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1、 公考小伙 伴百 度网盘地 址：http:/ 2006 年 国家公务员考试申论真题及答案解析 资料来源：中政申论在线批改系统 【真题】 2006 年中央、国家机关公务员录用考试 申论试卷 一、注意事 项 1.申论考试， 是对分析驾驭材料能力、 解决问题能力、 言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答110 分钟。 3.仔细阅读给定的材料， 然后按申论要求依次作答， 答案书写在指定的位置。 二、资料 2005 年9 月20 日， 新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与网友进 行了在线交流。下面，摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通) 主持人： 各位网友， 大
2、家好！ 近年来， 伴随着我国经济形势的快速发展， 一 些突发性的公共事件也时有发生， 如2003 年非典爆发、 重庆开县井喷事故， 2004 年 禽流 感 事件、北 京 密云虹桥 踩 踏事故， 今 年江苏淮 安 氨气泄漏 事 件、安徽疫 苗事件、 四川猪链球菌事件， 一次比一次强劲的台风的侵袭， 一次又一次的矿难， 等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此， 有关专家指出， 应尽快找出当前社会领域存在的主要问题， 弄清其 性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、 强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。 今天， 我们邀请社会发展 专家，研
3、究部 D 部长做客“新华访谈” ，就经济社会安全稳定发展的相关话题， 与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 主持人：D 部长， 现在自然灾害和疾病发生越来越频繁， 政府是否应把建立 突发事件的应对机制列为考核政府能力的指标？ D 部 长 ：首先， 我 们要理清 什 么是“突 发 公共事件 ” 。它不是 一 般的事故， 有人把它混为一般的事故， 不是太准确。 当然， 如果由于政府本身的执政能力而 发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。 一般情况下， 政府对于一般情况下的各种自然、 人为的相关事故都有一套处 理程序， 比如交通事故， 公安局有一整套的处理程序， 一般情况
4、下不会变成突发 公共事件。 另外， 在工业化初期， 火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱 因。 但是在建立了消防队和联防机制之后， 火灾就不再成为一个突发公共事件的 主要诱因了。 实际上， 在整个人类和自然界的发展过程中， 总会遇到一些原来没有遇到过， 或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害。还有，由于中国人多， 在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件等等。 实际上，突发公共事件主要不是来自这个领域。政府具有很强的动员机制， 公考小伙 伴百 度网盘地 址：http:/ 因此， 遇到非典的情况， 政府的控制很及时， 非典并没有证明中国的控制能力不 强， 而证明了动员机制在起作用。
5、 而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带 来的突发事件。 主持人： 刚才您说的如何界定突发公共事件， 是随着社会的推进和人数的增 加， 概念也在发生变化。 我们细化什么是突发公共事件， 一般的交通事故每年的 死亡率非常大， 就个案来讲， 一个一个形成不了一个突发公共事件。 比如火灾以 前曾经是突发公共事件。 D 部长：17 世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。 主持人： 首先我们理解了什么是突发公共事件的概念， 下面请网友自由提问。 网友 “ 多多到天 堂 去了” ： 请 问，建立 国 家总体应 急 预案的必 要 性，预案必 须具备哪些内容？ D 部长： 从现在开始， 建立
6、国家的总体应急预案是有必要的。 这种必要性主 要来自于海啸、 地震， 包括大的飓风， 这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料 的。 但是对这些灾害， 一个有组织的政府有一整套的处理程序， 比如有防灾委员 会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。 最 重要的 是, 由于我 国 处 于工业 化进程 的 特殊时期 ， 在这样一 个 发展阶段， 社会矛盾引发的公共突发事件在增多， 比如征地引起老百姓集体的诉讼、 集体上 访。 上次由于新闻界的关注， 把一个大学生死亡变成了一个公共事件， 最后导致 我们把遣返站变成救助站， 这恐怕是今后应该更加注意的。 由于西方敌对势力的 影响， 东欧普遍发生橙色革命，
7、 这种情况在我国也有可能发生。 这种敌对势力的 目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。 主持人： 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的， 我们谈到大 学生死亡的案例， 在某种程度上， 一个新类型的事件出来以后， 相应的应对机制 也有可能最后形成解决问题的新机制。 网友 “ 七子之歌 ” ：如何提 高 社会各界 的 危机意识 ？ 我们还是 应 该从思想意 识方面提高应对突发公共事件的意识。 D 部长： 从这个角度讲， 恐怕更多的是要引导公众， 来关心我国社会主义市 场经济的制度建设。 因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计， 但是和 西方市场经济其实也有
8、很多共同的地方， 比如在政府公共服务职能方面， 哪些应 该是由政府承担的责任， 哪些是市场解决的问题， 应该有一个责任界限。 如果这 些问题解决不好， 就会出现不能正确应对突发事件的问题， 比如非典出现的时候， 由于我国多年以来， 国家防疫部门自己要挣钱、 卖药， 国 家的经费大量减少， 他 们以为非典可以通过市场解决。 当时整个防疫系统本身就不起作用了， 以至于在 广东发现病毒之后， 不能够很快加以确诊， 由于没有明确的居民协调机制， 当时 几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本， 还不能取得一致的意见， 以上情 况都延缓了我们对非典的应对。 但是， 一旦国家动员启动了相关机制以后， 由于
9、国家动员体制很强， 所以很 快就在各个城市实行了隔离， 所以非典很快就解决了。 这个问题使我们想到， 我 国公共防疫体制还应该是国家出钱， 应当加强科研水平， 才能够防患于未然，而 不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。 主持人： 从社会发展研究方面角度看， 您判断在应对非典问题上， 我国的快 速反映机制在国际上处于什么水平？ D 部长： 相对于西方民主国家来说， 实事求是的说， 我国目前所谓党政统一 的领导体制肯定更有效。 因为非典从中国过来， 已经产生了小规模的传播， 这种 公考小伙 伴百 度网盘地 址：http:/ 情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。 网友：D 部长，
10、是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机， 这 个问题太大了。 D 部长： 突发事件可以有不同的分类法， 一种是已知的， 一种是未知的。 非 典属于未知传染病， 突发事件不一定成为公共事件， 如果卫生防疫体制有效， 就 会及早发现这种病， 及早隔离， 而不会成为公共事件。 由于卫生防疫体制本身出 现问题， 一直到出现小规模流行的时候， 才引起了我们的警觉， 这样一个突发事 件就变成了公共事件。 但是在变成突发公共事件之后， 政府采取了强有力的回应， 就抑制住了， 最后降低了公共事件的危害， 但实际代价并不小， 很多医护人员也 都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 网友 “
11、 雪夜的情 怀 ” ：我国 是 否已经初 步 建立了突 发 公共事件 应 急机制？其 积极作用是什么？ D 部长：7 月26 号国务院常务会议已经解决了这个问题， 今年人大开会的时 候， 各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案， 这个意见已被国 务院认真执行，7 月 26 号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案 进行了讨论并通过。 这个预案是由25 件专 项应急预案和80 件部 门应急预案组成， 有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。 全国应急预案的框架体系应当说已 初步建立。 主持人：应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？ D 部长： 非典以后， 相当多的境内外学者
12、向国务院建议要成立国务院或者国 家紧急状态委员会， 被国务院内部讨论否定了。 原因是， 既是突发事件， 有很多 原因我们是不知道的。 最重要的是不管发生什么样的突发事件， 在发生突发公共 事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救， 交通部门怎么疏散交通， 广播系统怎么呼吁部门给予协助， 群众不要围观以免造 成拥堵， 这需要各部门之间的配合， 一起完成社会救助行动。 因此， 我们认为更 重要的是在制定突发公共事件的应急预案时， 把握对应急预案的本质就是一个工 作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往
13、往有大病， 所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了， 事后还要有后续的步骤。 另外， 大 的自然灾害过后还要有重建工作， 第一步要救人， 第二步防疫， 第三步恢复建设， 这需要国家投入和社会机制相结合。 主持 人 ：如何界 定 突发公共 事 件的严重 性? 您认为 ， 我国目前 处 在突发公共 事件的高发时期吗？ D 部长： 当前我国是处于突发公共事件的高发期， 我主要是指社会根源的突 发公共事件。 近年来， 由于市场经济体制推进的速度很快， 特别是入世后， 相应 的社会保障和社会公共服务机制不够完善。 比如社会保障系统， 养老系统保障不 到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村
14、了。有些情况下， 城市化进程很快， 包括一些大的建设、 道路、 水库、 征地等等。 由于补偿机制不 够完善， 导致部分社会群体的利益受损害， 因此引发了一些社会根源的突发事件。 我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。 主持人： 上帝要惩罚人类， 并不是在人类有准备的时候， 也不是集中在某一 个阶段里。 D 部长： 比如海啸， 已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容， 但 东南亚的海啸，因为英国一位年仅 10 岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理 公考小伙 伴百 度网盘地 址：http:/ 知识， 预测出即将发生的海啸， 从而挽救了100 多名游客的生命，
15、大家又认为应 该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。 网友 “ 有遥远的 地 方吗” ： 灾 害频发从 哪 几个方面 考 验民政、 财 政和卫生等 方面的救灾应急反应？ D 部长： 一个国家总是要有一定的富余财力， 包括各物资储备以应对各种突 发事件， 包括经济的、 政治的， 这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。 我 们 不能一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。 中国人口占世界人口四分之一， 所 以我国在这方面一直做了大量的准备工作。 在我们过去政府体制机构建设中就已 经注意到， 我国有粮食储备局、 银行储备， 财政也留有余地， 包括我们为民政 部 准备的救济款。 如果没有， 就进入下一年的
16、财政预算， 如果不够， 中国老百姓 储 蓄的积极性特别高， 已经相当于我国一年的GDP， 中国未雨绸缪的思想深入人心， 所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验， 武警部队和野战军如何协同。 这回的公共突发事件应急预案分了四个级别， 在不 同的级别上， 不同的政治机构或者特殊部门、 特殊力量会介入进去， 这是由中央 统一指挥的。 网 友“ZZ40 ” ：应 急并不等 于 浪费，我 们 在总结非 典 成功经验 时 ，决不能忽 略它的巨大浪费。 这次矿难事件中也充分说明这一点， 浪费是何等的惊人， 又是 何等的冠冕堂皇。 D 部 长 ： “浪费 ” 有两方面 的 含义，一 个 是不应该 花 的钱花了 ， 是浪费。
