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1、2017 山东省政府工作报告（全文） 各位代表：我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2016 年工作回顾 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们坚决贯彻党中央国务院和中共山东 省委决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成省人十二届人大五次会议确定的年度任务。实现了十 三五良好开局。 山东全年生产总值 6.7 万亿元，比上年增长 7.6% ；地方一般公共预算收入 5860 亿元，同口径增 长 8.5%；城镇居民人均可支配收入增长 7.8% ，农村居民人均增长 7.9% ；城镇新增就业 121 万人；对 外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨
2、 2.1% 。 （一）“三去一降一补”取得明显进展。完成 270 万吨生铁、270 万吨粗钢去产能任务。淘汰煤 炭产能 1960 万吨，完成年度计划的 120.6% 。地炼企业拆除落后生产设施 1940 万吨。规模以上工业 产销率达到 98.8%，比全国平均水平高 1 个百分点。农产品电子商务交易额增长 31.1% 。商品房去化 周期降至合理区间。新增上市公司 17 家。股票、债券直接融资 5794.7 亿元，增长 26.2% 。规模以上 工业企业资产负债率 54%，比全国低 1.8 个百分点。综合施策为企业减负 600 多亿元。规模以上工业 企业全员劳动生产率达到 38.7 万元，比去年提高
3、 3.2 万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基 础设施建设等补短板工作得到加强。 （二）新旧动能转换步伐加快。2016 年，山东实有市场主体增至 710 万户，列各省市第二位。 山东企业数量增加 27.4%，出口企业增加 23.2% 。研发经费占生产总值的比重达到 2.33% 。全国国家企 业技术中心达到 179 家，省级技术中心达到 1524 家。粮食总产 940 亿斤，46 个农业转型升级方案出 台实施，农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站 99 个、阿里淘宝县 62 个、村 淘服务站 2800 个。22 个工业行业转型升级成效显著，以新产业、新业态、新模式为代表的
4、新动能保 持较好增长势头。工业技改投资 1.5 万亿元，总量全国第一。首届世界工业设计大会上，全国获金奖 作品 9 件，其中山东 4 件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信 息、金融、健康、养老等产业加快发展，服务贸易增长 18% 。旅游消费总额突破 8000 亿元。三次产 业比例为 7.3:45.4:47.3 ，第三产业超过第二产业，实现历史性转变。 （三）重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项 227 项，59 个省直部门编制公布公共服务 事项目录，省定涉企行政事业性收费全部取消。山东政务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承 包经营权确权颁证工作基本完成，
5、土地经营规模化率达到 40%以上，供销社综合改革试点全国领先。 省属经营性国有资产统一监管基本完成，省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在 全国前列，省级一般性转移支付占比达到 66.6% 。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。 山东多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银 行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中 心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，高等教育综合改革开始实施。 公立医院综合改革全面启动，取消药品加成，实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记
6、 制度基本建立。住房制度改革不断深入，违规建购房整改基本完成，收回资金 61 亿元。律师制度改 革、人民监督员制度改革改革和社区矫正标准化试点稳步推进。（四）对外开放进一步扩大。货物进出口总额 15466.5 亿元，增长 3.5% ，比全国高 4.4 个百分点， 增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增 7833 家，创造出口 544.3 亿元， 拉动全省出口增长 6.1 个百分点。一般贸易出口比重提高到 63.1% 。加工贸易“委托设计+自主品牌” 出口比重达到 20.2%。 实际利用外资 1110.7 亿元，增长 9.8%，世界 500 强企业投资项目新增 63 个。实际
7、对外投资 862.3 亿元，增长 1.4 倍，其中境外并购中方投资额增长 2.8 倍。构建开放型经济新体制等试点工作有 序推进。洲际直航实现零的突破，一年开通 5 条航线。 （五）城乡区域协调发展取得新成绩。300 多万农村转移人口市民待遇得到落实，常住人口城镇 化率达到 59.02%，户籍人口城镇化率达到 49% 。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服 务和监督延伸到乡镇，推动美丽乡村建设标准化，新农村建设提档升级。 农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及，新建房屋一律按 7 级烈度抗震设防。开工老旧住 宅小区整治项目 1727 个，惠及 85 万户居民。棚户区改造 53 万套，
8、货币化安置率达到 55.9% 。开工 改造农村危房 5 万户。完成 401 万户农村厕所无害化改造，达到原定任务的 2 倍。拥有取暖设备的农 村住户比重提高到 83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施，德州、 聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设，济青高铁、石济客专等 项目扎实推进，高速公路通车里程新增 362 公里。全省首条地铁青岛 3 号线通车运营。 （六）民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出 8750 亿元，其中民生支出占到 78.9% 。精准 扶贫成效明显，全省脱贫 151 万人，超额完成年度目标。连续第五年提高居民基础养老金
9、最低标准。 机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加 6.5% 以上。城乡低保标准进一步提高。全面两 孩政策平稳实施，出生人口性别比值下降 1.7 个点。妇幼健康服务能力明显增强，产科床位增长 20.5% 。 政府出资为 1133 名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强，社会治安持续向好， 安全生产总体平稳。完成 6207 公里普通国省道和 2.95 万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成 2929 处油气管道隐患整治。 （七）各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校 1830 所，新聘教师 7.5 万人，城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄
10、弱地区办学条件不断改善。职业教育学 徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化，在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。 科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列，山东半岛国家 自主创新示范区加快建设，黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立，国家高速列车技术创 新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资 3303.7 亿元，增长 18%。深化城乡精神文明创建，乡村文明行动深入推进，移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕， 5 部电视剧获中国电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展，竞技体育再创佳绩。民族团结进一 步巩固，
11、宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更 加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。 （八）生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立，主要大气污染排放总 量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降 13.2% ，可吸入颗粒物下降 8.4% ，二氧化硫下降 22.2%， 二氧化氮下降 7.3%。电力装机 1.09 亿千瓦，其中新能源占比 14.4% 。大力推进工业绿动力计划，节能 降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善 2.7% ，氨氮平均浓度改善 10.8% 。平 原区地下水位同比上升 0.18 米
12、。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久农田划定工作 扎实开展。完成植树造林 196 万亩。（九）法制政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定 9 件，包括大气污染防 治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章九件。包括乡村建设，工 程质量监督管理办法。农村住房设防管理办法。严格执行人大制度地方性法规和决定决议。主动加强 与政协的民主协商。认真听取民主党，工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议 349 件、政协 提案 787 件。支持司法机关关口前移，依法主动化解社会矛盾，在征地拆迁、重点建设和知识产权等 方面，出台实施系统举措。89.8%的
13、县市区建成公共法律服务中心。建立领导干部联系公有制、非公 有制企业制度，加强与非公有制企业代表的联系与沟通。认真开展省直部门述职述廉和 360 度评价。 党风廉政建设和反腐工作取得显著成效，全省纪检监察机关立查案件 26780 件，党纪政纪处分 27666 人。 各位代表，过去一年取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。是中共山东省 委团结带领全省人民努力奋进的结果。是省人大省政协和社会全民大力支持的结果。在此仅代表省人 民政府向全省各族人民，各界人士，驻鲁人民解放军，武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向关心支 持山东发展的港澳台同胞，海外侨胞和国际友人表示衷心感谢。 各位代表，我
14、们也清醒地看到全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是经济下行压 力仍然较大。地区行业企业走势持续分化。市场需求整体疲软。民间投资，制造业投资增速放缓。企 业名牌产品，高端产业比重依然较低。 群众生活还很困难。脱贫攻坚任务十分艰巨。教育，医疗， 文化事业，公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多。主要大气污染排放量处于全国前位。 水资源和土壤环境污染问题依然突出。安全生产形势严峻。交通事故起数死亡人数下降缓慢。 银行 不良贷款增速较快。各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法制观念淡薄，公共服务效率有待提 高。各类隐形四风问题仍然不同程度存在。腐败现象还时有发生。对上述问题我们应予
15、以高度重视， 深入研究，积极予以解决。 二、2017 年政府工作具体安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年工作对于加快经济文化强省建设在全面建设小 康社会竞争中走在前列，意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中，五中，六中全 会精神。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神。 统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略部署。适应引领经济发展新常态，按照一个 定位，三个提升的要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快经 济动能转换为牵引，全面做好稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险，各项工作。促进全省经济 平稳健
16、康发展和社会和谐稳定。做好今年工作必须坚持稳中求进工作主基调。毫不动摇的贯彻执行党 的基本路线。聚精会神的抓好发展这个第一要务。保持战略定力，稳定社会预期。促进经济平稳运行。 在稳的前提下，奋发有为。在关键领域有所进取。坚持问题导向，底线思维，沉着冷静，迎难而上。 以改革创新，破解发展难题。 综合考虑各方多方面因素，建议今年我省经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长 7.5% 左右， 地方一般公共预算收入同口径增长 8%左右。城镇新增就业 110 万人。城镇登记失业率控制在 4%以内。 贸易进出口保持稳定。居民消费品价格上涨 3%左右。全面完成国家下达的年度节能减排降炭约束性 指标。 为了实现经济社会发展的良好效果，需要把握好以下指导原则：深入贯彻新发展理念，加快实施 创新发展战略。建设创新型省份。全面提升两区一圈一带发展水平，大力发展现代海洋经济。探索高 效经济发展新模式，强化省会辐射带动作用，加快西部经济龙企带建设。加大环境治理力度。推动生产生活绿色化，积极参与一带一路建设，坚持内外需协调和外贸出口平衡。引进来和走出去并重。进 一步提高双向开放水平。促进人的全面发展，使全省人民在
