社会治安调查报告1

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1、社会治安调查报告县政协调查组社会治安是人民群众普遍关心和关注、反应较为强烈的一个热点问题。安化的社会治 安形势如何?怎样才能实现社会的长治久安? 围绕以上问题，今年 89 月，县政协组织三个 调查组，深入到 10 个乡镇与县直有关部门，进行了专题调研。发放调查问卷 300 多份，召 开座谈会 20 多次，收集了一批较为翔实的一手资料。现将有关情况综合如下：一、社会治安中尚存在的突出问题近几年来，县委、县政府加强了对综治工作的领导，综治工作的领导机制、工作机制、 考核奖惩机制逐步完善，网络建设逐步加强，工作责任逐步落实，社会大局总体稳定，人 民的生产生活基本有序，社会治安秩序较好，大部分群众对社

2、会治安表示满意。据问卷调 查，65% 的群众认为当前社会有安全感，59% 的群众认为社会治安形势在好转，60%的群众 对当前的社会治安工作表示满意。但是，我县社会治安也还存在不少问题。1、盗抢问题突出。盗抢是群众反响十分强烈、严重危害社会治安的问题。据对调查的 7 个乡镇统计，2005 年 1 月至 2006 年 8 月，共立案的盗抢案件 465 起，平均每个乡镇立案 68 起。据县公安局反映，2006 年 18 月，全县立案的盗抢案件 723 起，其中盗窃案 674 起，抢劫案 49 起，比去年同期分别增长 53% 、250% 。东坪地区盗抢尤为严重。2006 年 1- 7 月，东坪城区立案

3、的盗抢刑案 366 起，平均每天为 1.7 起。据东坪派出所保守估计，东坪 城区至少有小偷 500 人左右。有的潜伏在郊区村，有的暗藏在城区出租房屋。这些人白天 睡觉，晚上出来偷盗抢劫。盗抢在农村也呈高发态势。特别是年关、赶场，盗抢案件时有 发生，令人防不胜防。保卫工作做得较好的学校、乡镇政府机关大院也有不少被盗。据梅 城派出所反映，2005 年以来，当地发生盗抢案件达 298 起。2、赌博之风盛行。据统计，2005 年 1 月至 2006 年 8 月，县公安局共破获涉赌案件 757 起，打击处理涉赌违法犯罪人员 632 人，逮捕首要分子 214 人，治安拘留涉赌人员 755 人。打击力度之大

4、，可说前所未有。但当今所面临的局面是打不胜打，赌博气焰依然嚣张。 一是地下“六合彩”泛滥成灾。由于受高额回报的诱惑，加上隐蔽性强，报单、收兑赌注 方便，导致地下“六合彩”屡禁不止。据调查，农村农民参与过地下“六合彩”赌博的达 51.3%。每逢博彩时段，手机打不通已成常事。一些人已陷入屡赌屡输、屡输屡赌的泥潭 不能自拔。2005 年 3 月，大福镇石门村有一位老人下了码注后，手拿农药等待结果，当知 道没有中码时，便一服了之，还担心自己死不了，又操刀割断自己的颈动脉。二是聚众赌 博活动日益猖獗。近几年来，我县先后出现了押二八、扳砣子、斗牛、白板刹等赌博方式， 且迅速蔓延到各地。以东坪、马路、江南、

5、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、长塘等地群 众反响最为强烈。东坪记录在册的聚众赌博场子就有 8 处。一个赌博场所少则十几人，多 的达数百人。奎溪镇柏杨塘居委支书反映，奎溪镇 34 个村都有参与赌博的人员，他见到的 赌博场子至今仍有 6 处。据调查，一些地方大大小小的赌博场子与窝点此起彼伏、神出鬼 没。如江南的沿河街、农贸场，东坪的算盘岩、绿豆巷、税务村、吴合村，马路的四居委、 松柏台、桥边村，奎溪的柏杨居委，平口的农贸市场，小淹的高峰村等均成为了远近有名 的赌场集中的地方。更有甚者，有的赌博场所竟然设在镇政府附近。三是组织更加严密。 地下“六合彩”有一套投注、结算、兑注、收注的办法，下线与上线衔

6、接紧密。聚众赌博 有专门的“保安”人员，多的放有五、六道哨卡，有的将眼线放到了公安局或派出所的大 门口。庄家与出租司机互相勾结，司机接送一个赌徒，庄家发红包 100-200 元。赌场有专 门的后勤人员，免费为参赌人员供茶、供饭，由赢家“抽水”提供资金，多的一天“抽水” 达到 8 万元。有的赌场还有人放高利贷。马路镇有一人一天放高利贷赌资达 8 万元。3、毒 情呈蔓延之势。我县记载在案的吸毒人员达 658 人，还有在县外被抓获的吸贩毒人员数百 人。根据 1 名吸毒人员周围至少有 810 个吸毒人员的国际惯例，我县吸毒人员数量惊人。20 世纪 90 年代以前，我县涉毒的只有羊角塘、仙溪、东坪等少数

7、乡镇，现在毒情已在我 县各地遍地开花。据调查反映，吸毒人员农村多于城镇，外出打工人员多于本地居住人员， 且呈低龄发展趋势。我县吸毒贩毒交织，结伙吸食占总吸毒人员的比例超过 80%。涉毒犯 罪高发，今年 1-8 月，县公安局破获各类涉毒案件 157 起，抓获涉毒人员 150 余人，缴获 海洛因 400 多克，追缴毒资 30 多万元。毒品吞掉了吸毒者的钱财，不少吸毒者因此家徒四壁，负债累累。毒品在吸尽吸毒者 钱财的同时，也不断地吞噬着吸毒者的家庭、身体和灵魂。我县因吸毒导致父子反目、亲 友成仇、妻离子散，甚至家破人亡的事例屡见不鲜。吸毒还传染多种疾病。不少吸毒者因 此染上了艾滋病，这是安化成为艾滋

8、病高危区的重要原因。吸毒诱发各种违法犯罪。男吸 毒者必导致“男盗” ，女吸毒者必导致“女娼” ，有的公开勒索甚至抢劫、绑架他人，掠夺 毒资。仙溪镇方公村一位吸毒者，劫持自己几岁的小外甥做人质，用刀架在小外甥的脖子 上，勒索姐姐家 4000 元现金作毒资。4、恶势力有所抬头。据调查，我县不少乡镇集镇地都有恶势力存在。东坪有老城区、 城埠、木子、杨林、东桥等几个流氓团伙，经常惹事生非、挑起事端、打架斗殴、横行大 街小巷。田庄、马路等地有几股恶势力也常来东坪闹事，造成东坪地区天天发生打架斗殴。 马路镇潺溪坪村有 10 个左右青少年结成一伙，手持钢管、砍刀经常在当地寻衅滋事，作恶 多端，群众无不深恶痛

9、绝。这伙不法分子还给赌场提供保安服务，充当黑保护伞，每人每 天收取 100 元左右的保护费。5、群体性事件时有发生。随着改革的深入，各种利益格局的调整，利益分配方面的矛 盾逐渐增多。群体访、集中访、重复访、越级访呈高发状态。据统计，仅在县党政机关大 院发生的群访事件，2005 年为 74 批次，参与人数达 2265 人，2006 年 1-9 月已发生 51 批 次，参予人员约 2000 人。主要涉及军转复退军人待遇问题，企业改制中的问题，或机构调 整中利益受到冲击的群体。另外，各类纠纷引发的群体性事件也时有发生。据统计，2005 年全县发生群体性事件 11 起，2006 年 1-9 月已发生的

10、群体性事件为 6 起。二、产生上述问题的主要原因形成上述问题的原因是多方面的，我们经过调研分析，认为其主要原因有如下几个方 面。社会结构发生变化，管理体制不顺。随着市场经济的不断发展，城镇化、工业化进程 的加快，我国的经济结构、产业结构、社会结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、 组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，各种各样的经济组织与社会组织不断涌现， 给社会管理带来了一系列新的情况和新的问题。而我县的社会管理体制没有相应发生大的 变化，有的仍然沿袭计划经济时代的管理体制，管理滞后的问题较为突出。如流动人口管 理问题，近几年来，我县外出务工人员达 20 多万人。同时也有大量的外地和农村

11、人口进入 我县集镇，造成集镇人口急剧膨胀。东坪城区常住人口仅 5.5 万，流动人口却达 3 万多人。 同时，大量企业破产、改制，一大批“单位人”变成了“社会人” 。由于我县对流动人口管 理乏力，人口呈无序流动状态，盲流中不免鱼龙混杂，泥沙俱下。据公安机关反映，平口 镇近两年破获的 “两抢”案件，其作案者主要是新化的“烂仔”;奎溪镇的买码、扳砣子、 押二八的庄家大多来自溆浦。随着民主政治建设的推进，人们的思想观念、利益诉求也发生了新的变化，对政治参 与、维护自身合法权益的意识明显提高，各方面的诉求明显增多。一些人一旦自身利益被 触及，他们不是采取合法的方式和途径来表达，而是动辄采取过激行为制造影

12、响，给党和 政府施压。有的抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图扩大事 态，引起党政和社会的重视，并不达目的不止步。我国法制建设与经济、社会发展也不相协调。许多法律规定与基层实际相脱离，对某 些犯罪行为的惩罚量刑不高，对犯罪行为与犯罪嫌疑人的震慑力不够。如我国法律对赌博犯罪规定的最高刑期为 3 年;对贩毒罪的惩处，从最高法院到各地的司法量刑依据不一; 对 死刑的适用要求越来越高，犯罪成本偏低，致使许多不法分子敢于铤而走险。2、部分民众法律意识淡薄,道德滑坡。我县普法一直没有延伸到户，民众长期不是普 法对象;一些农村普法措施流于形式，民众对法律法规知之甚少。据问卷调查，18%

13、的民众 从未学习过法律知识，不知道治安处罚法的达到 21%。一些人法律观念淡薄，无所顾 忌，为所欲为，在浑浑噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道应承担什么法律责任。我县 农村文化事业落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建设滞后，加之缺乏正确的引导， 于是，有的不能正视腐败与工作失误，对党和政府产生信任危机;有的对贫富不均的现状产 生不满;有的对各种社会丑恶现象缺乏正确的认识; 各种消极腐朽思想乘虚而入;拜金主义、 极端利己主义、享乐主义沉渣泛起;不少人灵魂扭曲，道德滑坡，唯利是图，金钱至上，贪 图享受，好逸恶劳，堕落犯罪。另外，我县农村文盲、半文盲及小学文化程度的人数占了 全县总人数的 50%

14、 ，这些人科技文化素质低，辨别是非的能力弱，再加上一些人无所事事， 精神空虚，就很容易染上恶习，甚至走向犯罪。 3、基层基础工作缺位。一是一些综治机 构形同虚设。不少机关、单位虽然有综治领导小组、综治办，也明确了人员，但大多为摆 设，为应付上级，为应付检查而设。不少厂矿企业综治机构及人员只有档案，没有安排专 门的治保人员，有的甚至连门卫也没有。乡镇一些专门的综治机构也有名无实。如乡镇人 民调解委员会、调解室，其工作由司法所承担，不少司法所就是一个人，主要精力放在当 律师、打官司创收上，常常是人去房空。在农村虽设有治保会、调解会，主任由村干部兼 任，但不少人将此当成了副业，再加之其缺乏法律知识，

15、在工作上仅凭威望、凭经验、凭 个人关系，很难谈上依法依规办事，其工作粗糙，方法简单，往往三言两语了事，有的干 脆能推则推，能躲则躲，发挥不了多少作用。二是一些地方、单位综治工作乏力。由于综治工作注重检查验收、注重考核结果，因 而一些地方和单位满足于不出问题，满足于检查过关。对于基础工作、日常工作常常是漠 然置之，平时少有人管或无人管的现象普遍。也还有一部分领导认为社会治安是政法机关 的事，事不关己，高高挂起。如县禁毒委员会，除主任在国际禁毒日发表过电视讲话外， 平时基本没有开展过实质性的工作。还有的领导工作作风漂浮，热衷于做表面文章。群众 反映，应付上级检查验收过关好似做游戏。如打码脱帽验收，

16、省、市验收组还未到安化， 就早早集合基层干部等待。验收抽到哪里，马上派人盯梢，前面挨家挨户打招呼，后面跟 踪追查。不少群众讲，要不是村干部做工作，我们就要把实情反映上去。三是群防群治有名无实。农村基本没有巡逻守护，赶场、过年、过节也没有什么治安 保护。不少群众、不少单位安全意识淡薄，对自己的财产疏于防范，导致窃盗等犯罪分子 易于得逞。公安机关对打击犯罪常感力不从心，无力开展经常性的治安巡逻，对治安复杂 的重点地方、重点地段、重点区域及发案较高的重点时段无力进行守候、监控。有的派出 所在 8 小时以外无人值班、无人接警。有的派出所对突发事件反应迟钝。马路镇发生 “824”杀人案后，报案 40 多分钟后才有干警赶到。在这段时间，许多群众看着事态激 化、升级。4、惩治、打击乏力。公安机关的平均破案率不到 50%，盗抢案的破案率与打击处理 率更低。积案多，积案易变成死案，造成正义得不到伸张，邪恶得不到打击。据调查中反 映，检察机关也尚存在该捕而未批捕的现象。梅城烟草站吴某夫妇参与买码做庄，涉案金 额达 300 万元，完全符合批捕条件，但因其在检察院有熟人，一直没有批捕。今年 7 月