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1、1关于加强农田水利建设的调研报告资阳区财政局加强农田水利建设是今年中央 1 号文件的重点和核心。根据区政府安排，区财政组织农财股、预算股、经建股、乡财局对全区农田水利建设现状、资金管理情况进行了调研，现报告如下：、 农田水利建设现状水，对于我区来说是忧患大于欢乐。作为洞庭湖边的一个农业区，水总是政府关注的一件大事。过去，我们把主要精力和财力大都投入在防水和治水上，因此，对于农田水利建设关注较少，由于要保命、要吃饭，农田水利建设在大的方面如大型泵站的更新、改造、病险水库的除险加固、骨干电排的改造和维护、土地复垦、整理、治理等方面投入还是比较多的，为保一方平安，保农业生产发挥了巨大的作用。但在小型
2、农田水利建设方面，尤其是农田水利基础设施建设方面，由于区情所定，财力不济，基本是处于粗放状态，各吹各的号，各唱各的调，水利、农开、国土、农业等部门虽每年在这方面有一些投入，但基本是撒胡椒面，没有集中连片投入使用，据调查，现全区千亩以上集中连片小型农田水利各项基础设施比较完善的地方基本没有，即沟、渠、路已全部衬砌和硬化，排渍、抗旱电排或机埠设备配置齐全，能保证2正常运行，旱能灌，涝能排，灌排通畅，农民耕种和农机作业方便。建设和投入上的没有统一规划，使我区小型农田水利基础设施建设落后的局面显而易见，晴三天，新桥河、长春垸就要争水抗旱，下点毛毛雨，民主垸就要排渍排涝。渠道淤积、垮塌、破败、杂草丛生的
3、情况四处都有，机埠，尤其是一些乡镇或村组的，设备老化，设施陈旧的为数不少，有时到上面争取到一些资金，也只能进行一些小的维修，不可能改造和重建。投入的不足，严重制约了我区的农业生产及发展，影响了综合生产能力的提高。二、农田水利建设资金及管理情况据统计，上级财政每年安排我区的小型农田水利建设补助资金额度在 60 万元左右，06 年 54 万元；07 年 75 万元；08年 85 万元；09 年 66 万元；10 年 44 万元。以工代赈资金每年220 万元左右。基本建设类农田水利建设资金在 万元；农业综合开发资金每年在 600-800 万元左右；国土部门土地整理资金在 2000-5000 万元左右
4、；农业如果没有争取到大的农田基本建设的项目，如高标准粮田建设等，基本没有，一些小的农田基本建设项目不足 60 万元，且有部分还是单位立项争资项目。2011 年水利、财政在政府支持下已争取基本建设类沟渠疏浚项目资金 800 万元；正在争取能进入全省小型农田水利重点县建设名录，申请补助资金 800 万元；国土部门2011 年环洞庭湖农田治理项目 5000 多万元已组织开始实施；3农业综合开发 800 余万元项目实施已近收尾。按正常年度实际资金到位数统计，我区农田水利建设资金在 5000 万元左右，不含其它水利建设资金（大型泵站维修、改造，防汛处险，应急渡汛，大堤处险加固等）。2011 年预计能到位
5、资金 1.1 亿。08 年之前，小型农田水利建设补助资金是直接拨入区水利部门，由其安排使用。09 年开始，实行财政报账制，由水利局组织实施，审核同意后，基层水管站到财政报账。以工代赈资金由项目单位实施，发改局审核后到财政报账。农村安全饮水工程、由水利局组织实施，审核同意后，基层水管站到财政报账。山塘清淤由财政、水利共同安排，村、组或农户实施，到财政报账。国土、农开资金按部门要求自行管理。沟渠疏浚项目按要求，由水利部门负责实施，实行财政报账制。、 几点建议1、要切实加强对农田水利建设资金的管理，保证各项资金真正发挥效益。依据我区区情，区本级不可能拿出足够的资金来进行投入，因此，一要管好、用好年度
6、上级安排的农田水利建设资金，确保发挥效益；二要领会政策，掌握信息，把握机会，立项争资，争取更多的项目和资金；三要建立激励机制，引导社会资金投入；四要强化工程质量管理，杜绝“豆腐渣” 工程，建4立好管护制度；五要达成共识，形成合力，搞好支持配合。各项农田水利建设资金基本都有管理办法，如小型农田水利建设补助资金，省财政厅、水利厅就联合印发了湖南省“民办公助”小型 农田水利工程 设施项目建设管理办法（湘财农200852 号），对建设范围、建设目标和补助标准；项目申报和审批；资金使用和管理；组织实施；项目验收都作了明确规定。目前，我区在这方面的管理还不到位，没有严格按照各项资金的管理办法落实，对资金的
7、管理和监督还有很多工作可以作，财政根据各类资金管理办法要进一步加强管理，创新管理机制，使有限的建设资金在项目建设上真正发挥引导、促进和带动作用。2、要统一规划，整合安排使用，打造亮点。农田水利建设不能撒胡椒面，要集中连片，整合资金投入使用，打造出亮点。支农资金整合在财政资金申报中就有明确要求，如水利申报的沟渠疏浚项目、小型农田水利重点县建设项目都提出了资金整合的要求。我区 2006 年开始就是全省支农资金整合试点区，组织机构健全，也有管理制度，只要政府加强领导，在政府的统一规划下，以支农资金整合为龙头，构建一个平台，建设好一个项目区，资阳农业发展方面，不管是小型农田水利建设，还是现代农业生产发
8、展，农业综合开发，农业科技推广等一定会建立起一个典型示范的样板。民主垸作为全区的优质稻生产基地，区支农资金整5合办已在沙头镇的友谊（原忠洲、兴隆）、忠义、同乐实施现代农业生产发展项目建设三年，每年资金额度只有 200 万元，80%的资金是进行农田基础设施建设，主要是修建沟渠，其余的资金用于农业科技推广方面。该项目区基础条件较好，国土部门已在该地实施土地复垦和土地整理项目，土地平整，田亩规范、标准，视野开阔，集中连片面积有近万亩，项目区内主要的沟、渠、路都已衬砌和硬化，且同张公路、沙茈公路分别穿过该项目区，能起到很好的示范效应，同时也便于向周边辐射、扩展。区支农资金整合办 08 年开始，现代农业
9、生产发展项目都在该项目区实施，对项目区内国土部门未实施的沟、渠、机耕道进行了衬砌和硬化，农业部门也配合进行了一些农业技术推广方面的工作，优质稻基地核心示范区的基本面貌已经具备，2011 年，农开的项目主要在该项目区实施；水利的沟渠疏浚项目永丰排区项目区实施地点在民主垸的三个乡镇；国土的环洞庭湖农田治理项目也在民主垸；农业的万亩优质稻示范片重点在该项目区，沿沙茈公路辐射延伸至茈湖口。我们认为小型农田水利建设还是必须打造出一个亮点，忠洲可确定为核心项目示范区，对还需要加强建设的小型农田水利基础设施进一步予以完善，集中资金投入到这里，由区整合办制定年度建设方案，报区政府审批同意，由有关部门负责实施，
10、真正体现“各炒一盘菜，共作一桌席”的局面。对当年项目区不需要再投入了的农田水利建设资金6部门可决定向周边辐射发展，也可由部门再安排，争取通过1-2 年的集中投入，把该项目区建设成为资阳农业发展方面的一个样板，即是支农资金整合的成果，也可体现部门支农资金的使用的实际效果，一举多赢，良性发展，也有利于资阳争取更大的项目和资金。3、“一事一议” 配套 资金，建议今年主要用于 农田水利建设，以民主垸 3 个乡镇为重点，鼓励项目区外的村、组积极筹资筹劳参与农田水利建设。近 年 来 ， 岐 山 县 农 田 基 本 建 设 在 省 、 市 业务 部 门 的 大 力 支 持 指 导 和 县 委 、 县 政 府
11、 的 重 视 领 导 下 ， 坚 持 科 学 发 展 观 ， 按 照 新 时期 的 治 水 思 路 ， 以 确 保 粮 食 安 全 、 促 进 农 民 增 收 为 中 心 ， 以 改 善 农 业 生 产 条 件 、 促进 农 村 经 济 可 持 续 发 展 为 目 标 ， 以 灌 区 平 地 、 非 灌 区 “四 田 ”建 设 为 重 点 ， 积 极探 索 新 形 势 下 基 本 农 田 建 设 的 新 途 径 ， 通 过 集 中 连 片 ， 规 模 治 理 ， 创 建 了 一 批 优 质工 程 ， 使 全 县 基 本 农 田 建 设 得 到 了 迅 猛 发 展 ， 在 改 善 农 村 生 产
12、 条 件 、 促 进 农 民 增 收 、加 快 新 农 村 建 设 步 伐 中 发 挥 了 重 要 作 用 。 2006 年 县 上 被 授 予 “全 国 农 田 水 利 建设 先 进 县 ”， 并 连 续 十 年 夺 得 陕 西 省 人 民 政 府 “水 利 振 兴 杯 ”， 连 续 多 年 被 省 、市 评 为 农 田 水 利 建 设 先 进 县 。 这 些 成 绩 的 取 得 ， 值 得 我 们 进 一 步 去 研 究 和 总 结 。 为此 ， 我 们 对 全 县 近 几 年 农 田 基 本 建 设 情 况 进 行 了 调 查 研 究 ， 总 结 经 验 ， 查 找 不 足 ，提 出 合
13、 理 建 议 ， 以 促 进 全 县 农 田 水 利 基 本 建 设 又 好 又 快 发 展 。1 基 本 情 况 岐 山 县 位 于 陕 西 省 关 中 平 原 西 部 ， 属 渭 河 流 域 ， 土 地 总 面 积 856.45km2，其 中 水 土 流 失 面 积 670km2， 占 全 县 土 地 总 面 积 的 78%， 是 全 省 水 土 流 失 重 点 县 之一 。 全 县 辖 14 个 乡 镇 、 144 个 行 政 村 ， 总 人 口 46.82 万 人 ， 其 中 农 业 人 口38.33 万 人 ， 非 农 业 人 口 8.4 万 人 。 县 区 北 依 千 山 ， 南
14、接 秦 岭 ， 中 部 为 山 前 洪 积 扇平 原 、 黄 土 台 塬 及 河 谷 阶 地 ， 境 内 山 、 川 、 塬 皆 有 ， 地 形 地 貌 较 为 复 杂 。 全 县 总 耕地 面 积 52.7 万 亩 ， 农 业 人 均 耕 地 1.4 亩 ， 农 民 人 均 纯 收 入 3480 元 。 截 止 2008年 底 ， 全 县 累 计 建 设 基 本 农 田 23.6 万 亩 ， 其 中 发 展 流 失 区 水 地 13.7 万 亩 ， 新7修 “四 田 ”9.9 万 亩 。 2008 年 ， 全 县 粮 食 总 产 达 到 32.2 万 t， 平 均 亩 产610kg， 人 均
15、 产 粮 838kg， 创 历 史 新 高 。2 主 要 做 法 和 经 验2 1 加 强 领 导 ， 搞 好 协 作基 本 农 田 建 设 是 改 善 农 业 生 产 条 件 、 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力 、 增 加 农 民 收 入 的一 项 重 要 举 措 。 多 年 来 ， 县 委 、 县 政 府 对 此 高 度 重 视 ， 把 基 本 农 田 建 设 列 入 重 要 议事 日 程 ， 作 为 每 年 夏 收 后 农 业 的 中 心 工 作 来 抓 。 一 是 提 早 动 手 ， 狠 抓 落 实 。 每 年 5 月初 ， 县 委 、 县 政 府 及 时 召 开 夏 季 农
16、田 基 建 动 员 会 ， 专 门 下 发 开 展 夏 季 农 田 基 本 建 设的 有 关 通 知 ， 对 农 建 工 作 进 行 安 排 部 署 ； 县 水 利 局 和 各 乡 镇 逐 村 组 落 实 农 建 地 块 ，基 层 水 管 站 全 力 做 好 农 建 的 各 项 准 备 工 作 ， 对 基 本 农 田 建 设 实 行 统 一 规 划 ， 联 村 连片 ， 规 模 治 理 。 二 是 实 行 行 政 首 长 负 责 制 和 领 导 包 抓 责 任 制 ， 层 层 签 订 责 任 书 ， 明确 目 标 任 务 ， 落 实 领 导 职 责 。 县 上 同 时 成 立 由 主 管 县 长 任 组 长 ， 县 计 划 、 财 政 、 水利 、 农 业 、 林 业 、 供 销 等 部 门 主 要 负 责 人 为 成 员 的 基 本 农 田 工 程 项 目 建 设 领 导 小 组 ，具 体 协 调 解 决 工 程 建 设 中 存 在 的 各 种 困 难 和 问 题 ， 并 严 格 按 照 水 保 生
