节能减排十二五规划2

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1、国务院关于印发节能减排 “十二五”规划的通知 国发201240 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将节能减排“十二五”规划印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2012年8月6日 节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促 进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据中华 人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和 社会发展的约束性指

2、标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和 突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大 工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了 显著成效。为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均 6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降 到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋 势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%

3、转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降 14.29%、12.45%。促进了产业结构优化升级。2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组 占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上 升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。推动了技术进步。2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高 到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法 烧碱技术普及率由29%提高到84%。节能减排能力明

4、显增强。“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能 力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂 投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。能效水平大幅度提高。2010年与2005年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时 降到333克标准煤/千瓦时，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤， 下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降 14.3%。环境质量有所改善。2010年与2005年相比，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降 26.3

5、%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水 质比例由41%上升到59.9%。为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧 化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展示了我负责任大国的良好形象。“十一五”时期，我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系 初步形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立，全社会 节能环保意识进一步增强。（二）存在的主要问题。一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节

6、能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深 入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。二是产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低 于预期目标，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快， 结构节能目标没有实现。三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的 19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全国钢铁、建材、化工 等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市

7、 场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞 后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。（三）面临的形势。“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国面临的资源环境约束将日益强化。 从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内 资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减 排工作难度不断加大。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保 护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开

8、征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。 另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能 环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。虽然我国节能减排面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民 节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大， 科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排 创造了有利条件。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，抓 住机遇，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境相协调，切

9、实增强可持续发展能力。 二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低 能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变 经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全 有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相 结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加快构建政府为主导、企业为主体、 市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束 性目标，加快建设资源节约型、

10、环境友好型社会。（二）基本原则。强化约束，推动转型。通过逐级分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束 性作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。控制增量，优化存量。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能评、 环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加 快淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，改造提升传统产业。完善机制，创新驱动。健全节能环保法律、法规和标准，完善有利于节能减排的价格、财 税、金融等经济政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增 强用能、排污单位和公民自觉节能减排的

11、内生动力。加快节能减排技术创新、管理创新和制度 创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化。分类指导，突出重点。根据各地区、各有关行业特点，实施有针对性的政策措施。突出抓 好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率。加 强环境基础设施建设，推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治，有效减少主要污 染物排放总量。（三）总体目标。 到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算）， 比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期 间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

12、2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比 2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国 氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、 2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。（四）具体目标。到2015年，单位工业增加值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通运输、 公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，主要产品（工作量）单位能耗指标达到先进节能 标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达

13、到世界先进水平（见表1）。风机、 水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、电冰箱、 洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业 主要污染物排放总量大幅降低（见表2）。 表1 “十二五”时期主要节能指标 指标 单位 2010年 2015年 变化幅度/ 变化率 工业单位工业增加值（规模以上） 能耗 % -21%左右火电供电煤耗 克标准煤/千瓦时 333 325 -8火电厂厂用电率 % 6.33 6.2 -0.13电网综合线损率 % 6.53 6.3 -0.23吨钢综合能耗 千克标准煤 605 580 -25铝锭综合交流电耗

14、 千瓦时/吨 14013 13300 -713铜冶炼综合能耗 千克标准煤/吨 350 300 -50 原油加工综合能耗 千克标准煤/吨 99 86 -13乙烯综合能耗 千克标准煤/吨 886 857 -29合成氨综合能耗 千克标准煤/吨 1402 1350 -52烧碱（离子膜）综合能耗 千克标准煤/吨 351 330 -21水泥熟料综合能耗 千克标准煤/吨 115 112 -3平板玻璃综合能耗 千克标准煤/重量 箱 17 15 -2纸及纸板综合能耗 千克标准煤/吨 680 530 -150纸浆综合能耗 千克标准煤/吨 450 370 -80日用陶瓷综合能耗 千克标准煤/吨 1190 1110

15、-80 建筑北方采暖地区既有居住建筑改 造面积 亿平方米 1.8 5.8 4城镇新建绿色建筑标准执行率 % 1 15 14 交通运输铁路单位运输工作量综合能耗 吨标准煤/百万换 算吨公里 5.01 4.76 -5%营运车辆单位运输周转量能耗 千克标准煤/百吨 公里 7.9 7.5 -5%营运船舶单位运输周转量能耗 千克标准煤/千吨 公里 6.99 6.29 -10%民航业单位运输周转量能耗 千克标准煤/吨公 里 0.450 0.428 -5% 公共机构公共机构单位建筑面积能耗 千克标准煤/平方 米 23.9 21 -12%公共机构人均能耗 千克标准煤/人 447.4 380 15% 终端用能设

16、备能效燃煤工业锅炉（运行） % 65 7075 510三相异步电动机（设计） % 90 9294 24容积式空气压缩机输入比功率 千瓦/（立方 米分 -1 ） 10.7 8.59. 3 -1.4- 2.2电力变压器损耗 千瓦 空载：43 空载： -10-13负载： 170 3033 负载： 15115 3 -17-19汽车（乘用车）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1房间空调器（能效比） - 3.3 3.54. 5 0.21.2电冰箱（能效指数） % 49 4046 -3-9家用燃气热水器（热效率） % 8790 9397 310注： 内为变化率。 表2 “十二五”时期主要减排指标 指 标 单 位 2010年 2015年 变化幅度/变化率 工业 工业化学需氧量排放量 万吨 355 319 -10%工业二氧化硫排放量 万吨 2073 1866 -10%工业氨氮排放量 万吨 28.5 24.2 -15%工业氮氧化物排放量 万吨 163