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1、从西部大开发战略中谈对雨水集蓄利用的几点认识 - 水文 水资源世纪之交，党中央不失时机地作出了实施西部大开发的重大战 略决策，无疑为西部地区社会经济发展迎来了新的机遇和挑战。我 国西部地区幅员辽阔，水土流失和干旱缺水严重，荒漠化不断扩展， 生态环境恶化日益严重。为此，解决西部地区“水” 的问题已成为西 部大开发战略中的首要任务之一。近几年来，西部各省区在有效利 用地表水、地下水的同时，雨水集蓄利用也是一条解决水资源短缺 的有效途径。集雨工程的实施，使得西部干旱缺水地区水利条件得 到初步改善，为当地农村产业结构调整、加快生态环境建设和农民 脱贫致富打下了坚实基础。下面就西部地区开展雨水集蓄利用谈
2、几 点认识。 一、雨水集蓄利用的必要性 （一）西部地区水资源 现状 我国西部地区具体地讲分为西北地区和西南地区。西北地 区气候干旱少雨，多年平均降雨量为 235 毫米左右，而水面蒸发量 却高达 1000-2600mm，水资源总量只占全国的 8%，是世界上干旱 缺水最严重的地区。再加上无序开发，荒漠化面积急剧增加，使原 来就十分脆弱的生态环境变得更加恶劣，水资源更加紧缺。西南地 区气候湿润，多年平均降雨量 1000-2000mm 以上，水资源十分丰 富。但由于该地区人多地少，山高破陡，水低地高，加上水资源开 发利用程度低，目前人均灌溉面积只有 0.36 亩，尚有 56%得耕地缺 水灌溉。因此，水
3、得问题已成为西部地区经济和社会发展的主要制 约因素之一。在西北水资源短缺地区开展雨水集流工程无疑寻找到了一个新水源，在西南水资源丰富地区更应该充分利用雨水集流工 程把水留住进行农业生产和灌溉。 （二）西部地区农村水利基 础设施薄弱 我国西部地区约占国土面积的 55%，有 2 亿多人口， 3 亿多亩耕地面积。由于历史原因，干旱或季节性干旱缺水问题十 分严重，区域内至今还有相当一部分人口吃水困难和不能稳定地解 决温饱问题。从总体上来讲，西部地区的农业生产还没有摆脱靠天 吃饭、抗御自然灾害能力低的被动局面。主要体现在：一是 1300 万 农村人口饮水困难。西部地区总人口只占全国的 28%，农村饮水困
4、 难人数却占全国总饮水困难人口的 54%。二是有效灌溉面积极少。 西部 12 省区人均占有灌溉面积只有 0.62 亩，低与全国平均水平。 其中有 1 亿多人口人均旱涝保收基本农田少于 0.5 亩。重庆、贵州、 青海等省没有一个大型灌区，人均只有 0.3 亩灌溉面积。三是牧区 水利严重滞后。全国可利用草原的 31 亿亩中有 95.6%集中在西部， 全国水土流失面积 1/4 在牧区。由于牧区水利基础设施薄弱，加上 不合理的传统牧业生产方式，造成牲畜超载，过度放牧，部分草原 生态环境恶劣，沙漠化特别严重。 （三）西部地区贫困人口居 多，生态环境脆弱 西部地区是我国水土流失最严重的地区，个 别地域甚至
5、是世界上水土流失最严重的，生态环境十分脆弱，的确 是“有水一片绿，无水一片黄” 。据 1998 年资料分析，全国 592 个贫 困县中，有 366 个县集中在西部地区，占全国贫困县数的 62%。西 北地区处于干旱、半干旱生态环境脆弱带，水资源在缺乏的同时又 分布不均，这是导致沙漠荒漠面积扩大、生态环境脆弱的根本原因，也同时制约着西北地区社会经济的可持续发展和当地农民脱贫致富。 西南水多土少，人口密集、山区面积大，人均耕地面积少，土层薄， 陡坡开荒非常普遍，致使水土流失严重，土地“石化” 问题突出，洪 涝、干旱、滑坡、泥石流这类自然灾害频繁，严重制约当地工农业 和社会经济的发展。 （四）符合中央
6、实施西部大开发战略的重 要内容 西部大开发战略中，其中最主要的内容就是加快基础设 施建设和生态环境建设。因此，为了加快西部地区的开发，首先要 加快西部的水利建设步伐，把水土资源的合理开发和有效利用应摆 在更加突出的位置，从可持续发展的战略高度，抓住水资源短缺和 生态环境脆弱的这个主要矛盾，实施水资源的合理开发、科学配置、 高效利用和对生态环境的有效保护。集雨工程的实施正是实现其西 部雨水资源有效利用的最佳途径，它不仅能够解决农民群众的生产、 生活用水，还能改善周围生态环境和促进区域农村经济的快速发展。二、雨水集蓄利用的可行性 （一）历史悠久 我国雨水集 蓄利用历史悠久，可以追溯到 1000 年
7、以前。雨水集蓄利用虽然是一 项古老的技术，但经过我国人民在实践中总结和发展多种雨水利用 的形式，使雨水资源成为解决某些特殊地区人畜吃水和生产用水的 主要甚至是唯一的手段。据有关专家分析，随着我国经济不断发展 和水资源日益短缺的严峻现实，雨水资源利用将是二十一世纪水资 源可持续发展利用的主要途径之一。 （二）国外利用雨水资源 情况 目前，在世界六大洲都有收集雨水解决农业生产和生活用 水的例子。包括发达国家的日本、澳大利亚、美国、德国等和发展中国家的泰国、印度、墨西哥等国家。在解决城市缺水问题上，日 本开展规模最大，把雨水主要用于冲洗厕所、浇灌草坪，也用于消 防和发生灾害时应急用水。雨水集流技术在
8、农业生产上在国外也得 到了广泛的应用。例如印度对 ANDHRA PRADESH 地区 8.9 公顷的 小流域研究认为，修建 6 处由 1 公顷集流面、300 立方米蓄水池组 成的系统，即可为该流域农田提供充足的补水灌溉用水。美国得克 斯州用小水池蓄存径流一年补充两次灌溉，成本每英亩约为 60 美元， 而总收入可达 100 美元，集流农业技术所花的代价比一般工程要低。 国外经验证明，雨水集蓄利用技术在解决生活和农业生产用水上都 有广泛的应用，特别在干旱、半干旱地区，是解决水资源短缺问题， 发展农业生产，改善生态环境的有效措施。 （三）技术上已基 本成熟，得到西部地区广大干部群众的认可和接受 多年
9、来，经 过有关科研单位和水利部门大量的调查研究和实践探索，围绕集雨 工程的适用范围、施工工艺、水质控制等重点技术攻关，使雨水集 蓄利用的技术体系已基本成熟并取得了阶段性成果，得到了西部地 区广大干部群众的认可和接受。其中西南地区主要依靠天然集流， 北方地区采用人工集流场或天然集流场与人工拦截措施相结合；蓄 水工程形式北方地区以窑、窖、旱井为主，南方地区以水池、水窖、 塘坝为主；节水灌溉的方法有座水种、点浇、管道输水灌溉、滴灌、 渗灌、喷灌及精细地面灌等，普遍采用了地膜覆盖及其它综合农业 技术措施。各省、区领导都非常重视雨水集流工程建设，把此项工 程作为扶贫攻坚和农民群众脱贫致富奔小康的主要任务
10、来抓，在组织领导、资金投入、政策扶持、典型示范等方面都采取了一系列有 效措施，有力地推动了集雨工程建设。 （四）与当前农村经济 发展体制相适应 集雨工程一是兴建方式属于“民建、民管、民 营、民用”，符合多种经济成分投资兴办水利工程的政策，与当前农 村家庭联产承包经营责任制相适应，有利于调动农民自觉投资兴建 集雨工程的积极性。二是该工程规模小，造价低，施工技术简单， 形式多样，适用范围广，便于管理，能够现学现用，易于推广。三 是该工程这种井随地打，地随井修的灵活分布模式，非常适合于旱 塬丘陵起伏、农田农户分布零散的自然特点。 （五）实现水资 源优化配置的有效途径 由于降雨时空分布不均和特定的自然
11、地 理条件，造成了西南与西北形成“水多、水少” 的反差。西南多属于 高山和高原，水多而地少，岩溶分布普遍，造成地高而水低。虽有 丰沛的降雨（年降雨量 2000mm ） ，但无调蓄工程，山洪爆发和泥石 流现象经常发生，造成水土流失严重，山区农村饮水和农田灌溉都 十分困难，要解决此类问题，兴建集雨工程尤其必要和紧迫。西北 地区水资源十分短缺，因此必须从可持续发展的角度保护和节约雨 水资源，因地制宜的发展集雨工程，把有限的水资源进行合理优化 配置和充分利用。西南和西北地区发展集雨工程，从某种意义上来 讲无疑也是实现其水资源合理优化配置的有效途径。 三、取得的初 步成效 （一）成为解决西部地区农业生产
12、和解决农村饮水困难 的主要措施 多年来，西部地区农民群众通过兴建水窖、水池和 小塘坝等小微型水利工程，不仅有效的解决生活用水，同时还配合各种节水措施，积极用于粮食、蔬菜、瓜果和牧草的抗旱补充灌溉， 发展农业生产，取得了良好的经济、社会和生态效益。据不完全统 计，目前集雨工程遍及全国半数省（区） ，各地累计修建各类水窖、 水池、小塘坝等小微型蓄水工程 500 多万处，年蓄水能力约 17.2 亿 立方米，初步解决了 2091 万人的饮水困难，发展抗旱补充灌溉面积 1870 多万亩。 （二）为农村产业结构调整创造了基础性条件 集雨工程的实施，使西部山区农业基础条件得到了改善，为这些地 区农村产业结构
13、调整和农民增收创造了有利条件。主要表现在：一 是改变了落后的耕作制度。过去由于干旱缺水，没有灌溉设施，西 部地区 70%耕地都是“望天田” ，一年只能种一茬农作物。兴建集雨 工程后，灌溉有了保证，变为一年种二茬或三茬，原来种植结构品 种的单一、产量很低的旱坡地，通过种植结构调整，使精耕细作代 替了广种薄收，单位面积产量也成倍增加。二是提高了山区农业的 综合开发水平。有了水源保证，使许多地区从单一的种植业，向农、 林、牧、副、渔业全面发展。西南地区着力发展的“池中养鱼，池边 养鸭，池水灌溉，一水多用”模式；西北地区积极利用集雨工程，在 保证抗旱水源的基础上，发展庭院经济和种植蔬菜、水果、烟叶等
14、经济作物，亩均纯收入由过去 400 元增加到 1200 元，使农民收入明 显增加。甘肃省总结出了“梯田+水窖+ 地膜+结构调整”的旱地农业发 展模式，即通过梯田、水窖保土蓄水，实现作物节水补灌；推广地 膜覆盖减少蒸发，调整农作物种植结构等措施，使多种农业技术组 装配套，创造旱地农业的“两高一优” 。 （三）为退耕还林(草) 、改善生态环境发挥了重要作用 在干旱缺水年份，山区农民的粮 食不能自给，为了解决温饱，他们只能不停的到山上开荒种粮，造 成严重的水土流失，导致了“越穷越垦、越垦越穷” 的恶性循环。有 了集雨工程后，使农作物单产有了较大提高，农民手里有粮，心理 不慌，这样才可以逐步将原来开垦
15、的山坡地实施退耕还林、还草、 还牧。广西要求每建一个地头集雨工程，要配套种植一亩竹子，竹 苗由政府无偿提供，这样既加快了生态环境建设步伐，又增加了农 民收入，促进了农村经济快速发展。 （四）促进了农村精神文 明建设 通过雨水集流工程的开展，旱区贫困农民改变了不良习 惯，农村开始改水改厕，猪、牛、羊等牲畜实行圈养，农村逐渐改 变了脏、乱、差局面，村容村貌有了大的改观。一些农户家中还安 装了自来水、太阳能热水器和抽水马桶，有效地改变了农村脏、乱、 差地局面，改善社区环境，促进了农村精神文明建设。 （五） 为加强民族团结、维护社会稳定起到了积极作用 西部地区有不 少都是革命老区、边疆地区和少数民族聚
16、居区，居住着 40 多个少数 民族，总人口达 4200 万，约占全国少数民族人口总数的 40%。近年 来，随着国家整体经济的快速发展，这些地区的贫困落后问题日益 突出，成为国民经济和社会发展中的一个薄弱环节。近年来，西部 地区农民群众形象地把集雨工程称之为“爱民工程” 、 “富民工程”。为 此，加快这些地区的集雨工程建设，对促进区域经济发展，加快扶 贫攻坚、民族团结、社会稳定都具有十分重要的意义。 四、当前存 在的问题 虽然集雨工程在我国半数省份都已开展，并初具规模，但在认识、技术、投入、工程配套等多方面还存在一定的问题。 （一）认识方面 在基层，一些干部和群众认为在干旱缺水山丘 区，集雨工程可以代替一切，无所不能；另一种认为集雨工程属于 小打小闹，成不了大气候，国家不值得花大力气投资建设，是一种 群众的自发行为。这两种认识都是片面的，其实，雨水集蓄利用在 特殊季节、特定的自然环境条件下发挥特殊作用的小微型水利工程， 是对缺水地区抗旱水源的有效补充，
