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1、加大节水改造力度 促进农业增产和农民增收 - 农田水利 灌区是一座具有农田灌溉、防洪排涝、发电、航运和城市生产、 生活、环境供水等综合效能的大型水利工程。设计灌溉面积 120 万 亩，排涝 70 万亩，目前每年为市及其周边城镇提供工业、生活、 环境用水达亿吨，年发电量 2500 多万度，工程运行四十余年来，累 计为社会创造经济效益近百亿元，为本地区国民经济和社会发展提 供了重要支撑和保障。近几年，灌区坚持科学发展观，坚持工程水利、资源水利和 可持续发展水利的治水思路；坚持管理与建设并重，改革与改造并 举；坚持立足农村求生存，面向城市求发展，在工程管理、建设、 挖潜改造上下功夫，在管理体制、运行
2、机制和水价的改革上下功夫， 在发展灌区经济、壮大自身实力上下功夫，成效显著。一、加快灌区建设改造，夯实灌区发展基础长期以来，灌区工程先天配套不全，后天投入不足，工程老 化失修，用水效率低，灌溉效益差等已严重制约了灌区的生存与发 展。对此，我们紧紧抓住国家实施大型灌区续建配套与节水改造之 大好机遇，积极争取国家和省有关部门的大力支持，从 1997 年起， 连续 8 年实施该项目，使灌区工程硬件得到明显改善，工程效益衰 减的势头得到有效遏制。几年来，我们把灌区续建配套与节水改造作为践行“三个代表”重要思想，为灌区群众办实事办好事的民心工程来抓，在灌区整体 改造规划的基础上，严格按照“优先整治病险工
3、程，重点解决卡脖子 工程，集中改造骨干工程，鼓励支持效益工程”的工作思路和“ 确保 工程运行安全，提高渠道输水能力以及有利于提高灌区造血功 能”的工作目标，严格按基建程序分层次、分年度组织实施灌区续建 配套与节水改造项目。为强化该项目的建设管理，我们先后制订了 灌区续建配套与节水改造项目管理办法 、 灌区续建配 套与节水增效和节水改造项目投资控制细则等制度，积极实行项 目法人负责制、招投标制、合同管理制和建设监理制等“四制” 改革， 认真把好立项、审批、实施、质量控制和竣工验收等“五个” 环节， 建立了比较完善的“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、 质监部门监督”为主体的质量管理体系，
4、从而确保了灌区建设有计划， 有步骤地实施，确保了工程质量和效益。到目前为止，累计完成总 投资近亿元；共完成支渠以上渠道防渗护坡 198 公里，改造分水涵 闸等建筑物 1129 座，整治加固险堤 20 余公里，建成灌区水情测报 系统 1 套，水管理信息化建设已经启动。工程建设为提高灌区管理 水平创造了良好的外部条件，为灌区的可持续发展奠定了坚实的物 质基础，成效显著。一是改善了灌溉条件，提高了用水效率，扩大了灌溉面积， 促进了农业增产和农民增收。通过防渗护砌、险段加固和建筑物改 造，渠道水利用系数和供水保证率大为提高，灌溉能力大为增强，为粮食产量大幅度增加提供了有力保障。几年来，灌区净恢复灌溉
5、面积 3.76 万亩，改善灌溉面积 16.71 万亩。项目受益区亩均粮食产 量从实施前的 614 公斤/亩增加到 808 公斤/亩，提高率达 31.6。项 目的实施促进了灌区内种植业结构调整，高产高附加值农作物种植 面积大幅度增加。据调查统计，在项目区内，粮食作物与经济作物 的比值平均由项目实施前的 7.5:2.5 变为 6.5:3.5，有的已达到 5:5 。 农业综合生产能力由实施前的 27539 万元增加到 37724 万元，增加 幅度为 37%。此外，把大量的劳动力从自家的农田放水劳务中解脱 出来，为农民进城打工或搞其他农副产品种植、加工赢得时间与可 能。据统计，农民人均纯收入由项目实施
6、前的 2301 元增加到 3552 元，增加幅度为 35%。二是促进了水资源优化配置，节水效益相当明显。项目实施 前，灌区分、支以上渠道塌陷渗漏严重，险情常有发生，干渠上分 水口涵闸大部分损毁严重，长流水现象十分普遍，造成水资源的大 量浪费。在项目实施过程中由于注重灌区干渠的整险防渗、分水口 改造等，大大增加了干渠输水能力，提高了灌溉效率。通过灌溉试 验站测量数据分析，截至目前，灌区渠道水利用系数、灌溉水利用 系数、农业供水保证率分别比项目实施前提高了 26%、25% 、21%; 项目区内农田亩均灌溉毛用水量由项目实施前的 1948.4 立方米降低 到 1343.37 立方米，亩次灌溉毛用水量
7、由项目实施前的 81.18 立方米 降低到 55.97 立方米，下降率达 31.05%。 灌区在提高灌溉保证率、恢复和改善灌溉面积的同时，还紧 紧抓住灌区内工业化、城镇化快速发展的机遇，利用节余水量，大 力发展非农业用水（包括工业、生活与生态供水） ，实现水资源的优 化配置，提高灌区节水改造的综合效益。非农业用水的年净用水量 由项目实施前 4000 万立方米提高到实施后的超亿立方米，大大提高 了灌区的经济效益，增强了自我维持能力。三是灌区工程抗灾保安能力大为提高，减灾效益明显。项目 实施以来，增加旱涝保收面积 17.71 万亩，农民受灾损失和抗灾负 担大为减少。以 2003 年为例说明：6 月
8、下旬，灌区发生了百年不遇 的大暴雨，日降水量达 399 毫米，由于有较好的灌排体系，区内没 有形成严重的内涝灾害，农业生产亦未受到多大影响。7 月中旬以 后，灌区又遭遇了历史特大旱情，但晚稻栽种率仍达到 99.9%。这 一年，灌区做到了大旱大涝之年无大灾，减灾净效益为 1200 万元。 据测算，项目实施后，旱涝损失每年平均减少 600 多万元。此外，项目实施后，干渠以上渠道的险工险段基本消除，减 少了渠道及其附属建筑物在运行过程中类似溃堤的突发事故，险工 险段工程事故损失下降 90%以上，据测算，每年可减少当地在干渠 以上渠道的岁修费用（含抢险费）300 余万元，减轻了农民负担。四是提高了用水
9、效率，规范了用水秩序，减少了水事纠纷， 促进了农村社会风气的好转。对灌区这样的大型灌区而言，即 使是支斗以下渠道，其受益范围都可能跨越两个以上的行政村或村 小组，以前由于分级管理不到位，群管组织几近涣散，村与村、户 与户之间常因用水受益不均，发生纠纷；修渠出力不均，互相扯皮。 一到农业“双抢” 用水十分紧张的时候，上中游村民为方便用水，沿 途用木板拦渠抬水，致使下游渠道断流，群众叫苦连天，群殴械斗 时有发生，当地政府十分头痛。项目实施后，由于渠道输水能力增 加，分水、控水建筑物得到改造，加之农田灌溉供水管理进一步规 范和加强，农民用水秩序伴随农田用水状况的改善而大为好转，尤 其在推行了以建立农
10、民用水者协会为主要形式的用水户参与灌溉管 理的改革试点的地方，由于实行“一把锹” 管水，有效克服了以行政 区划为单元而造成的村与村、户与户之间用水受益不均、纠纷不断， 用渠不维护、修渠不出力或出力不均、互相扯皮的现象，有效化解 了农业用水矛盾和纠纷。农业用水秩序的好转又进一步促进了农村 社会治安状况的好转，促进了农村和谐社会的建设。五是改善了农村生态环境，生态效益显著。促进了灌区农业 生产和自然植被的生长。由于灌溉渠系（特别是填方渠道）相当部 分是土渠或原衬砌已老化、破损，渗透严重超标，加之相当部分的 排水渠系也因年久失修排水功能被废弃，使灌区平均地下水位明显 升高，激发了土壤潜育化或成次生潜
11、育化，直接影响了沿渠农业生产和自然植被的生长。项目实施后，灌区平均地下水位逐渐降低， 有效抑止了土壤潜育化或成次生潜育化。改善了农村生活、生态环境。随着农村水系的改善和用水困 难的解决，促进了农村改灶、改厨、改厕和改造环境。结束了开挖 取水和到处找水的历史，减少了水土流失，促进了生态自然修复。二、深化改革强化管理，搭建灌区发展平台体制不顺、机制不活、投入短缺、水价偏低、负担沉重、管 理粗放是水管单位的通病。如何进一步加强灌区管理，深化灌区改 革，巩固灌区续建配套与节水改造成果，我们采取“走出去，请进来” 的办法，一方面学习借鉴兄弟灌区改革的成功经验，另一方面总结 吸取本灌区过去改革的经验和教训
12、。早在 2000 年，我们就拟订了 省 灌区改革实施方案 ，同年 4 月经省政府批准实施。该 方案对灌区的管理体制、经营机制、投资体制、供水水价和劳动人 事与收益分配制度等方面改革提出了目标性、原则性要求，这是灌 区成立以来，专门就灌区改革和发展出台的第一个纲领性文件，为 管理体制改革提供了重要的政策支撑。2002 年 9 月，在省人大的高 度重视与关怀下， 省 灌区管理条例正式颁布实施，开创 了我省就单个水利工程立法的先河，也为规范灌区的建设管理、改 革发展提供了法律支撑与保证。为保证改革顺利进行，我们还专门 成立了灌区改革试点工作领导小组，组建了以灌区改革为主要职能的经济改革办公室。几年来
13、，我们按照省政府批准的 省灌 区改革实施方案和省人大颁布的省灌区管理条例 ，因 地制宜，抓住关键，突出重点，积极推进各项改革。一是积极推进末级渠系的管理体制改革。多年来，灌区积极 推行以组建农民用水户协会为主要内容的用水户参与灌溉管理的改 革。2000 年 12 月，灌区在县麻丘镇高胡村成立了 省第一个农 民用水户协会四干新五斗渠农民用水户协会。2001 年 5 月， 县被省水利工程管理委员会列为改革试点县。全县 9 个受益乡 （镇）均成立了“农民用水户协会联合会” ，并在民政部门登记注册， 联合会下设 了 68 个农民用水户协会。2004 年 8 月， 县 镇 镇 16 个农民用水户协会宣告
14、成立，今年该县又在 镇和 乡全面 组建了农民用水户协会。这些先行一步的农民用水户协会已经履行了所辖渠系的管理、 保养、维护、用水计量、收费等职能，已初步尝到了体制改革的甜 头，他们不仅较好地完成了用水管理和水费收缴工作，而且还自筹 资金维修田间灌溉设施，既扩大了效益，增加了收入，又节约了用 水，降低了成本。全灌区农民用水户协会控制面积达 21.3 万亩。二是稳妥推进水价改革。水费收入是维系灌区生存和发展的 根本支柱，近几年来，我们一直紧抓水价改革不放松，成效明显。 2000 年我们委托省价格认证中心对灌区工程的供水水价进行 分析、研究和论证。依据该认证中心的论证成果，我们及时向省物 价、水行政
15、主管部门报送了水价改革方案。同年 11 月，非农水价改 革方案得以批准。这是灌区非农水价标准继 1997 年以后再次获得较 大幅度调整，即工业水价由 0.10 元/吨调整到 0.15 元/ 吨，生活水价 由 0.06 元/ 吨调整到 0.10 元/吨，发电水价由 0.025 元/度调整到 0.043 元/度。2001 年我们正式启动自 1991 年以来一直未调整的灌区农业 供水水价改革工程。次年 6 月，省计委根据 省水利工程供水价 格暂行管理办法 ，批复灌区新的农业水价标准：“农业水价暂按亩 计收，流灌 25.43 元/ 亩，提灌 12.71 元/亩（均为成本价的 60%） ” 。 但两个月
16、后，为维护全省农村税费改革顺利推进之大局，省计委又 下达了暂缓执行新标准的补充通知，因此，灌区农业水价再次陷入 政策真空：实施粮食流通体制改革后，原来以粮计征农业水费的办 法无法实行，而我省又没有出台相应的政策，造成灌区多年来农业 水费收缴工作非常被动和艰难。为此我局争取多方支持，至 2003 年 7 月，终于出台了农业供水价格执行标准，即为成本价的 40%， 货币计收。2004 年 1 月 1 日，我省水利工程供水价格管理办法颁布实施，我局抓住这一有利时机，再次推进水价改革。省价格主管部门在实 地调查、成本测算、广泛听取有关方面意见的基础上，于年底出台 了灌区新的非农供水水价：工业水价 0.22 元/吨，生活水价 0.18 元/ 吨，发电水价为水电站上网电价的 24%，环境水价 0.03 元/吨。值得 一提的是，这次非农水价调整是继 1997 年、2000 年两次调价后进 行了，7 年三次调价，增幅达 150%，实属不易
