求 问 题 的 答 案一 、 动 力从 世 界 范 围 来 看 ,高 职 是 科 技 进 步 、 经 济 发 展 的 产物 。 本 世

5、纪 40 年 代 开 始 的 以 电 子 计 算 机 、 原 子 能 、 航 天技 术 等 为 代 表 的 第 三 次 技 术 革 命 , 就 其 深 度 和 广 度 及其 对 全 世 界 的 极 其 深 刻 影 响 而 言 ,是 史 无 前 例 的 。 这 次科 技 革 命 极 大 地 提 高 了 社 会 生 产 力 , 在 战 后 初 期 特 别是 60 70 年 代 世 界 经 济 发 展 进 入 黄 金 时 代 。 1945 年底 ,美 国 制 成 世 界 上 第 一 台 电 子 计 算 机 ,从 而 揭 开 了 第三 次 科 技 革 命 的 序 幕 。 美 国 以 其 强 大 的 经

6、 济 、 军 事 和 科技 优 势 ,确 立 了 它 作 为 世 界 超 级 大 国 的 地 位 。 日 本 和 德国 确 立 了 科 教 立 国 战 略 , 在 引 进 国 外 先 进 技 术 的 同 时 ,大 力 发 展 教 育 事 业 ,从 而 在 战 争 废 墟 上 崛 起 ,创 造 了 战后 “ 经 济 奇 迹 ” 。高 职 也 是 高 等 教 育 大 众 化 的 产 物 。 当 代 新 科 技 革命 在 推 动 社 会 经 济 发 展 的 同 时 , 也 推 动 了 教 育 现 代化 。 科 技 、 产 业 革 命 的 酝 酿 和 兴 起 ,要 求 优 先 加 快 教 育改 革 的

7、 步 伐 , 加 强 基 础 教 育 、 高 等 教 育 和 继 续 教 育 , 以适 应 结 构 性 调 整 、 提 高 劳 动 力 和 民 族 素 质 的 要 求 。 伴 随战 后 经 济 繁 荣 , 发 达 国 家 中 接 受 高 等 教 育 的 人 口 增 多 ,高 等 教 育 向 大 众 化 方 向 发 展 。 其 中 2 3 年 制 的 职 业 技术 学 院 的 发 展 最 为 引 人 注 目 。 德 国 自 1968 年 创 立 高 等专 科 学 校 起 , 经 过 70 年 代 初 和 90 年 代 初 的 两 次 大 发展 ,到 1992 年 高 等 专 科 学 校 达 15

8、3 所 ,比 1982 年 增 加32 所 ;而 传 统 大 学 1992 年 有 122 所 ,比 1982 年 减 少 12所 。 美 国 本 世 纪 初 产 生 的 两 年 制 学 院 到 50 60 年 代 得到 特 别 迅 速 的 发 展 。 自 1955 年 至 1965 年 的 10 年 间 ,美 国 各 地 平 均 每 星 期 创 办 1 所 新 的 社 区 学 院 。 据 最 近统 计 ,美 国 两 年 制 学 院 已 达 1480 所 ,比 1987 年 增 加 了113 所 , 占 美 国 高 校 总 数 的 41. 1 %。 韩 国 的 专 科 大 学 、日 本 的 短

9、 期 大 学 自 产 生 以 后 规 模 不 断 扩 大 , 在 高 等 教育 领 域 占 据 一 席 之 地 。 战 后 各 国 高 职 的 发 展 不 是 偶 然的 ,而 是 教 育 主 动 适 应 时 代 要 求 的 产 物 。 科 技 创 新 、 经济 发 展 对 社 会 的 整 体 受 教 育 水 平 提 出 更 高 的 要 求 , 高等 教 育 不 再 是 少 数 人 的 特 权 , 在 发 达 国 家 它 代 表 着 国民 平 均 受 教 育 水 平 。 民 主 化 浪 潮 对 “ 精 英 ” 高 等 教 育 形成 猛 烈 冲 击 ,要 求 高 等 教 育 改 变 单 一 的 学

10、 术 化 倾 向 ,面向 大 众 化 、 职 业 性 、 实 用 性 方 向 发 展 的 呼 声 日 益 高 涨 。这 既 是 战 后 高 职 大 力 发 展 的 原 因 , 也 是 高 职 发 展 的 动力 。二 、 成 因理 论 经 纬从 国 际 比 较 的 角 度 谈高 职 发 展 的 动 因 及 条 件 李 振 波 石 伟 平 职 教 论 坛 25 1998 年 第 9 期科 技 进 步 、 经 济 发 展 为 什 么 能 够 促 进 高 职 的 发 展 ?一 般 而 言 ,科 技 进 步 导 致 社 会 职 业 内 涵 日 益 丰 富 ,从 而给 就 业 人 员 提 出 更 高 的

11、职 业 素 质 要 求 。 原 有 的 中 等 职校 培 养 的 技 术 员 不 能 满 足 社 会 经 济 发 展 需 求 , 于 是 需要 开 办 高 等 职 校 来 培 养 高 级 技 术 员 。 所 谓 职 业 技 术 教育 高 移 化 就 是 这 种 职 业 教 育 高 度 化 趋 势 。 二 战 后 世 界经 济 大 发 展 中 高 职 逐 渐 在 世 界 范 围 内 确 立 了 在 高 等 教育 领 域 中 的 地 位 ,从 而 在 实 践 层 面 上 证 明 了 这 一 点 。另 一 方 面 ,科 技 进 步 、 经 济 发 展 必 然 导 致 产 业 结 构的 高 度 化 。

12、 从 经 济 发 展 形 态 上 看 ,农 业 经 济 让 位 于 工 业经 济 ,工 业 经 济 又 逐 渐 让 位 于 知 识 经 济 。 产 业 结 构 的 高度 化 必 然 导 致 就 业 结 构 的 变 化 。 第 三 产 业 就 业 人 口 日增 ,第 一 产 业 就 业 人 口 逐 减 ,从 而 加 速 劳 动 力 在 不 同 产业 之 间 流 动 。 同 时 ,产 业 结 构 高 度 化 的 进 程 中 伴 随 着 不同 职 业 的 兴 盛 衰 败 。 “ 夕 阳 产 业 ” 老 气 横 秋 ,难 以 为 继 ,“ 朝 阳 产 业 ” 如 日 中 天 ,蓬 勃 发 展 。 职

13、业 流 动 频 繁 ,竞 争就 业 威 胁 着 每 一 个 在 岗 、 待 业 人 员 。 在 这 种 情 势 下 ,高职 由 于 重 视 专 门 知 识 和 专 门 技 能 的 培 养 , 以 其 毕 业 生具 有 实 际 专 业 技 术 易 于 就 业 而 倍 受 青 睐 。 美 国 的 社 区学 院 工 作 重 心 在 60 年 代 由 转 学 教 育 为 主 转 为 以 职 业教 育 为 主 ,就 是 迫 于 70 年 代 世 界 性 “ 石 油 危 机 ” 带 来 的就 业 竞 争 压 力 。 日 本 的 短 期 大 学 之 所 以 能 够 幸 存 以 致大 发 展 的 根 由 也

14、在 于 此 。 短 期 大 学 本 来 是 二 战 后 日 本“ 六 三 三 ” 学 制 改 革 中 的 暂 时 性 产 物 。 当 时 政 府 把 一 些师 资 水 平 、 设 备 条 件 等 不 能 升 格 为 四 年 制 大 学 的 旧 式专 门 学 校 命 名 为 短 期 大 学 , 其 用 意 不 是 想 让 这 类 学 校长 期 存 在 下 去 ,而 是 想 经 过 一 定 阶 段 后 ,把 它 升 格 为 四年 制 大 学 ,或 者 任 它 自 生 自 灭 。 可 是 ,短 期 大 学 出 现 后 ,由 于 培 养 了 大 批 具 有 专 业 技 能 的 人 才 , 而 深 受

15、企 业 和社 会 各 界 的 欢 迎 。 这 样 ,短 期 大 学 便 迅 速 发 展 起 来 。 到1964 年 ,学 校 数 已 增 加 到 成 立 时 的 2. 3 倍 ,入 学 人 数 增加 到 4. 8 倍 。 在 这 种 情 况 下 , 政 府 不 得 已 于 1964 年 的第 64 届 国 会 通 过 了 部 分 修 改 学 校 教 育 法 的 法 律 案 ,使 短 期 大 学 制 度 得 到 法 律 上 的 承 认 ,“ 短 大 ” 正 式 被 确定 为 日 本 高 等 教 育 的 一 个 组 成 部 分 。特 别 是 在 现 代 , 科 技 在 生 产 、 生 活 中 广

16、泛 运 用 , 科技 与 经 济 呈 现 一 体 化 发 展 , 科 技 转 化 为 生 产 力 的 周 期越 来 越 短 ,要 求 人 们 具 有 更 高 的 文 化 水 平 ,社 会 对 高 等教 育 的 需 求 旺 盛 。 高 职 由 于 其 学 制 短 ,倍 受 社 会 各 界 特别 是 处 境 不 利 群 体 的 欢 迎 ,于 是 高 职 就 应 运 而 生 ,并 日益 成 为 世 界 各 国 高 等 教 育 中 最 活 跃 的 领 域 。三 、 条 件是 不 是 经 济 发 展 、 科 技 进 步 必 然 导 致 高 职 的 发 展 ?事 实 远 非 逻 辑 推 理 这 样 简 单 。 高 职 发 展 还 必 须 具 备 必要 的 保 障 条 件 :第 一 , 中 职 的 大 力 发 展 。 高 职 是 职 业 教 育 的 高 层次 ,中 职 的 大 力 发 展 不 仅 为 高 职 的 发 展 提 供 生 源 ,而 且为 高 职 积 累 了 丰 富 的 办 学 经 验 。 世 界 各 国 基 本 上 是 在中 职 大 力 发 展 的 基