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1、当前征兵工作存在的问题及对策思考 随着今年征兵时间和政策的调整，对吸引高学历的青年入伍起到 了非常积极作用，高中以上学历青年比例明显上升。但当前征兵热降 温、 “征兵难”趋势上升，依然没有根本改变。导致“这一现象的主客观 因素很多，概括基层反映，主要原因，我认为大致有以下方面： 一 是基层国防教育薄弱。由于长期的和平环境加之市场经济的冲击，一 些地区的基层特别是农村，国防教育相当薄弱， “一人参军，全家光 荣”的氛围渐渐失掉，导致人们的国防观念日趋淡化，这是产生“征兵 难”的重要因素。现行征兵的整体思路，没有跳出计划经济时代的职 业性、福利性征集的思维定势，弱化了应征主体的兵役法规意识。比 如
2、将军人职业视为优等职业，片面强调参军人伍的优越功能和福利功 能等等。而在市场经济现实面前，这种理念与现实的落差会日趋加大， 降温问题自然而然的事， 二是适龄青年升学、就业渠道增多，兵员 基数继续分流。由于高校扩招和自学考试、电大、函大、职大和民办 大学增多，入学标准放宽，吸引了相当部分高考落榜生。近年来，岳 阳县应届高中毕业生升入各类高校学习的在 7075%之间；另外， 一些三本以下的大专院校为了生源和学校自身利益，拒绝向有意当兵 的学生发录取通知书，动摇了这些学生当兵入伍的愿望，从而导致高 中毕业可应征的适龄青年群体所剩无几。加之现在非农义务兵退伍不 再安置，城市农村非对称性征集的优抚标准，
3、当兵对家长和适龄青年 更加缺少了一分吸引力。三是兵役法规约束力偏弱，惩处规定尚缺可 操作性。现行兵役法规对履行兵役义务缺乏应有的约束力。兵役法规 对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施， 兵役法第 61 条规定，对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由 县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款”。在具体操作 中，如何责令其限期改正？期限怎么确定？何部门实施？怎么强制其 履行兵役义务？罚款交谁？操作和落实起来问题不少。往往不同单位 按照不同理解、以不同标准搞不同做法，影响了法律法规的严肃性、 权威性。四是缺少严格督察，宽严不一的体检，淘汰优秀青年较多。 新的征兵体检标准使
4、征兵体检工作更加规范，但从更科学合理地实施 体检看，还有值得完善改进处。如辅助检查项目繁琐，缺乏标准性督 察。有的青年仅血压一时偏高或感冒等轻微病症，即可引起化验结果 不合格被淘汰。而其病症一段时间后就完好如常。体检最终合格与否 的认定和宽严不一致，给个别人征兵中暗箱操作提供了机会，也为一 些欲自我淘汰者提供了方便。如有的故意纹身、升高血压或装聋作瞎 夸大毛病。有的标准过于死板，比如身高、体重问题，常常是高点低 点、重点轻点就可能淘汰。加之现行教育体制，学校为追求升学率而 忽视体质锻炼，往往是文化素质相对高的青年，视力等身体条件方面 相对较差，同一标准下体检淘汰率相对较高。从当今初中生以上视力
5、 越来越差的实际出发，体检标准可否增加弹性，朝有利于提高新兵文 化素质方向放宽。五是独生子女成为适龄青年主体，家庭影响因素不 可排除。目前，适龄青年群体中，独生子女占据了相当高的比例，尤 以城镇最为明显。这也无形中为兵员征集带来一些不利影响。从我县 近 3 年的兵役登记情况看，在报名参军的应征青年中，独生子女占了 约一半。有的乡镇比例更高。相对而言，独生子女家庭条件较好，从 小吃苦受累少，自理能力较差，家长也不很放心。六是现行的非农退伍士兵实行货币安置后，许多非农青年家长认为当兵没有前途，解决不 了后顾之忧，回来后仍然要为自己小孩找工作，所以不愿送孩子去当 兵，加之非农青年一般在家都是娇生惯养
6、，怕吃苦，本身不愿去当兵 过艰苦生活；另一方面，农村青年在某种程度上还是羡慕或者嫉妒城 镇非农青年，货币安置出台前，非农青年退伍安排工作，农村青年回 家种地，似乎心理还能接受，面上可以接受，货币安置后，非农退伍 青年补 1.4 万/年，而农村青年 5000 元钱每年，在这种情况下，非农 青年还不愿去当兵，那农村青年凭什么还去呢？再加上非青年与农村 青年都有联系，如同学、同事、朋友等关系、加之少数非农青年还做 此负面影响工作和煽动，使得农村青年更没有心情去当兵。因此、导 致整个应征青年热情不高。 对征兵降温现象，要从国家长治久安的战略高度去研究、探讨， 切实制定出相应的对策和办法，出台一些既适应
7、经济发展，又利于征 兵工作开展，为部队输送优质兵员的政策、法规和保障措施。一是要 将国防教育纳入全民教育体系，营造“参军光荣”的社会氛围。从小学、 中学直到大学，都应该设立国防教育专门课程，并将学生的国防知识 水平与升学就业挂钩。各级党员领导干部的培训应增加国防教育内容， 使国防观念进入决策层，让各级领导在抓经济的同时，不忘搞好国防 建设。新闻、出版和文化宣传部门应积极参与配合国防教育，让社会 都认识、了解、关心国防建设。县市乡镇应该设立专门机构，分管和 负责指定国防教育计划、教材，组织实施和监督检查教育效果，使国 防教育系统化、规范化、制度化。二是要将征兵工作纳入法制建设轨 道，切实把依法征
8、兵落到实处。首先要有法，按照兵役法和征兵工作条例的规定，结合当地实际，建立健全地方兵役法规。其次， 要依法对拒绝参加兵役登记、拒不应征入伍、阻止子女为国家尽义务 的实施处罚，以保证征兵工作在法制的轨道上健康发展。三是要将征 兵工作转变为全年性任务，不断改革方式方法。要改变突击性、季节 性的工作方法，转变为全年性工作，年初就要进行动员、开展兵役登 记，早做工作，早打基础，将适龄青年牢牢抓在手中，实行跟踪管理。 要调整征兵机构，吸收政策观念强、责任心强、业务素质好的同志参 加征兵。要注重发挥征兵办公室的职能作用，不间断地对基层进行检 查督导。要强化保障措施，依法保障征兵经费足额划拨，保证征兵工 作的需要。四是要注重提高现役军人的物质待遇，切实以优惠政策解 除他们的后顾之忧。应考虑出台优抚安置等一系列新的政策，提高现 役军人的物质待遇，进一步激发适龄青年应征入伍的积极性。保卫祖 国尽义务，当然不能实行商品交换的原则，但从经济学的观点来看， 在市场经济日益发达的社会里，一个人的行为长期与物质利益相脱节， 其积极性、进取心肯定难以长久维持。因此，对依法履行兵役义务的 军人相应提高其物质待遇，这样做不但有利于稳定军心，而且还有利 于促进征兵工作的顺利开展。
