《城中村网上下载资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城中村网上下载资料（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、从行政管理学角度不能仅仅只看到制度 更要看到制度背景下及其受影响的人 有些表面上的民心工程 操作不好的话就只是政绩工程 要听群众的声音 未来的社会管理最有可能性的路径就是 Go-NGO 如果研究城中村的管理的话 实质就是研究最实际的社会转型时代的中国社会管理 具有现实 意义 行政管理还可以和文化变迁结合起来 那就会涉及本土化的行政管理 很有意义 比如城中村改造 我们优先考虑的应该是城中村改造究竟是谁的需要？ 然后可以考虑改造的影响如何？ 2008年2月27日，昆明市城中村改造启动仪式在盘龙、五华、官渡、西山 4城区同步进行，大规模的城中村改造序幕由此拉开。 离我们比较近的小菜园 片区小菜园村、
2、苏家塘片区苏家塘村 就在第二批名单中。城中村，从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕 地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里 的村庄” 。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、 游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村具有农村和城市双重 特征，是城市化进程中的历史产物。城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部 的村庄，融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的 地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；不利于城市整体规划和建 设。 “城中村”在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口
3、等多方面均属 城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的 自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民 特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。 “城中村”的 长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题。大量的“城中村”存在 于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而改造“城中村”的难度 极大，如何改造“城中村” ，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。城中村形成的历史原因主要是在城乡二元管理体制和二元经济结构下形成的。 现实则表现在城市经济快速发展，规模急剧扩张，城市化推进的过程中，主城区 大量征用农村土
4、地，逐渐成为了城市的中心。村民没有地从事农业生产，但他们 的户籍土地权属经济组织形式等等仍然保留了原来农村的形态，便形成了“城中 村” 。土地制度的二元性是城中村形成的最核心的因素。昆明市还为城中村改造制定了很高的目标：力争使城中村改造重建成为城市 规划高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精 心、精细、精品的典型、示范、样板，追求百姓认可、社会认同、上级认定“三 认”统一，让广大“城中村”居民共享改革发展成果，促使城市土地科学合理利 用，优化城市空间布局，健全和完善城市功能，推进城乡一体化和谐发展，改造 和提升昆明城市形象。 据最新统计，昆明主城建成区249平方公里
5、范围内共有城中村336个，人口 约76万人，总居住人口达110万。昆明城中村绝对数量之大，布局之广，与全 国其它省会城市相比极为突出。 大量城中村的存在，严重影响了城市形象， “城不城、乡不乡”成为春城的 尴尬。城中村对城市的影响，不仅仅表现在城市形象和卫生、环境上，城中村缺 乏统一规划，建筑没有章法， “握手楼” 、 “接吻楼”普遍存在。昆明市有关方面 的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。可以这样 说，在城中村里，几乎所有城市的问题都在这里集中体现：道路肮脏、拥堵、占 道经营、煤烟熏天、消防隐患突
6、出、制假窝点、黄赌毒泛滥地、罪犯藏身地 昆明市城中村已成为城市化发展中的障碍。城中村里“握手楼” 、 “接吻楼”比比 皆是，抗震结构、消防通道、安全疏散场地等设施不符合要求，隐藏着安全隐患。 对城中村的隐患，有人这样形容：“一场大火，这里就是火化场；一次地震，这 里就是坟场。 ”在许多城中村都有人使用小煤炉， “禁煤令”在这些村子里很难管理。据西 山区环保局相关工作人员估计，整个市区目前至少有几十万个小煤炉，这些小煤 炉的使用已经使空气质量严重下降。与此同时， “近年来，城中村已成为昆明市 火灾的频发区，这里一旦起火极易造成群死群伤。 ”市消防支队防火指导科邵科 长对媒体表示。城中村暗藏黑窝点
7、、黑作坊的现象屡见不鲜，根据去年质监部门查处的制假 黑窝点分布来看，绝大多数都集中在城中村以及城郊接合部。因此，打击城中村 中暗藏的制假黑窝点已经成为质监部门工作中的难点和重点。由于城中村依靠的 主要是“出租经济” ，加之存在的问题多、情况复杂，容易成为黑窝点的藏身之 所。而城中村的外来人口经济条件较差、素质较低，对商品质量、食品安全方面 的认识不足，也成为黑窝点生产商品的消费者。一幢幢民房紧贴在一起，邻里间 打开窗户就可以握手，这样的设计无疑是加大了治安管理的难度；杂乱喧嚣的集 贸市场，各色人在此流动，成为黄、赌、毒活跃的温床，也是犯罪分子销赃、藏 身之地。疯长的城中村成了城市安全隐患。 “
8、城中村最核心的问题是流动人口和 出租屋的管理。 ”据市公安局治安管理支队有关负责人介绍说，外来人口管理暂 住证取消以后，改为卡管理，目前卡有万张，但外来人口绝不止 万。辖区内到底有多少外来人口，这些外来人口究竟从事什么职业，居住在 何处，至今没有一个确切的数据。 然而，由于昆明城中村数量较多，成因复杂，涉及人员众多、牵涉面广、利 益纠葛复杂，改造可谓困难重重。早在昆明市第十一届委员会第二次会议上，就有很多人提出关于城中村建设 的意见。政协委员谢家放：以行政手段遏制“城中村”违规建筑的继续建盖，按 国家有关规定，未经批准建设的违规建筑，将在今后的城市改造中不予补偿。有 关职能部门应及时向群众宣传
9、有关政策，不要乱搭乱盖。同时，稳步推进“城中 村”用地制度改革，将城市规划区范围内的城市用地统一纳入城市规划建设管理 范围。对于历史形成的违法建筑，进行合理界定，对一定时间内、不违反城市规 划的建筑给予有条件的承认，并将这些建筑纳入统一管理和补偿范围。另外，城 市规划和土地储备不得绕开村庄，必须将村庄一并纳入规划，实现涉及地域的彻 底城市化，避免产生新的“城中村” 。政协委员李鸿：建议有关部门遵循市政 （和谐）府下发的有关文件通告，有效地遏制“城中村”民房无序加盖，加盖楼 层应由规划局、国土局、房管局负责落实，根据有关规定，结合村的实际情况和 周边城市建设与规划方案，编制“城中村”改造的规划，
10、对民房制定一个总体规 划及管理制度：能不能盖，最多盖几层，加盖时该采取哪些措施，违规加盖究竟 该哪个部门来管，又该如何管，加盖房屋发生事故由谁来负责。政协委员李家琨： 建议城郊农村房屋建设和规划必须统一纳入新昆明建设的规划和管理。昆明市城 市规划设计院等单位必须设计出符合昆明城郊农村实情的具有一定科技水平、美 观实用、满足农民心意的房屋。加大加快“城中村”改造，政（和谐）府及有关部门要引导房地产商把目光投向“城中村”改造建房。城建规划管理执法部门要 加大力量，健全队伍编制，首先要做到城建问题有单位管、有具体人负责。还要 加大打击违法犯罪的力度。进一步完善、健全、落实昆明市人民政（和谐）府 关于
11、加强民房管理禁止违法加层的通告 ，做到令行禁止，不要只是一纸空文。相对昆明主城区来讲，336个城中村的改造，无疑给昆明房地产开发商提供 了新的发展空间，改变昆明外延式发展的格局，改变昆明主城区的商业格局，改 变昆明一贯的房地产开发模式。 “城中村”是我国城市化进程中的特殊产物， 集中反映了我国农村城市化进程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾,具有复杂 的历史背景和社会经济根源，其存在严重影响了我国城市化进程。目前我国城中 村的改造模式主要有政（和谐）府改造、村民自我改造、半市场化改造和市场化 改造等模式。这些模式比较笼统，相对昆明来讲很难解决实际问题，但总的来看 半市场化改造模式是城中村改造模式
12、的最佳选择，在这种模式下有三种改造方式： 整体改造、局部改造、环境整治。 结合昆明实际情况来看，一环内的商圈集中，城中村相对较少，且规划中的 CBD也在其中；一环外、二环内的城中村较多，且东南西北四个方向的城中村各 有不同，村子所在的区域不同，村子本身所处的环境和自身扮演居住之外的功能 也有所不同。正因为这些原因，我们认为昆明城中村的改造可以采用四种模式， 模式一：建特色产业基地，即根据区域及村子自身的特色建特色村，如文化村、 产业村等；模式二：彻底改造融入现代都市，即根据城市规划、功能及发展的需 要，彻底推翻重建，如CBD及其周边的村子；模式三：推动物业转型，即针对一 些建设比较好的村子，改
13、造成廉租房，出租给一些外来人口或收入较低的家庭， 解决贫困人口的住房问题；模式四：提升环境水平，增强城市配套功能，即一些 规模较大的小区里存在一些散落的村子，为了配合周边区域的发展，增强区域配 套，进行针对性的改造，如新迎小区里的城中村新草房等。总的来说城中村改造 要村村有文化、村村有特色。 此外， “城中村”改造是事关城中村村民、村集体经济组织、地方政（和谐） 府、房地产开发企业等多方主体利益的一场社会改革,不同的改造模式决定着诸 主体在城中村改造中的不同地位和作用，特别是城中村村民利益诉求实现的程度。 需要特别注意的是对古建筑、文物、文化等方面的保护。因此，城中村改造不仅 要考虑眼前，更应
14、考虑城市未来的发展。改好了，则可成为城市蓝图的点金之笔！改造过程中遇到的最大的两个问题就是村民的补偿问题和开发商的经济问题 以及两者之间的协调。对于村民的补偿主要采取经济补偿的方式，再结合其他的 一些补偿方式，尽量能让村民感到满意并且能很好地配合城中村的改造。改造过 程中是否所有的建筑设施都会拆掉呢？如果是一些比较好的建筑是否也会拆掉呢？ 有关领导表示，如果只是单独一栋或几栋，肯定会拆掉，但如果是规划非常好的 村子和建筑，比如村民的房子都是非常好的农家小别墅等等，可能会考虑保留。 但在昆明以这样的方式存在的村子非常少几乎没有。改造后城中村的物业类型主要以商业地产和住宅为主。至于改造过程中村 民
15、的住房问题，政（和谐）府将以货币和产权的方式来解决。对于在其他地方有 房屋的村民以货币来解决，对于没有产权的，政（和谐）府将有临时安置点，同 时给予货币。让城中村居民全部回迁。这个决策把群众的利益放在了第一位。之所以定下 这个政策，是因为城中村改造要解决村民收入替代的问题。昆明市市长张祖林说：“这次城中村改造政（和谐）府不追求任何赢利，涉及到城中村改造与重建的很 多收费性项目都要免掉，让企业微利，村民得利，让村民拆一次，富一截 。 ” 政府为村民考虑的还很多。城中村村民最担忧的是社会保障问题，昆明将借 助这次拆建解决这种二元化的问题，实现同城同待遇，医疗保险、养老保险、低 收入群体的保障都按照
16、市民的待遇执行。城中村的改造，不是简单意义的城市面 貌的变化，不仅仅是拆旧建新，而是要借城中村改造，让城中村从社会形态上发 生变化。一是村民变成市民，比如把新型农村合作医疗转移到城镇居民医疗保险 上来，养老保险等社会保障等，都要一并解决，真正享受市民待遇。二是考虑城 中村居民收入替代，对于失地农民，市政（和谐）府已经研究出台政策，失地农 民新征用的土地，每亩要有3万元的社会保障金，列入土地成本，建立统一的失 地农民社会保障金，支撑他们的社会保障问题。 而对于城中村的拆建，昆明市政（和谐）府的规定也彰显以人为本拆建 城中村，90%的村民必须同意。这样，村民的意愿就和政府的主导结合起来了， 在设计重建形式时，必须要由政府主导来完成控制性详细规划。要拿着这份规划， 来进行招商、招标，而不是房地产商凭着自己的利益、倾向来做。 昆明城中村基本都位于城市较好的地段，此前由于管理无序、环境较差、土 地浪费等问题，土地价值没能得到体现。而目前昆明正被交通拥堵、规划无序、 城市形象不佳、绿化水平不高等问题困扰。城中村的改造，为弥补这些“短板” 提供了机遇。
