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1、白银市人民政府工作报告-2011 年 11 月 15 日在白银市 第八届人民代表大会第一次会议上 白银市市长 汪海洲各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和 2011 年工作回顾 过去五年，市人民政府突出科学发展这一主题，围绕转变发展方式这一主线，攻坚克难，开拓进取， “十一五”规划全面完成， “十二五”规划开局良好，市七届人大一次会议确定的各项目标任务全面实现。 -综合实力进一步提升。预计全市生产总值达到 350 亿元，年均增长 12.6%；规模以上工业增加值 160 亿元，年均增长 18.2%；固定资产投资 211 亿元
2、，年均增长 24.5%；社会消费品零售总额 102 亿元，年均增长 18%；一般预算收入 15.15 亿元，年均增长 21.12%；一般预算支出由 23 亿元增加到 80 亿元以上；城镇居民人均可支配收入 15920 元，年均增长 12%；农民人均纯收入 3798 元，年均增长 12%；人口自然增长率为 7；万元生产总值能耗下降 20.1%。 -产业结构渐趋合理。农业农村基础支撑能力进一步提升，粮食总产量突破 70 万吨，净增 19.5 万吨；特色林果发展到 40 万亩，瓜菜、草畜两大特色产业占农业总产值的55%。20 万吨高纯阴极铜、10 万吨 TDI、乌金峡水电站、景泰大唐火电一期等项目建
3、成投产，新增有色金属生产能力 25 万吨、发电能力 230 万千瓦，以 TDI 为龙头的新型化工产业链条基本形成；11 户企业进入全省工业百强行列，11 个产品获甘肃名牌产品称号，我市被纳入全国新型工业化示范城市。服务业迅速发展，黄河石林和会师圣地品牌影响日益扩大，乡村旅游初具规模；组建了市商业银行，设立村镇银行 1 家，发展小型贷款公司 10 家，金融服务体系逐步健全。 -投资规模逐步扩大。累计实施项目 2600 个，投资总额 750 亿元。落实资源枯竭转型城市财力性转移支付 8.3 亿元，争取扩大内需项目 213 个、资金 29 亿元；政府投资项目融通国内外银行资金 23 亿元；签约招商引
4、资项目 667 个，完成投资 175 亿元，中材、华电、华能、统一、中集华骏等知名企业入驻白银。兰白核心经济区和白银工业集中区纳入国家重点支持范围，白银高新技术产业园升格为国家级开发区，白银西区经济开发区、平川经济开发区、白银区中小企业创业基地、会宁西城产业开发区初具规模。 -城乡面貌不断改善。新增高速公路 50 公里，新建改建农村公路 4040 公里、市区道路 19 条；建成安全饮水工程 55 处，解决了 50 万农村人口饮水不安全问题；累计造林 71万亩，建成户用沼气 7 万多座。推进城乡电网改造，白银输变电等级升至 750 千伏。建成保障性住房 36594 套，改造农村危旧房 41742
5、 户。城市给排水、供热、供气管网日趋完善，城市建成区面积由 52 平方公里扩大到 54 平方公里，城镇化率达到 39%。投入资金 20 多亿元，完成环境污染治理项目 84 个，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到 50%和 60.5%，黄河白银段水质达到国家地表水二级标准，中心城区空气优良天数由235 天增加到 300 天以上。 -社会事业全面进步。落实农村义务教育补助公用经费 5.49 亿元，初中生均补助标准由 215 元提高到 700 元，小学生均补助标准由 165 元提高到 500 元；新建改建校舍 110.7万平方米，消除危房 80 万平方米；高中阶段毛入学率提高 12 个
6、百分点，职业学校在校人数由不足 7000 人增加到 2.78 万人，白银矿冶职业技术学院挂牌招生。实施医疗卫生项目251 个，新型农村合作医疗人均筹资标准由 100 元提高到 230 元。建成留守流动儿童之家100 家。成功申办省第十三届运动会，市体育中心、文化中心、广电中心投入使用，实现了广播电视“村村通”目标，实现了农家书屋和文化信息资源共享工程村级全覆盖。 -改革创新继续深化。白银公司与中信集团实现战略重组，成功收购南非第一黄金公司 17.68%股权。中央、省属企业办社会职能大部分移交地方管理，市属国有企业改制重组全面完成，非公有制经济加速发展。三县纳入“省直管县”财政试点范围，粮食流通
7、体制改革顺利完成，集体林权制度改革全面结束，县区公立医院改革试点工作有序推进，清理行政审批事项 933 项。建成生产力促进中心 2 个，建成省级以上工程技术研究中心 8 个、企业技术中心 8 个，组建技术创新战略联盟 4 个，11 家企业被认定为国家高新技术企业，9 家企业列入国家制造业信息化工程试点企业，我市被确定为国家火炬计划有色金属特色产业基地和新材料高新技术产业化基地。 -发展成果惠及更多群众。落实就业再就业政策，发放创业贷款 12.7 亿元，4.68 万下岗失业人员、1.73 万就业困难对象实现再就业；输转劳动力 121.37 万人次，人均年劳务收入 6600 元。基本养老、失业、工
8、伤、生育、城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率大幅提高，会宁、靖远纳入新农保试点。城乡低保先后 4 次扩面提标，城市低保月人均补差由 85 元提高到 125 元，农村低保月人均补差由 23 元提高到 72 元，累计发放低保资金 13.9 亿元。实施整村推进、连片开发、易地搬迁等扶贫工程，贫困人口由 36.34 万减少到 22.1 万。社会事业及社会保障等民生支出累计 145 亿元。 -民主法制建设扎实推进。认真开展“五五”普法，不断创新社会管理，有效解决了一些影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。强化安全生产监管，安全生产形势逐年好转。搭建政务服务平台，规范行政行为，废止规范性文件 21 件，
9、审结行政复议案件218 件。开展和谐社区创建活动，创建省级示范社区 4 个。推进军民融合发展，蝉联全国双拥模范城“二连冠” 、全省双拥模范城“七连冠” 。 各位代表，2011 年，市人民政府抓住影响发展的关键环节，突出带动全局的重点工作，市七届人大七次会议确定的奋斗目标预计可全面或超额完成。 （一）立足农民增收，加快农业农村经济发展。推广全膜双垄沟播 136 万亩、测土配方施肥 320 万亩、无公害农产品和绿色食品 200 万亩，建成万亩高产示范片 7 个，粮食总产量达到 71.33 万吨。新建改建日光温室 1 万亩、塑料大棚 0.6 万亩，蔬菜产量达到 122 万吨；新建养殖小区 56 个，
10、肉蛋奶产量达到 13 万吨。兴修梯田 17 万亩，水土保持综合治理202 平方公里，新建通乡油路 70 公里、村道通畅工程 180 公里。 （二）围绕拉动增长，加大项目建设力度。平川经济开发区规模不断扩大，白银区中小企业创业基地完成二期土地整理，刘川工业集中区一期、银东循环经济化工园、会宁西城产业开发区建设进展顺利。资源枯竭城市财力性转移支付延长至 2015 年，安排资金 2.53亿元。全市实施项目 590 个，同比增加 98 个，其中新开工 330 个，同比增加 38 个，完成投资 196 亿元。大力开展招商引资，开工项目 160 个、竣工 130 个，完成投资 60 亿元。 （三）提升工业
11、经济，培育特色产业集群。大唐景泰兴泉二期风电场并网发电，中材集团新型干法水泥一期工程、中科院白银超导变电站建成投运，银光公司万吨 PC 软件包完成开发，大象能源 200 吨磷酸铁锂项目试生产。稀土公司高性能钕铁硼永磁材料、颐通管业 4 万吨 PE 实壁管、宏达和广泰两个 10 万吨铝型材深加工等项目进展良好。刘化集团25 万吨硝基复合肥、统一集团 9 万吨饮料、平川捡财塘风电二期、景泰红山风电场及上沙沃 10 兆瓦光伏发电等项目开工建设。实施了电解铝炭素系统、锌冶炼焙烧系统、铜冶炼渣改造等项目。有 4 个项目获国家科技计划支持。 （四）依托旅游带动，扩大商贸流通。举办了景泰黄河风情文化节、会宁
12、第四届红色旅游节等节庆活动， “黄河石林甘肃白银”旅游形象广告亮相中央电视台，寿鹿山森林公园通过 3A 级旅游景区评审；水川湿地公园开工建设，长征胜利景园扩建一期工程竣工，新增“农家乐”示范村 7 个，全市接待游客超过 280 万人次，旅游综合收入达到 14 亿元。“新网工程”稳步推进，中石油白银成品油库改造完成，新改建“万村千乡市场工程”农家店 230 家、直营店和示范店 50 家。完成进出口总值 9 亿美元。各项存款、贷款余额分别达到 373 亿元和 233 亿元。建立价格调控联席会议制度和价格调节基金制度，加强市场供应和调节，价格总水平趋于稳定。 （五）突出中心城区，优化人居环境。开工保
13、障性住房 15893 套，预计年底主体竣工率 61.2%，棚户区改造实现三年任务两年完成目标；改造农村危旧房 1.6 万户。改建新建市区道路 12 条，靖远黄河大桥至吴家川二级公路、营双高速景泰段进展顺利。完成大环境绿化 1.8 万亩、 “千村万户”绿化 5.3 万亩，全市造林 32 万亩。完成白银公司含砷废水治理和电收尘改造，东大沟重金属污染治理示范工程加紧实施。 （六）强化民生保障，提高群众生活质量。发放小额担保贷款 6.59 亿元，减免税收1.2 亿元，发展私营企业 777 户。市儿童福利院建成，市救灾物资储备库等 15 个防灾减灾项目开工。2.3 万“老工伤”纳入市级统筹管理，1.74
14、 万“家属工”参加养老保险，4.6 万农民工参加工伤保险。发放救灾、城乡低保、五保供养、医疗救助、临时生活救助等资金4.4 亿元。撤并中小学 90 所，新建校舍 26 万平方米，消除危房 25 万平方米，新改扩建幼儿园 13 所、职业教育实训基地 4 个。建成乡镇综合文化站和农家书屋各 30 个。成功举办省第六届农民运动会和市第三届运动会。新农合参合率达到 97%，基层医疗机构基本药物覆盖率和药品零差销售率均达到 100%。计划生育奖励扶助政策不断完善，基层基础工作进一步加强，出生人口性别比综合治理取得成效。省市确定的惠民实事全部落实。统计审计、外事侨务、民族宗教、气象通讯、地震人防、方志档案
15、、工商质监、残疾人事业等都取得了新的进步。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量较小，结构性矛盾突出，初级产品依然占据主导地位，产业核心竞争力不强；兰白都市经济圈建设还没有破题，缺乏支撑跨越式发展的大项目、好项目；自主创新能力不强，制约科学发展的体制机制障碍较多；城市辐射带动能力不强，基础设施建设欠账较多，城乡规划管理水平有待提高；食品等日常生活必需品价格涨幅较大，群众生活成本增加；影响和谐稳定的因素依然突出，社会管理亟待加强；一些政府部门及干部服务意识淡薄，创新意识不强，办事效率不高，干事创业环境还需进一步改善。对此，我们必须采取措施，
16、认真加以解决。 各位代表，过去五年，我们在改革发展实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是： 第一，必须把握发展规律，理清发展思路。我们始终坚持解放思想，转变观念，立足全国、全省发展大背景，制定了多元支柱产业发展规划，实施资源扩张战略、技术提升战略和产业集群战略，经济总量不断扩大，发展质量日益提升。 第二，必须抢抓历史机遇，赢得发展先机。我们突出科学发展、转型发展、绿色发展、和谐发展，面对资源枯竭的严峻形势，主动争取，进入了全国首批资源枯竭转型城市和循环经济试点城市；面对国际金融危机的严峻挑战，加强衔接，争取实施了一批扩大内需项目；面对产业梯度转移趋势，发挥优势，争取国家将我市确定为承接中东部产业转移示范基地，为推进跨越式发展奠定了坚实基础。 第三，必须坚持改革创新，破解发展难题。我们以改革的眼光，用市场的办法，积极推进主体企业战略重组、产业链延伸、新兴产业培育、旱作农业发展和棚户区改造等工作，一些长期制约我市发展的瓶颈问题得到有效破解。 第四，必须坚持城乡统筹，实现良性互动。我们坚持以工促农、以城带乡，积极推进城市基础设
